新時代我國城市社區治理路徑探索
——基于J 區“五微共享社區”的個案研究

饒蘇栩

（西安交通大學 馬克思主義學院，西安 710049）

1 研究背景

隨著城市規模的不斷擴大和城鎮化程度的不斷提高，人們對美好生活的向往更加強烈，對生活質量的要求不斷提高，人民群眾對公共服務的需求呈現出多樣化、多層次、多方面的特點。近年來，國家在社區治理的理論探索層面給予了高度關注。黨的十八屆三中全會提出“加快形成科學有效的社會治理體制”，創新社會治理體制首次被置于國家發展戰略的高度。黨的十八屆五中全會提出，要推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。黨的十九大報告中明確指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。黨的十九屆四中全會提出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。國家為探索新時代共建共治共享的社會治理“新格局”作出了科學指導。社區是社會的基本單元，社會治理源自基層實踐，中國自古就有“郡縣治則天下安”的傳統。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。社區治理在基層自治方面發揮著重要的作用，影響著社會治理的效果。許小鳳認為基層是我國民意民愿的發源地和發展社會主義協商民主的重要領域，基層社區的安定關乎整個社會的穩定。但是，隨著社會不斷發展，基層社區治理出現一系列問題。吳青熹認為，當前我國城市社區治理存在社區共同體與治理主體缺失、政府和社區居民間溝通不暢、政府監管不到位等難題。黃建認為由于傳統權力配置結構和嚴格管控思維的制約，社區治理存在難以為居民提供精準和高效服務的問題。盧瑋靜、趙小平、張叢叢指出，社區治理出現困境的原因之一是缺失的社區動員能力，造成社區動員效果不好。基層社區的共性治理難題大多集中在多元主體治理不到位、參與的社會力量薄弱、群眾參與積極性不高、傳統管理模式管制慣性等方面。

近年來，互聯網信息技術作為一種新興的技術手段，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中發揮著重要作用，助推我國傳統治理觀念和治理方式的轉變。互聯網信息技術手段在搜集治理數據和破解治理難題方面發揮著獨特的作用，在解決社區治理問題上能彌補行政手段、法律手段和道德手段的不足。現階段，我國在應用信息技術實現社區治理手段變革方面面臨著新的機遇與挑戰。

2 個案引入與分析——N 市J 區“五微共享社區”

2.1 J 區“五微共享社區”產生背景

J 區是N 市西南部的一個主城區，經濟發展水平在N 市范圍內位居前列。N 市在推進經濟發展的同時，對社會事業的關注也在不斷增加，積極實施一些富民惠民政策，努力打造和諧幸福的現代化都市，如全方位促進形成公平有序收入分配格局、完善社會保障體系、均衡發展公共教育等。在基層社會治理上，自2005 年起，J 區借鑒我國其他城市的經驗，開始進行居站分離的改革實踐。2009 年，在居站分離實踐的基礎上，J 區建立“一委一居一站一辦”的組織治理體系。2016 年，J 區再次進行體制改革，建立“三委一中心”的社區組織架構。這一系列改革措施加強了社區治理，改善了社區建設效果，提高了群眾滿意度和增強了居委會的自治功能。

J 區“打造現代服務業集聚區”的目標定位帶來了巨大的人口流動，導致基層社區出現社區人口規模及其參與需求日漸增加、社區多元治理主體權責不清、社區組織在治理中無法完全發揮應有作用等一系列問題。為破解社區治理方面存在的難點，J 區應用互聯網技術實現社區治理的創新。2017 年，在“三委一中心”社區管理體制的基礎上建立以“微平臺、微心愿、微行動、微實事、微星光”為框架的“五微共享社區”治理新模式。

2.2 J 區“五微共享社區”創新社區治理的成效

2.2.1 為民辦事效率得到提高

“五微共享社區”以線上發布心愿、線下解決問題的便捷形式，在具體實踐中發揮了實際的效用。“五微共享社區”自建立以來，平臺注冊用戶數超過17 萬人，黨員和群眾開展各類志愿服務超3 000 次，累計為群眾實現微心愿88 萬個，用戶總點擊量超1 100 萬。不論是認領“微心愿”、發布“微實事”“微行動”，還是宣傳“微星光”，都可以在“五微共享社區”公眾號、小程序、App 及區委黨建網站上進行，群眾訴求問題得到及時解決，利益得到充分保障。在該平臺上，群眾能真切地感受到社區為滿足群眾實際需求作出的多方面努力，以及提供的看得見、摸得著的服務，這在一定程度上為群眾積極參與社區事務奠定了重要的基礎。

2.2.2 基層自治能力得到提升

依托“五微共享社區”平臺，J 區實現了點與點對接、一對一服務，以及服務對象與被服務對象的直接互動式交流，為民眾參與政治生活提供了較為便捷的通道。同時，社區事務的處理不再僅僅依靠社區居委會的孤軍奮戰，黨員、志愿者、社會力量及群眾自覺加入的積極性提高，使得問題解決的速度更快、效率更高。社區居委會也從繁重的社區事務中脫身出來，投入動員、組織、引導群眾有序地參加公共生活、參與社區事務的管理、營造良好的社區氛圍。J 區在更好實現為民服務目標的同時，也提高了感召基層群眾、組織動員民眾力量、協調群眾利益和化解社會矛盾的基層自治能力。

2.2.3 資源整合能力得到提升

一是齊聚社區治理主體，實現共同參與。全區內部充分發揮自身力量動員黨員、志愿者、駐區企業及居民積極認領群眾或鄰里的“微心愿”，主動幫助解決難題。二是激活社會資源，引入市場資源。為群眾提供物業、律師等各類資源，實現上門服務，活躍社會資源，加大服務力度。阿里巴巴、小米科技等社會資源的引入促進了公共部門的職能轉型和事務服務效率的提升。三是平臺更加開放，整合更多的資源。創新推廣的“五微驛站”實體店聯合省文學藝術界聯合會、市交通管理局、市科學技術協會、作家協會、銀行、醫院等20 多家單位，以更加開放的思想推動“五微共享社區”的持續改革創新。

3 J 區社區治理的現實困境

3.1 服務參與主體較為單一

實現社區的有效治理不能僅僅依靠黨組織、社區居委會及一些社會力量，居民的參與也是非常重要的，合理有效的社區治理需要以民眾相互理解、彼此充分認同為基礎。當前，J區老年黨員占的比重較大，這種“老齡”現象也滲透到志愿者團隊和“五微共享社區”服務參與中，造成服務參與主體單一的情況出現。而這也正體現了在社區治理與服務方面J 區未健全和完善群眾參與機制，未根據不同人群特點進行不同參與渠道的建設。J 區雖然積極倡導“五微共享社區”服務與共享優勢，也有一定社會力量與群眾的參與，但難以實現真正的全民參與，仍會有群體置身于社區治理之外。

3.2 群眾參與熱情有待提高

是否真的能夠通過一部智能手機和一個共享平臺實現服務者與被服務者的直接對接？這可能是群眾思考最多的問題。一些群眾認為雖然線上的方式能夠實現較快交流，帶來更多便捷性服務，但是傳統面對面的溝通方式更能夠讓他們感覺到踏實和安全。另外，有些老年群體不太會使用智能手機，如下載軟件操作陌生、打字不夠順暢、瀏覽頁面較吃力等，熟練使用智能手機需要一定的時間。由此可見，群眾對涉及自身利益的新生事物帶有畏難情緒，使得參與熱情不高。因此，“五微共享社區”在最初運行時會面臨一些困難。

3.3 社區服務提供相對不足

社區居民的多樣性需求給社區治理帶來一定的難度。由于J 區獨特的城區定位，以及金融、科技企業的入駐，社區中外來人口流入量大，人群結構日趨復雜。隨著大量群眾對社區生活質量和社區服務質量要求的不斷提高和日益增多，民眾向上表達的欲望更加強烈，民眾的需求呈現出更加多樣化、復雜化的特點，這不僅給社區基礎設施建設帶來挑戰，而且對社區服務隊伍構成、服務方式方法、服務專業性和有效性等方面提出更高的要求。如何解決民眾日益增長的社區服務需求與基層公共服務提供相對不足的矛盾也成為“五微”平臺實現持續發展需要考慮的問題。

4 J 區加強社區治理的建議

4.1 提高基層黨組織領導基層治理的能力

在楊妍、王江偉看來，基層黨建能否有效引領城市社區治理，直接關系到基層社會治理成效和黨在基層的執政基礎。優化社區治理必須使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。基層黨組織需積極鼓勵黨員在“五微”平臺注冊賬號，亮明黨員身份，通過微平臺發布微行動、微實事，傳達社區聲音，吸引居民加入，整合社會資源，推動社會力量參與。基層黨組織還需通過點亮基層微星光，向群眾展示為民服務的模范人物、組織，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。基層黨組織要借助互聯網平臺，將各個社區平臺聯結成街道平臺，街道平臺整合成全區平臺，減少信息傳導的層級。除此之外，要激勵黨員發揮先鋒模范作用，始終堅持以人民為中心，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，通過微心愿服務，明確自身責任，改進工作方式，解決群眾問題，走進群眾內心。

4.2 吸引更多志愿者參與

青年是積極活躍的公益參與力量，打造共建共治共享的社會治理格局需要青年群體的加入。在吸引青年志愿者參與方面，J 區可以通過宣傳和號召，鼓勵年輕黨員在每日忙碌的工作學習之余，利用較短的碎片化時間上線，力所能及地認領群眾的“微心愿”并予以解決，做到即使身不在社區，仍可與社區同在。此外，有針對性地安排更多適合年輕人年齡段和能力的服務項目，提高年輕人社區事務的參與度。同時，社區為老黨員、退休人員開設智能手機培訓班，對其進行專業指導，對平臺使用中可能出現的問題進行答疑解惑。對于所有提供服務的志愿者，J 區都需要積極引導其掌握相關業務知識和網絡溝通技能，學習線下溝通技巧，使其努力增強與居民的親近感，同時也需要給予志愿者適當的支持、關懷和保障，為志愿者提供交流和學習的平臺，在進一步提高志愿者服務水平和自身素質的同時，也可協助志愿者發展自身的社會關系網絡，號召和帶動更多的人加入志愿服務隊伍。

4.3 加強現代技術運用

哈貝馬斯認為媒介技術的每一次創新都會引發公共領域的結構轉型。現代技術的出現使信息傳遞突破時間和地域限制，基層應自覺借助現代技術的優勢，運用互聯網、大數據和人工智能技術來推進社會治理創新，通過整理、分析互聯網平臺上匯集的相關民意民情，整體把握各街道社區治理情況，重點篩選出容易忽視或需要調整的問題，集中力量解決群眾“痛點”和民生“堵點”問題，做到第一時間傾聽、回應和解決群眾的訴求。此外，借助大數據高速性、多樣性、實時性的優勢，社區能夠收集更加全面的信息，更加精準快速地傳遞信息，創建多維的、清晰的實時數據流反饋給多方用戶，從而幫助多元主體把握實際情況，做好監督。同時，各街道能夠依靠大數據獲得實時數據，作出預判，調整短期計劃與制定長期規劃，始終做到思考在民眾前面，行動在民眾前面，讓所有行動都更具有前瞻性和合理性，高效對接服務提供者和服務對象，從而精準把握民意，引導群眾自覺投入社區集體活動和社區事務,提升社區治理的效能。

4.4 鼓勵社會力量加入

創新城市社區治理需要多元治理主體參與，社會組織參與城市社區治理乃大勢所趨。J 區要依托“五微共享社區”平臺，逐步探索社會力量服務社區、參與社區建設的新路徑。對于社區產生的諸多問題，要有社區居委會、黨組織、兩新組織、社會組織及社區群眾的共商共治、共建共享，也要有律師、民警、醫生、物業的主動參與、積極配合。社會力量的廣泛參與能為社區治理項目引入社會資金資助，充實社區治理的資金資源。同時，社會力量能組織開展“共享社區節”“公益團購”等活動，為群眾提供實實在在、可觸可感的生活實惠。J 區要為社會力量參與社區治理搭建線下平臺，繼續推廣“五微驛站”便民服務站，同時要融合各類社會組織、事業單位、市場資源，以及調動各類資源為群眾提供便民服務。總之，要以更加開放的思維推動“五微共享社區”的持續改革創新，構建良性的社區服務循環系統，推動傳統的社區服務模式轉型。