“議”出百姓所盼“辦”出人大擔當
——2022年重點處理代表建議工作綜述

☉本刊記者 楊昕晨 趙楊洋

金秋九月，碩果飄香。當大地萬物迎來收獲的季節，2022年省人大常委會的重點處理代表建議辦理工作到了要盤點“收成”的時刻。

今年初，省人大常委會在征求各市代表團、人大各專工委、政府督查室等各方面意見的基礎上，圍繞全省經濟社會發展的重要問題和涉及群眾切身利益的實際問題，研究確定了推動企業智能化改造數字化轉型、提高醫療保障水平、推進“雙碳”工作、推進養老服務體系建設、落實“雙減”政策、解決停車難問題、落實“減稅降費”政策、支持農業園區建設、推進國土空間綜合整治9項27件建議作為2022年重點處理代表建議，由常委會領導牽頭督辦，省政府領導領辦。

其中，“推進企業智能化改造、數字化轉型”4件建議由省委書記、省人大常委會主任吳政隆牽頭督辦，省政府省長許昆林領辦。“提高醫療保障水平”2件建議由省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏牽頭督辦，省政府副省長陳星鶯領辦。

半年多來，在省人大常委會的督促推進下，在省政府及各有關部門的積極落實下，這些建議所涉及的經濟社會發展相關的事項得到有力推動，百姓“急難愁盼”問題得到有效解決。

多方發力 持續護航經濟高質量發展

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求。

自國家提出碳達峰、碳中和目標后，作為經濟強省，江蘇率先開展“十四五”應對氣候變化規劃和碳達峰方案編制，推動綠色發展更上一層樓。然而，我省碳排放總量大，規模約占全國的7%，減排工作任重道遠。

在省十三屆人大五次會議上，省核與輻射安全監督管理中心主任劉明代表建議，推進完善“雙碳”相關法律法規，加快推動傳統能源綠色低碳轉型，強化鋼鐵行業能耗和碳排放管控，大力推動減污降碳協同治理。在南京南瑞繼保電氣有限公司總經理、黨委書記，研究員級高級工程師李九虎代表看來，要從實施產業優化升級，優化能源結構，強化排放監管力度，構建綠色創新體系，強化立法監督等五個方面具體推進。中天鋼鐵集團副總裁、中天綠色精品鋼項目總指揮董力源等兩位代表則聚焦鋼鐵企業提出建議，認為要搭建政產學研用合作平臺、建立多方協同降碳機制、打造低碳人才引育模式，進一步激發鋼鐵企業綠色低碳發展的動力。

幾位代表提出的建議引起省人大常委會的重視，并將其列為重點處理代表建議，由省人大常委會副主任、黨組副書記樊金龍牽頭督辦，省政府常務副省長費高云領辦。

3月中旬，樊金龍主持召開視頻會議，就推進“雙碳”工作重點代表建議的督辦工作與提出建議的省人大代表進行溝通交流。如何辦？怎樣辦好？“人大代表提出建議、批評和意見，推動政府改進工作，是代表履職的重要形式。省人大常委會將通過重點建議督辦，有力推動代表建議落地落實。”樊金龍在會上指出，有關部門要高度重視、認真辦理，形成政府、企業以及全社會共同推進“雙碳”工作的合力。

兩個月后，省核與輻射安全監督管理中心、南京南瑞繼保電氣有限公司迎來了樊金龍帶隊的省人大調研組一行。通過與劉明、李九虎兩位代表面對面交流，實地察看代表的工作環境，詳細了解代表的本職工作和履職情況，并征詢意見建議。

5月27日，督辦工作對接會在南京召開。“我們將強化‘雙碳’制度設計，盡快出臺碳達峰實施方案，加快制定重點領域實施方案，推動編制專項保障方案”“加快遏制‘兩高一低’項目盲目發展，實施高耗能高排放項目清單化、動態化管理”“出臺綠色發展領軍企業計劃，明確4大類24項正向激勵措施，引導企業主動開展清潔用能、治污設施提標改造”……會上，省發展改革委、工業和信息化廳匯報了建議辦理方案和進展情況。省稅務局、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳等會辦單位提供書面匯報材料。作為牽頭辦理部門，省發展改革委在會上就今后政策體系構建、能源低碳轉型、重點領域排放管控等方面工作的改進向代表們做出答復，列出的一系列實打實的舉措，表明做好人大建議辦理工作的堅定決心。

一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干。相信隨著推進“雙碳”工作重點處理代表建議辦理完成和有效推進，在全省上下的凝心聚力中，在各有關單位的通力合作下，江蘇將在綠色低碳的高質量發展答卷上寫好精彩的一筆，為全國生態文明作出更大貢獻。

疫情防控常態化的當下，如何進一步增強市場主體信心，穩住經濟大盤？“減稅降費”是直接、有效、公平的惠企利民政策，事關保市場保就業保民生，既是中央強調的“國之大者”，也是各級政府保一方民生福祉的大事要事。

今年初，中國水產科學研究院淡水漁業研究中心遺傳育種研究室主任傅洪拓代表提出的“制定促進種業發展配套信貸稅收政策”和江蘇偉康潔婧醫療器械股份有限公司董事長、總經理劉春良代表的“加快推進對市場主體實施更大力度組合式減稅降費政策”的建議經省人大常委會主任會議研究，被確定為年度重點處理代表建議，由省人大常委會副主任劉捍東牽頭督辦，省政府常務副省長費高云領辦。

仲夏6月，天氣開始炎熱。7日至9日，劉捍東率調研組走進鹽城華人運通、神農大豐種業、連云港盛虹煉化一體化項目、大華種業東辛分公司等企業，實地了解“減稅降費”政策落實情況，聽取意見建議，并在鹽城、連云港分別召開座談會，聽取市政府及財政、人社、農業、金融、稅務等部門情況介紹，并與部分省人大代表進行交流。劉捍東指出，隨著企業復工復產、市場消費逐步回暖、重大投資建設項目按序加快推進等，財政收支局面將逐漸好轉。市縣政府和各相關部門要繼續抓好助企紓困政策落實，積極“放水養魚”，穩經濟、保發展。

7月21日，落實“減稅降費”政策重點處理代表建議督辦會上，省財政廳、人力資源社會保障廳、農業農村廳、省稅務局、江蘇銀保監局等相關負責人圍繞建議辦理情況作了匯報，并對代表的建議進行一一回應。據介紹，江蘇及時出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”，助力增強市場主體信心、穩定市場主體預期，今年上半年全省退稅減稅降費及緩繳稅費超過2700億元。此外，各部門還表示，將繼續執行當前已明確的制度性減稅政策，延長部分階段性政策執行期限，并實施新的結構性減稅舉措；不斷完善現有“蘇農貸”“農業保險”等政策性金融工具，為種業企業提供更加精準、有效的金融服務……一系列扎實的舉措有力彰顯了我省大力保市場主體的決心，讓“退稅紅包”實實在在發下去，企業信心真真切切提上來。

落實“減稅降費”政策是貫徹落實中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求的有力體現。打好各項政策“組合拳”，切實將政策的溫度轉化為市場主體的“體感溫度”，全力保市場主體保就業，支持穩住經濟大盤，更是彰顯出我省扛起“勇挑大梁”重大責任的奮力擔當。

用心用情 寫下厚植民生精彩篇章

尊老敬老是中華民族的傳統美德，愛老助老是全社會的共同責任。當前，人口老齡化不斷加劇，如何推進多元化養老服務體系建設，緩解社會養老壓力？居家養老的可行性以及推進路徑是什么？如何解決失能人員的養老問題？這些是關乎社會未來發展的重要民生問題，亦是盤旋在人大代表心頭的關切之問。

年初，江蘇省沭陽高級中學教務處主任朱漫麗等11位代表提出的5件養老服務方面建議被確定為重點處理建議，由省人大常委會副主任、黨組副書記王燕文牽頭督辦，省政府副省長胡廣杰領辦。

督辦過程中，王燕文多次率隊調研，實地察看我省養老服務體系建設現狀，聽取人大代表和社會各方的意見建議，為該項重點建議辦理打下良好基礎。她強調，各承辦部門、單位要充分認識到養老服務是當前民生領域的熱點難點問題，事關廣大老年人的民生福祉。要堅持以人民為中心的發展思想，把辦理建議的過程轉化為落實法定職責、提升工作質效的過程，轉化為反映人民意愿、改善民生水平的過程，要進一步理順體制機制，充分調動各方面的積極性，合力推動江蘇養老事業發展走在全國前列。

為加快推進多元化養老服務體系的建設，代表們紛紛出謀劃策。有代表認為，要積極構建健全高效的養老服務體系，重視改進農村養老工作，加強養老服務技能人才隊伍建設，推動老年友好型社會建設，大力發展養老產業。也有代表建議，結合實際，社區居家養老不失為一項有效舉措，要統籌推進居家社區機構協調發展、醫養康養結合發展、養老事業與產業協同發展。

4月1日下午，在省人大常委會組織召開的養老服務體系建設重點處理建議督辦會上，省衛生健康委、省民政廳、省發展改革委、省醫療保障局等相關部門和單位作了建議辦理情況匯報。經過討論，大家的共識進一步增強——養老服務是重要的民生工作，積極應對好人口老齡化挑戰，妥善解決好廣大老年人的養老服務問題，不僅事關人民群眾福祉，更事關江蘇高質量發展大局。省政府及各有關部門表示，將強化重點項目推進，推動“十四五”養老服務發展規劃落地落實，努力滿足全省老年人對美好生活的向往。

教育事關國家社會發展，事關每個家庭，事關每個人的未來，其重要性不言而喻。回首2021年，“雙減”無疑是熱度最高、影響范圍最廣的教育改革舉措之一。年初的省人代會上，泰州市姜堰區實驗小學教育集團校長高金鳳、宿遷市洋河新區王園小學副校長姚芳、南通新華建筑集團有限公司董事局主席易杰祥等代表分別聚焦“雙減”政策落實提出的三條建議，經省人大常委會主任會議研究決定，合并列為重點處理代表建議之一，由省人大常委會副主任許仲梓牽頭督辦、省政府副省長馬欣領辦。此次建議的辦理涉及省委編辦、省教育廳、發展和改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、體育局，科協等9個部門和單位。

“雙減”不僅僅是教育系統的事。在頂層設計上，上個月，省人大常委會作出《關于促進學生全面發展的決定》，進一步凝聚全社會促進學生全面發展的共識，推動立德樹人根本任務落實，為“雙減”工作提供了制度保障。在綜合治理上，各相關部門加強統籌，召開一系列專題推進會、省際聯席會和工作調度會，形成工作合力，為江蘇開展“雙減”提供了行動指南；教育、發改、財政、人社等各有關部門緊鑼密鼓聯合發布系列新規，加大對學校、家庭、社會力量的統籌，為“雙減”工作夯實了三位一體的育人格局……為讓代表建議落地見效，深化教育綜合改革，辦好人民滿意教育，各方協同發力、積極推進。

“培養什么人，是教育的首要問題。‘雙減’政策的初衷，就是讓教育回歸純粹本義，構筑以育人為中心的教育生態。”聽著督辦會上有關部門報出的一系列工作舉措和成效，長期從事教育工作的高金鳳代表親歷和見證了整個代表建議辦理過程，感受頗深。同樣來自教育系統的姚芳代表感嘆，“‘雙減’工作推進以來，我們欣喜地看到成效：學生的學業負擔有所下降，家長的教育和經濟負擔有所減輕，其效果正在逐漸顯現。”

城市是人民的城市，人民城市為人民。隨著我國經濟的高速發展，道路上飛馳的汽車數量越來越多。作為經濟發達省份，我省去年機動車保有量達2365.92萬輛，其中蘇州超400萬輛，南京超300萬輛。

車多了，往哪停呢？“停車難”問題愈發凸顯。這也引起了人大代表們的關注，省人大常委會副秘書長、研究室主任王林代表和徐州市城管局局長、黨委書記徐建代表分別提出關于“推進停車資源共享”和“加快智慧停車系統建設”建議，被列為今年重點處理代表建議，由省人大常委會副主任馬秋林牽頭督辦，副省長儲永宏領辦。

5月，馬秋林率調研組先后赴南京、徐州等地開展督辦調研，實地察看公共停車設施、停車資源共享平臺以及臨時泊位監管系統等建設情況。他指出，要認真貫徹落實習近平總書記有關指示要求，把人民群眾的小事當作我們的大事，用情用力解決好人民群眾的煩心事。要堅持多措并舉，充分挖掘潛力、增加建設投入、盤活存量資源、創新共享模式、完善智慧管理，不斷提升停車設施使用效率和停車服務水平。

城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想。停車問題事關百姓出行，更是對城市治理能力和治理體系的考驗。7月，省人大常委會召開建議督辦會。會上，省政府有關部門介紹，2021年、2022年將增加公共停車泊位供給列入省政府民生實事項目，持續加大公共停車場建設力度。今年以來，省財政已統籌下達省以上老舊小區改造資金20.7億元，支持、引導地方政府實施城鎮老舊小區改造和配套基礎設施建設。此外，江蘇在國內首次創新性地建立了“停車指數”評價體系。在各有關單位及部門的通力合作下，我省“停車難”問題將逐步解決。

加強規劃 繪就“強富美高”壯美畫卷

五月的丹陽現代農業產業示范園里，一個個幼小的生命在悄然萌芽，春風的溫暖讓大地里的綠枝有了往日的生機。16日這天，園內迎來了省人大常委會副主任魏國強率隊的調研組一行。站在這片農田上，大家切身感受到，從田頭到舌尖，不僅是一粒稻谷價值的升華，更是一顆“糧”心的堅守。

當前，鄉村振興戰略已經進入全面推進階段，大力發展現代農業，農業園區是主陣地、主戰場。目前，全省獲批創建14個國家級現代農業產業園、數量居全國第二，批準建設73個省級現代農業產業示范園，帶動各地建設市級、縣級農業產業園區900多個。

規劃好一批符合新時代發展要求的現代農業園區后，如何充分發揮其應有的價值，是代表關注的重點。“有些區縣農業產業園建設投入成本大，建成后運營收益少，無法達到促進農業增效、農民增收的效果。”“由于缺少集成性技術，未能形成綜合性項目示范和特色產業。”結合前期的調研走訪，今年省十三屆人大五次會議上，江蘇綠港現代農業發展有限公司副總裁、行政總經理荀榮，南京國家農創中心科創投資集團董事、副總經理劉剛兩位代表分別提出關于支持農業園區發展的建議，經省人大常委會主任會議研究，合并列為年度重點處理代表建議，由省人大常委會副主任魏國強牽頭督辦，省政府副省長馬欣牽頭領辦。

代表建議反映群眾關切，會辦方拿出過硬舉措促進農業園發展便是最有力的回應：進一步聚焦農業主導產業技術和成果需求，以更大力度引進、示范和推廣契合農業園區主導優勢的新品種、新技術、新模式，做大做強農業園區經濟；繼續支持省農科園壯大科技富民產業，堅持走市場化、專業化、差異化和特色化之路；引進和培養一批優秀科技創新人才，指導有關高校推動“科技改革30條”等科技創新和改革政策落地生效，提升科技創新和服務區域高質量發展能力……省各有關部門制定詳細辦理計劃，深入園區重點調研，對代表所提建議逐一進行研究回應的同時，在督辦會上明確道出了各自的任務書。

鹽城市現代農業園區建成院士工作站3個，省級示范園年累計推廣新品種516個、實用技術103項，吸引3680余名返鄉人員到園區投資創業就業；常州市現代農業園區內共有全國休閑農業與鄉村旅游星級企業23個……我們欣喜地看到，在新時代魚米之鄉建設的征程上，我省現代農業園區正朝著高質量發展闊步前行。

盡心盡責護民生，潤物無聲惠民心。對于居住在城鄉的你我而言，每一份最終落地的規劃，都會對生產生活方方面面產生深遠而持久的影響。

圍繞促進國土空間格局優化，加快解決人民群眾對國土空間全域綜合整治過程中最關心、最直接、最現實的問題，代表們積極建言。南京大學城市規劃設計研究院副院長，農工黨南京市副主委（兼）程大林代表和常州市鐘樓區委書記沈東代表針對所在城市的實際情況，分別提出的“關于加大國土空間規劃支持力度，增強南京城市綜合承載力、提升國家中心城市競爭力的建議”和“關于加快國土空間全域綜合整治，探索鄉村振興和城鄉融合發展新樣本的建議”被確定為重點處理代表建議，由省人大常委會副主任曲福田牽頭督辦，省政府副省長儲永宏領辦。

建議提出后，田間地頭里接踵而至的腳步，帶來的是建議辦理熱度的不斷升溫。“建議辦理過程中，我們積極指導南京市國土空間總體規劃編制，指導完成南京市國土空間規劃近期實施方案報審”“我們將積極支持推進國土空間全域綜合整治項目市級試點，支持各地對涉及的各類審批事項進行優化整合，壓縮用地報批時限；盡早正式上線國土空間綜合整治項目監管系統，實現信息共享”……省自然資源廳、農業農村廳緊扣要點，一一施策。為做好我省國土空間規劃和土地綜合整治工作、把代表建議辦好辦實，省人大常委會打出“組合拳”。4月和7月，省人大常委會副主任曲福田率調研組一行在走訪省自然資源廳聽取相關情況匯報的基礎上，先后赴南京江北新區、常州鐘樓區等地現場督辦，并召開督辦會，與代表、各會辦單位共同謀劃、商量對策。下一步，省人大常委會環資城建委還將做好聽取審議省國土空間規劃（2021—2035年）草案編制情況報告，作出嚴格實施國土空間規劃保障江蘇高質量發展的決議并做好立法調研項目，以法治方式為國土空間規劃工作發展保駕護航。

藍圖已經繪就，路徑更加清晰。以這次重點代表建議督辦為契機，系統完善全省國土空間規劃“一張圖”，加快推進國土空間規劃工作法治化進程，值得期待。

走訪、回訪、視察、座談，變“文來文往”為“人來人往”；交辦、督辦、答復、問效，變“辦文”為“辦事”……一舉一動間，代表建議在落實中見效。如今，是檢視收獲的時刻，更是展望未來的節點。在傾聽人民呼聲與回應人民期盼上下功夫，在謀劃長遠問題與解決當前突出問題上做文章，相信江蘇定會讓各項工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，在“扛起新使命，譜寫新篇章”中邁出堅實步伐。