深化人大領域重點改革 賦能新時代人大工作高質量發(fā)展
——省人大常委會2022年度重點改革推進成果交流會側記

☉ 本刊記者 盛建 張明盼

改革創(chuàng)新是時代的要求。8月26日下午，省人大常委會黨組召開2022年度重點改革成果交流會，主任會議成員圍繞今年初確定的人大領域10項深化改革重點項目推進落實情況深入交流。

“省人大常委會2022年度重點改革是緊緊圍繞貫徹中央和省委人大工作會議重要部署確定的，切入點、著力點比較準，指向性、針對性比較強，目的是通過改革推動解決影響人大工作高質量發(fā)展的一些突出問題，為堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作注入新的動力。經(jīng)過努力，重點改革取得積極進展，形成一批制度性成果，改革對人大工作高質量發(fā)展的牽引推動作用正在顯現(xiàn)。”交流會上，省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏說，重點改革體現(xiàn)了四個鮮明導向：一是推動中央和省委人大工作會議精神貫徹落實，二是推動補短板強弱項工作，三是推動履職規(guī)范化科學化，四是推動常委會及機關自身建設。

提高質效 發(fā)揮人大在立法中的主導作用

立法是黨領導人民治國理政的基本方式和重要手段，是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的重要政治活動。立法工作踐行全過程人民民主是提高立法質效的重要舉措。今年省人大常委會研究起草了立法工作踐行全過程人民民主實施意見（稿），通過制度規(guī)范更好推動全過程人民民主重大理念貫穿到地方立法工作全流程、全鏈條、全方位。“實施意見重點規(guī)范了省人大及其常委會立法工作，從指導思想、基本原則、實現(xiàn)路徑和保障措施四個方面對立法工作踐行全過程人民民主作了全面規(guī)定，既體現(xiàn)全流程、全鏈條、全方位，也突出重點、把握關鍵、注重實效?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅?、黨組副書記王燕文說，實施意見將“為了人民”作為立法項目的選題標準，將“依靠人民”作為法規(guī)起草的工作遵循，將“代表人民”體現(xiàn)到法規(guī)審查審議之中，將“惠及人民”作為法規(guī)實施的效果導向，確保全過程人民民主各項要求落實到立法的全部流程和每個環(huán)節(jié)。

近年來，為推進新時代立法工作高質量發(fā)展，省人大及其常委會堅持“特色為魂、精細為本、創(chuàng)制為要”的原則，探索制定出臺了促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定、加強地震預警管理的決定及院前醫(yī)療急救條例等一批有特色、真精準、敢創(chuàng)新的“小快靈”法規(guī)。為深入推進“小快靈”立法，省人大常委會副主任曲福田說，在各方的共同努力下，今年組織起草了關于深入推進“小快靈”立法的指導意見（稿），在這一過程中，工作組堅持優(yōu)化立法程序，提高立法效率，專門規(guī)定適應“小快靈”立法自身特點的立項、起草、審核、審議工作機制，不僅起到很好的規(guī)范作用，還將發(fā)揮引領作用?！耙珳蔬x取立法項目、精細做好法規(guī)制度設計，精確解決實際問題。”曲福田說。

強化實效 實行正確有效依法監(jiān)督

人大監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。加強對人大選舉和任命人員監(jiān)督是憲法法律賦予人大的重要職權，如何讓這一職權更好地落到實處？省人大常委會圍繞加強地方人大對人大選舉和任命人員的監(jiān)督開展專題調研，形成了省人大常委會任命人員報告履職情況試行辦法（稿）、關于市縣鄉(xiāng)人大加強對人大選舉和任命人員監(jiān)督的指導意見（稿）兩個文件，“對人大選舉和任命人員的監(jiān)督，按照‘省級層面重在探索破題、市縣鄉(xiāng)層面重在總結提升’的思路分層級、分類別推進?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅?、黨組副書記樊金龍表示，對于省人大，主要針對省人大常委會任命人員開展監(jiān)督，對人大選舉人員暫不涉及；對于市縣鄉(xiāng)人大，重點在總結實踐經(jīng)驗的基礎上加以規(guī)范和提升，為其提供業(yè)務指導。

執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要形式，是保證法律法規(guī)得到有效實施的一把“利劍”，既積極回應法治建設現(xiàn)實需求，又充分彰顯各級人大推動法治建設的使命擔當。為推進執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化，省人大常委會制定了執(zhí)法檢查工作辦法（稿），既落實中央要求、把握特點優(yōu)勢，又完善工作流程、注重守正創(chuàng)新。省人大常委會副主任馬秋林表示，目前辦法適用于省本級的人大執(zhí)法檢查工作，堅持問題導向，既規(guī)定了傳統(tǒng)的實地檢查、調查問卷、座談會等方式，也明確提出充分利用第三方評估等社會專業(yè)力量和大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等新技術手段。對于執(zhí)法檢查報告中問題和建議部分要不少于三分之二，梳理形成問題清單、提出問責建議等，力求體現(xiàn)規(guī)范性、創(chuàng)新性和可操作性。

注重時效 推動討論決定重大事項制度化常態(tài)化

討論決定重大事項是人大的“四權”之一，但相對于立法權、監(jiān)督權，重大事項決定權運用得還不夠充分，是人大職權行使上的一個薄弱點。為補齊工作短板，李小敏牽頭推進這項改革，突出重點、抓住關鍵加強制度建設，形成了兩個具體成果。一是完善關于討論決定重大事項的規(guī)定，已提請7月底召開的省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，修改后的規(guī)定為行使重大事項決定權提供了法治保障；二是在全國首次作出法規(guī)性決定，形成關于省人民政府重大決策出臺前向省人民代表大會常務委員會報告的決定（稿），明確了開展省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告工作的原則，重大決策報告事項的范圍，重大決策報告項目的確定程序，重大決策報告的事前準備工作、審議程序和相關要求等，擬提請9月底召開的省人大常委會會議審議，推動討論決定重大事項制度化常態(tài)化開展。

完善制度既是深化改革的重要內(nèi)容，也是提升討論決定重大事項工作質效的關鍵和保障。為提升地方人大經(jīng)濟工作監(jiān)督法治化水平，今年7月底，省十三屆人大常委會第三十一次會議通過了關于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定，既全面貫徹全國人大決定的立法精神，又著力體現(xiàn)江蘇特色。省人大常委會副主任劉捍東牽頭這項改革任務，他表示，以出臺決定的方式將省人大常委會以及市縣人大常委會開展經(jīng)濟工作監(jiān)督的成熟做法和創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度，有利于完善監(jiān)督機制、增強監(jiān)督剛性、提高監(jiān)督實效。

跟蹤問效 提升代表管理和服務水平

“推進代表履職評價規(guī)范化建設，健全代表向原選舉單位或原選區(qū)報告履職情況的評議和反饋機制，能夠激勵代表更好為人民履職、為人民代言、為人民服務。”省人大常委會副主任魏國強說。在研究借鑒兄弟省市文件制度、梳理我省相關工作做法和經(jīng)驗后，大家形成了一個共識——制定關于完善人大代表履職評價體系和激勵機制的意見（稿），由各級人大根據(jù)實情出臺細則。目前該意見主要涵蓋加強代表履職管理、規(guī)范代表履職檔案、開展代表履職評價、強化激勵工作機制等內(nèi)容，通過完善代表履職評價體系和激勵機制，進一步引導和促進代表站穩(wěn)政治立場，依法履職盡責。

從開展調研了解代表建議辦理實際情況，到逐步深化以多層次督辦促進代表建議辦理落實落細，再到協(xié)同聯(lián)動以“回頭看”交出本屆建議辦理合格答卷……這是“完善代表建議多層次督辦機制”項目的推進過程。作為牽頭領導，省人大常委會副主任許仲梓說，建立“常委會領導牽頭重點督辦、各專工委專項督辦、代表工作機構協(xié)調督辦”代表建議多層次督辦機制，把建議辦理工作與為民辦實事相結合，與人大立法、監(jiān)督工作相結合，與調研、執(zhí)法檢查相結合，進一步提升了辦理成效?！敖酉聛?，將加強對建議內(nèi)容的梳理分析，更多邀請代表參與辦理工作，深化對辦理措施和承諾事項的落實，跟蹤答復內(nèi)容辦出成效。”

健全長效 促進常委會及機關自身建設

在加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的大背景下，“數(shù)字人大”建設如何緊緊跟上？樊金龍說，通過編制“數(shù)字人大”建設行動計劃并抓好落實，能夠有效提高人大工作數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，為人大工作高質量發(fā)展提供重要支撐。在編制過程中，全省人大系統(tǒng)按照“一網(wǎng)通辦”理念，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡和數(shù)字技術，打造以“人大服務一扇門、聯(lián)動履職一張網(wǎng)、數(shù)據(jù)資源一盤棋、聯(lián)系群眾一座橋、網(wǎng)絡安全一道崗”為特征的數(shù)字人大綜合性一體化平臺，立體覆蓋全省各級人大履職和機關運行各領域全過程。目前“數(shù)字人大”1.0版本重點構建了15個應用場景，預計今年底“一庫一平臺八系統(tǒng)三體系”的總體架構將搭建完成，省本級主體功能及主要應用場景也將建成投入試運行，并與市縣人大系統(tǒng)貫通。

廣泛聽取人民群眾意見建議既是人大常委會的法定職責，也是依法保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要環(huán)節(jié)。去年省人大機關成立了民意征集機構，今年8月初，省人大常委會秘書長辦公會議通過民意征集工作暫行辦法，在健全工作機制上邁出了堅實步伐。省人大常委會秘書長陳蒙蒙說，通過建立工作機制，為機關協(xié)同開展民意征集搭建起系統(tǒng)完整的匯集民意民智的平臺，圍繞群眾關注焦點設計調查問卷、依托新媒體發(fā)布推廣鏈接、圈定重點人群定點投送，變“被動收集”為“主動征集”，群眾參與人數(shù)、表達熱情和社會影響力均顯著上升。

會議結束時，李小敏強調，改革不會一蹴而就，雖然取得了新的進展，但對照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，后續(xù)還有很多事要做，要統(tǒng)籌謀劃、把握重點、持續(xù)深化、久久為功，不斷放大改革工作效應。接下來，省人大常委會及機關將抓好改革落地落實，鞏固拓展改革成果，認真總結改革經(jīng)驗，持續(xù)為人大工作高質量發(fā)展賦能增力。