守正創(chuàng)新 履職盡責(zé) 書寫推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時代答卷
——省十三屆人大財經(jīng)工作回眸

☉朱鷺 楊昕晨

輕輕翻開時間的書頁，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長卷氣勢恢宏、絢爛奪目。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道闊步前行。江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央的決策部署，扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，堅決擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，全力以赴推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本屆以來，省人大常委會圍繞中心，依法履職，以奮斗作筆、以汗水為墨，一筆一印記，一墨一丹青，書寫助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代答卷。

夯實基石 搭建依法履職“四梁八柱”

經(jīng)國序民，正其制度。省人大常委會堅持建章立制，以制度建設(shè)為抓手，立柱架梁、夯基壘石，不斷推進工作法治化、規(guī)范化，構(gòu)建更完備、更管用的監(jiān)督體系，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

緊貼大局，作出加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定。2022年7月29日，在省人大常委會會議現(xiàn)場，“贊成59票，通過！”隨著主持人的莊嚴(yán)宣布，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》正式出臺。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。決定的出臺，既是省人大常委會貫徹落實中央、省委人大工作會議精神的最新成果，也是對多年來人大經(jīng)濟工作監(jiān)督實踐經(jīng)驗的總結(jié)。從經(jīng)濟工作監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督范圍、重點內(nèi)容、監(jiān)督方式，到充分發(fā)揮代表作用等方面，決定細化、強化了人大對經(jīng)濟工作監(jiān)督的職責(zé)，有利于延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督的廣度和深度，實現(xiàn)對經(jīng)濟工作的常態(tài)化、全過程監(jiān)督，切實增強監(jiān)督實效，有效提升經(jīng)濟工作監(jiān)督的法治化水平，對于依法履行人大監(jiān)督職能、助力高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

從無到有，建立國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度規(guī)范。黨的十八屆三中全會提出加強人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能，2017年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。省委高度重視加強人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，2018年12月印發(fā)了《中共江蘇省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。經(jīng)過幾年的實踐探索，我省國有資產(chǎn)管理情況報告制度初步建立，相關(guān)工作機制逐步形成，人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作實現(xiàn)良好開局。為健全我省人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度、完善監(jiān)督機制，2021年7月，省人大常委會審議通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，實現(xiàn)了人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督領(lǐng)域法治規(guī)范從無到有的跨越。決定將省委意見中的重要制度設(shè)計和原則要求明確為指向具體、可操作的內(nèi)容，為進一步完善我省國有資產(chǎn)管理情況報告工作機制，進一步推動人大履行好國有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，促進我省國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力制度保障。

有的放矢，推進預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。2019年6月，省人大常委會起草關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見，經(jīng)省委常委會審議通過后以省委文件下發(fā)。實施意見下發(fā)后，省人大常委會召開工作部署會，推動市縣人大常委會抓好貫徹落實。實施意見突出預(yù)算審查監(jiān)督重點調(diào)整，將事前、事中、事后監(jiān)督有機銜接，推動政府依法行政、依法理財，保障中央和省委重大決策部署在政府預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中得到有效貫徹落實。

守住底線，出臺加強對政府債務(wù)審查監(jiān)督的工作方案。加強地方人大對政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是黨中央明確賦予地方人大的政治任務(wù)，也是人大的法定職責(zé)。2022年3月，根據(jù)中央關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見以及全國人大工作建議，省人大常委會起草關(guān)于貫徹落實中央意見的工作方案，經(jīng)省委常委會審議通過后印發(fā)各設(shè)區(qū)市人大常委會。工作方案緊扣黨中央和全國人大要求，圍繞推動完善政府預(yù)算決算編制工作、加強政府債務(wù)限額審查監(jiān)督、加強專項債務(wù)審查監(jiān)督、規(guī)范審查監(jiān)督政府債務(wù)程序、加強對地方政府債務(wù)風(fēng)險管控監(jiān)督等內(nèi)容，對地方人大依法開展政府債務(wù)審查監(jiān)督作了全面規(guī)定，明確了開展審查監(jiān)督的具體對象、時間、方式和程序，旨在督促地方政府加快建立健全政府債務(wù)管理制度，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險底線，實現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險長期均衡，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

厚植沃土 牽住優(yōu)化營商環(huán)境“牛鼻子”

“水深則魚悅，城強則賈興。”良好的營商環(huán)境，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水和核心競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境對于激發(fā)企業(yè)活力、更好發(fā)揮市場作用、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。

本屆以來，省人大常委會高度關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境工作，將其作為依法履職的重中之重，把督促政府打造一流營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，相繼開展優(yōu)化營商環(huán)境立法、專項審議和專題詢問、工作評議、重點處理代表建議督辦，為推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化頻頻發(fā)力，打出立法、監(jiān)督和代表工作“組合拳”，體現(xiàn)了省十三屆人大常委會將法治思維與法治力量融入推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的積極思考，彰顯了圍繞中心、服務(wù)大局的人大擔(dān)當(dāng)。

營商環(huán)境怎么樣，市場主體最有發(fā)言權(quán)，企業(yè)經(jīng)營者感受最深。2019年的一份關(guān)于營商環(huán)境專題調(diào)研報告這樣寫道：從橫向看，江蘇是中國政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境最好的地區(qū)之一，從縱向看，江蘇目前處于歷史上營商環(huán)境最好的時期。在政務(wù)服務(wù)方面，有的業(yè)務(wù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)一站式服務(wù)，“不見面審批”、不動產(chǎn)登記制度改革、“一張網(wǎng)”建設(shè)看得到、可感知、能落地……總體上看，江蘇的營商環(huán)境得到了企業(yè)的充分肯定，同時很多企業(yè)也反映了當(dāng)前存在的問題：一些部門和地方政府對營商環(huán)境還沒有高度重視，一定程度上存在“懶政怠政”現(xiàn)象……企業(yè)普遍呼吁，要進一步優(yōu)化法治環(huán)境，打造公平公正競爭秩序；進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面落實政府主體責(zé)任。這份報告客觀、全面、真實反映了當(dāng)時我省營商環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀，既不夸大成效，也不掩飾問題，更直截了當(dāng)指出企業(yè)對政府的更大期盼。

這份報告緣何而來？原來，早在2019年初的省人代會上，7位省人大代表分別提出“關(guān)于加大民企政策扶持，進一步深化‘放管服’改革的建議”和“關(guān)于打造一流營商環(huán)境助推實體經(jīng)濟發(fā)展的建議”，由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)進行督辦。期間聽取了17個省有關(guān)部門和單位關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作匯報和建議辦理情況，并先后赴蘇州、南京等地召開民營、臺資、外資、國有企業(yè)專場座談會，當(dāng)面聽取意見，深入了解情況、認(rèn)真梳理意見建議后，形成了這樣一份干貨滿滿的調(diào)研報告。

優(yōu)化營商環(huán)境，必須堅持問題導(dǎo)向。只有奔著問題去、追著問題走，持續(xù)強化依法監(jiān)督，才能真正讓法治力量轉(zhuǎn)化為實際效能。省十三屆人大常委會2019年一項重點監(jiān)督工作，便是聽取和審議我省全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況報告并開展專題詢問。

“為開展好這次專題詢問，省人大常委會以省市聯(lián)動的方式，組織開展了系列調(diào)研活動。省人大財經(jīng)委也通過多種渠道，向社會公開征集意見，不少企業(yè)界人士和人民群眾踴躍通過來電來函或者以電子郵件的方式，提出了不少有益的意見和建議。”2019年11月28日上午，省人大常委會副主任劉捍東在主持全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況專題詢問時，對前期準(zhǔn)備工作進行如上介紹。

營商環(huán)境是一個地區(qū)的發(fā)展軟實力和核心競爭力，對實現(xiàn)資源要素價值最大化、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力至關(guān)重要。江蘇作為經(jīng)濟大省、制造業(yè)大省，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量即意味著要有更優(yōu)的營商環(huán)境來保障。如何體現(xiàn)“法治是最好的營商環(huán)境”，啟動立法是題中要義——

2020年，省人大常委會將《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》列入正式立法項目，并明確由省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏掛鉤聯(lián)系。在開展大量調(diào)研后，李小敏明確要求要高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進營商環(huán)境立法，拓展社會各方面參與的廣度和深度，借鑒國內(nèi)外先進做法和經(jīng)驗，增強立法的及時性和有效性，以高質(zhì)量立法護航江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過前期精心醞釀和大量準(zhǔn)備，對相關(guān)條款進行反復(fù)推敲和細致完善，以繡花功夫織密立法為民的勻針細線，一部滿載期待的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)呼之欲出——

2020年11月，省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過了《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。條例從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，對市場準(zhǔn)入、開辦登記、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范，填補了江蘇營商環(huán)境建設(shè)的立法空白，標(biāo)志著我省營商環(huán)境建設(shè)進入新階段。

在本次會議上，省人大常委會還聽取和審議了省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的專項報告，并首次開展工作評議，圍繞省政府8個相關(guān)部門的專項工作情況，來自企業(yè)、高校和金融機構(gòu)等方面的7位常委會組成人員現(xiàn)場點評，全體組成人員現(xiàn)場測評，結(jié)果當(dāng)場公布，以工作評議傳遞壓力，以有效監(jiān)督推動作為，督促政府及其相關(guān)部門針對短板弱項改進政務(wù)服務(wù)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，給各類市場主體吃下“定心丸”。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。省人大常委會將繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢，持續(xù)答好優(yōu)化營商環(huán)境這道“發(fā)展題”，厚植經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展沃土，為打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境貢獻人大力量。

賦能添翼 激活數(shù)字經(jīng)濟“關(guān)鍵增量”

2022年5月，省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過了《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，條例已于8月1日正式施行。這是我省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，是我省為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展扛起江蘇擔(dān)當(dāng)、提供江蘇經(jīng)驗、貢獻江蘇智慧的重要舉措，對于我省加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以全面數(shù)字化引領(lǐng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是緊抓科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機遇，積極回應(yīng)時代發(fā)展主題的必然之舉。去年以來，省人大常委會圍繞推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，陸續(xù)出新招、出實招、出硬招：從數(shù)字經(jīng)濟促進條例正式立項，確定數(shù)字經(jīng)濟方面的2件代表建議作為重點處理代表建議，到將推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)情況列為年度重要監(jiān)督議題并開展專題詢問，都體現(xiàn)了省人大常委會對激活數(shù)字經(jīng)濟這一轉(zhuǎn)型發(fā)展“關(guān)鍵增量”的高度重視。

為配合省人大常委會開展好專項報告審議和專題詢問工作，省人大財經(jīng)委結(jié)合重點處理代表建議督辦、立法等多項工作，組織召開推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專題座談會，全面了解全省數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)情況，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點堵點問題進行研討；赴多地開展調(diào)研，實地考察數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)和項目，廣泛聽取意見建議；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合詢問工作，體現(xiàn)“為人民而問”的理念。

在專項報告的審議過程中，有意見指出，現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，對于國內(nèi)各個地區(qū)來說，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道，同時也是我國參與國際競爭的主賽道。我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展起步比較早，發(fā)展也比較好，但與第一梯隊的其他兄弟省市相比，在綜合競爭力、原始創(chuàng)新能力、人才吸引力等方面還存在差距。

如何進一步滿足人民群眾對推動數(shù)字經(jīng)濟賦能江蘇高質(zhì)量發(fā)展的殷切期盼？如何進一步發(fā)揮法治保障作用，護航數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展？

省人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，落實中央、省委的部署要求，通過專項報告審議、專題詢問和重點處理建議督辦等多項監(jiān)督活動，聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的痛點難點堵點，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞集成電路、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)等我省重點發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升的制造業(yè)主戰(zhàn)場，找差距、補短板、強弱項、鍛長板，提出意見建議：要進一步增強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略意識，提升數(shù)字經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位；進一步突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點，提升數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)能級和數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；進一步加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能級和質(zhì)量；進一步完善優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改進完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“土壤”“小氣候”，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，著力打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。

為促進和保障數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展，《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》從金融支持、人才培養(yǎng)、監(jiān)管等方面作出了具體規(guī)定。比如，在金融支持上，要求省政府設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)、地方金融組織為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持；在人才培養(yǎng)上，要加強我省數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)力度，支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校開設(shè)數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)、課程；要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管；要建立數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制機制，支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高校聚焦重點領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)研發(fā)能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。針對我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高等問題，著重對制造業(yè)數(shù)字化作出規(guī)定，推動企業(yè)實施智能化改造，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)在先進制造業(yè)集群的深度應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)作平臺。

立法為民，增強民生福祉，是地方立法的永恒主題與不變初心。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展最終要惠及人民群眾。如何實現(xiàn)百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，推動治理和服務(wù)數(shù)字化？《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》中專門增加了“治理和服務(wù)數(shù)字化”章節(jié)，規(guī)定了推進政府治理數(shù)字化，推動政務(wù)信息共建共用，統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，加快社會服務(wù)優(yōu)化升級，關(guān)注老年人等智能技術(shù)困難群體等五方面內(nèi)容。同時條例還明確了發(fā)揮數(shù)字化在政府履行職能過程中的支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。通過數(shù)字政府和數(shù)字社會的建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。條例出臺并不意味著這項議題到此結(jié)束，而是表明煥發(fā)法治生命力的階段剛剛開始。今年7月，省人大常委會召開《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》貫徹實施座談會，提出要認(rèn)真抓好條例的貫徹實施工作，加強學(xué)習(xí)宣傳，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時完善相關(guān)配套政策。

為助推江蘇打造數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)新高地，本屆省人大常委會立足高站位、落腳百姓期盼，多措并舉為激活我省數(shù)字資源和應(yīng)用場景多元化優(yōu)勢提供強有力支撐。

守好家底 推動預(yù)算國資監(jiān)督長出“鐵齒鋼牙”

加強預(yù)算審查監(jiān)督，深化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，把公共財政置于陽光之下，為人民管好共同財富，是人大監(jiān)督的重要任務(wù)。本屆以來，省人大常委會履行法定職責(zé)、主動探索創(chuàng)新，找準(zhǔn)切入點著力點，精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)發(fā)力，推動預(yù)算審查和國資管理監(jiān)督工作持續(xù)深化。

預(yù)算審查監(jiān)督怎么做？變“看菜”為“點菜”，從“線下”到“線上”。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職權(quán)。省人大常委會以貫徹落實人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手，推動預(yù)算審查監(jiān)督走深走實。支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)如何？相關(guān)行業(yè)、部門支出預(yù)算是不是與省委確定的重大任務(wù)相銜接？教育、社保、醫(yī)療等基本民生需求預(yù)算安排如何？這些都是在預(yù)算審查監(jiān)督中必須重點關(guān)注的內(nèi)容。針對預(yù)算安排中存在的問題，省人大常委會預(yù)算工委、省財政廳、省審計廳分別制定貫徹落實清單，協(xié)同推進預(yù)算編制體現(xiàn)支出政策性和績效性。在堅持預(yù)算報告及草案初審程序性的同時，變“看菜”為“點菜”，督促財政部門推進政府預(yù)算報告內(nèi)容改革，增強預(yù)算報告及草案的可讀性和可審性，使提交省人代會的報告內(nèi)容更充實，重點更突出，草案更細化，參閱材料更豐富。

本屆以來，著力構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通的“互聯(lián)網(wǎng)+”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，鍛造預(yù)算審查監(jiān)督“新利劍”。通過發(fā)揮系統(tǒng)的實時監(jiān)督功能，持續(xù)跟蹤常態(tài)化財政資金直達機制運行情況，持續(xù)推動加快省級財政專項資金下達、撥付和使用進度，持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等重點民生資金投入和使用，實現(xiàn)線上發(fā)現(xiàn)問題與線下核實處理相結(jié)合。如今，輕點鼠標(biāo)，便可穿透財政的多項具體開支，初步實現(xiàn)“財政資金到哪里，人大監(jiān)督就到哪里”，打通了人大預(yù)算審查監(jiān)督的“最后一公里”。

國有資產(chǎn)管理怎么監(jiān)督？變“簡單賬”為“明白賬”，從“單項化”到“全覆蓋”。國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，在本質(zhì)上就是為人民守好國資家底、管好共同財富。本屆以來，每年除了審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，還先后聽取和審議了關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，實現(xiàn)了省人大常委會對四大類別國有資產(chǎn)專項報告和審議監(jiān)督的首輪全覆蓋。

2021年9月，省十三屆人大常委會第二十五次會議首次聽取和審議2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告。報告從土地、森林、濕地、海洋、水等7個方面揭曉了我省究竟地有多“大”、物有多“博”的答案，亮出了國有自然資源資產(chǎn)的豐厚“家底”。為配合做好審議工作，省人大常委會預(yù)算工委圍繞重點，做深做實調(diào)研工作。我省江河湖庫水域岸線得天獨厚，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水域約占國土空間面積的16.9%，太湖、洪澤湖分別位列我國五大淡水湖的第三和第四。針對這種自然資源稟賦特征，調(diào)研中著重做好“水文章”。預(yù)算工委赴鹽城市、泰州市實地調(diào)研并察看里下河低洼湖蕩的生態(tài)修復(fù)與保護情況，同時委托淮安市和宿遷市人大常委會了解有關(guān)洪澤湖及其岸線的保護利用情況。調(diào)研報告梳理了管理體制機制、重點領(lǐng)域改革等4方面11個問題，提出了落實河湖生態(tài)長效保護、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等5方面14條具體意見建議。省人大常委會會議召開后，整理形成審議意見送省政府研究處理，并對審議意見落實情況開展?jié)M意度測評。本屆以來，聚焦國資管理各個領(lǐng)域的短板弱項，注重在跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督上下功夫，連續(xù)多次組織開展審議意見落實情況“回頭看”，有力推動省人大常委會審議意見落細落實，形成國資管理監(jiān)督持久力。

今年9月，省十三屆人大常委會第三十二次會議還將聽取和審議省政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并開展專題詢問，全面總結(jié)本屆以來國有資產(chǎn)管理報告和監(jiān)督工作情況，持續(xù)推動地方國有資產(chǎn)管理改革向縱深推進。

用心用情 堅持以人民為中心

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。“要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”……為了誰，依靠誰；從哪里來，到哪里去。以人民為中心，為人民謀幸福，成為省人大常委會助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展答卷上的鮮明底色和生動注腳，始終閃耀，燭照前路。

開展五年規(guī)劃綱要審查、評估和計劃審查、執(zhí)行情況監(jiān)督，是省人大常委會經(jīng)濟監(jiān)督工作中的“基礎(chǔ)題”“必答題”。2018年省人大常委會開展“十三五”規(guī)劃綱要中期評估審議，2020年開展“十三五”規(guī)劃綱要完成及“十四五”規(guī)劃綱要編制情況調(diào)研，為省人代會審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要做好充分準(zhǔn)備。每年在審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告時，密切關(guān)注經(jīng)濟運行情況，緊緊抓住當(dāng)年經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，有針對性地提出意見建議。尤其是對于事關(guān)民生的消費、就業(yè)、房地產(chǎn)等方面的問題困難，加強即時性、有針對性的研究，推動政府及有關(guān)部門加強和改進工作，為黨委決策提供參考。

創(chuàng)新工作方式，不斷強化對重大投資項目實施、重點專項資金使用的跟蹤監(jiān)督。2020年，省人大常委會將蘇北農(nóng)房改善財政專項資金使用績效問題列為重點調(diào)研項目。調(diào)研組開展了歷時5個月的深入調(diào)研，實地走訪蘇北5市、8縣（區(qū)）的農(nóng)房改善項目，與農(nóng)民群眾面對面交流，了解情況、聽取意見。先后搜集整理了各地各部門百余份各類材料，匯總分析了近千個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在充分了解掌握情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)“把脈”，對癥“開方”，形成專題調(diào)研報告送省委省政府，提出的意見建議均得到了逐步落實。

百業(yè)興，交通先。我省交通網(wǎng)絡(luò)四通八達且不斷完善，有力支撐了經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間仍然存在發(fā)展不平衡的問題。2018年，省人大常委會聽取和審議省政府關(guān)于全省現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)情況的報告，并開展專題詢問。常委會組成人員針對短板弱項重點發(fā)問，有效推動省政府及有關(guān)部門加強規(guī)劃統(tǒng)籌，推進體制機制改革，進一步提升全省現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，服務(wù)高水平出行，提升人民群眾的幸福感。2021年，為更好評議省政府關(guān)于民生實事項目實施情況，實地調(diào)研優(yōu)化交通出行環(huán)境等方面項目實施情況，推動四好農(nóng)村路升級，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持交通領(lǐng)域立法組合發(fā)力、提升質(zhì)效，修訂公路條例，制定水路交通運輸、農(nóng)村公路、交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、鐵路安全管理條例，不斷順應(yīng)加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)和滿足人民群眾安全出行的迫切需要。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的重要載體。2019至2021年，省人大常委會結(jié)合專題調(diào)研、重點處理代表建議督辦等工作，重點跟蹤了解我省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化推進情況。針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)態(tài)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)、服務(wù)支撐體系等方面存在的痛點難點堵點問題，提出推進產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展、增強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局結(jié)構(gòu)等具體工作建議。省政府及有關(guān)部門根據(jù)提出的意見建議研究部署，通過強化戰(zhàn)略謀劃、實施壯企強企工程、推動平臺建設(shè)、加強要素保障等具體舉措加以落實，有力地推動了我省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工作。

緊貼全省發(fā)展大局，聚焦重點領(lǐng)域，推進“小切口”“小快靈”立法，為全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。針對經(jīng)濟下行和新冠疫情雙重壓力，堅持急需先立，修訂中小企業(yè)促進條例，將助企紓困、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展上升到法治層面。堅持回應(yīng)關(guān)切、保障民生，修訂廣告條例，制定電力條例、加強小餐飲管理的決定，貫徹為民宗旨，增進民生福祉。對法規(guī)草案中專業(yè)性強、分歧較大的問題，廣納民意，積極回應(yīng)管理相對人的建議，增強工作透明度，提高立法民主化水平。敢于、善于在矛盾的焦點上“砍一刀”，防止和克服立法中的部門利益偏向，維護人民群眾的根本利益。

人大代表來自人民、根植人民、代表人民，是人民群眾的“代言人”。省人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要闡述，各項立法和監(jiān)督工作中堅持邀請代表參與，不斷提高代表在人大工作中的參與度。對于影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題、人民群眾關(guān)心的實際問題、涉及跨地區(qū)的重要問題和重大項目，組織上下聯(lián)動代表調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動，形成整體合力。2019年，為積極呼應(yīng)代表關(guān)于加快通州灣開發(fā)建設(shè)的建議，省人大常委會組織部分全國人大、省人大及南通市三級人大代表開展專題調(diào)研，形成的五點建議經(jīng)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，均得到有效落實，使加快推動通州灣開發(fā)建設(shè)成為省市共識。

時間洪流奔涌向前，時代考卷常考常新。向著第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的號角已經(jīng)吹響，“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章已經(jīng)開啟。征衣未解再跨鞍，蹄疾步穩(wěn)又出發(fā)。省人大常委會將永葆“趕考”的清醒與堅定，以強烈的答卷意識知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，致廣大而盡精微，步履鏗鏘、闊步向前！