讓更多“千里馬”奔騰江蘇大地
——打造江蘇科技創新人才高地之記者手記

☉本刊記者 趙楊洋 顧燕嫣

歷史的卷軸在時代恢弘中落筆，新時代的圖景正徐徐向未來鋪展。回首過往，江蘇發展的每個腳印里，都閃耀著科技與創新。

1958年無錫柴油機廠研制成國內第一臺冷式柴油機，1993年南京大學聲學所研制成我國第一臺激光掃描顯微鏡，2012年徐工集團研制成最大起重量3600噸履帶起重機，再到如今最大下潛深度7062米的載人深潛器“蛟龍號”、連續四次奪得全球超級計算機TOP500冠軍的“神威·太湖之光”……江蘇靠科技創新拿下多項“全國第一”，刷新著發展“新時尚”。

一批批科技創新成果的背后，是眾多科技工作者的忘我投入、奮力攻關。當然，榮光的延續需要傳承接力。2022年7月底審議通過的《江蘇省人大常委會關于促進科技人才發展的決定》（以下簡稱《決定》），為讓更多的科技人才選擇在江蘇挑戰想象力的極限，向著神秘莫測的科技高峰進軍，為提升這片熱土創新策源能力，縱深推進以科技創新為核心的全面創新作出系統性和制度性的安排。

種好梧桐樹 引來“金鳳凰”

仲夏的午后，當南京市鼓樓區五月科創產業園里大部分企業員工還在午休，江蘇鈮奧光電一樓無塵車間內多條高端芯片及器件生產線正有序運轉，樓上的高管們為籌備下午的兩場電視電話會議忙得不可開交。前不久，因亮相科技部主辦的國家科技計劃成果路演，該企業成功吸引數十家投資機構。

是什么力量，吸引眾多科技創業者選擇在江蘇駐足？老校區、老廠房、老樓宇蝶變城市硅巷，打造老城區里的創新“熟地”；深化校地融合，布局產學研融通的大學創新港；服務留學歸國人才，建設“拎包入住”的海智灣；整合高新園區，實行“1+N”管理機構……南京“巷港灣園”的創新模式，讓每位人才、每個項目都能找到理想的落腳點。

擁有人才，留住“鳳凰”，前提是先種好“梧桐樹”，營造良好的棲息之地。

我省歷來重視科技人才工作，省十四次黨代會鮮明提出“堅持把人才作為江蘇發展的第一資源”，響亮發出“加快新時代人才強省建設”的動員令。結合貫徹中央和省委人才工作會議精神及近些年發展實際，我省相繼制定出臺了“科技創新40條”“人才新政26條”“科技改革30條”《江蘇省“十四五”科技人才發展規劃》等一系列政策措施，為科技人才發展創造了有利條件。

“強富美高”新江蘇現代化建設，需要什么樣的人才隊伍來支撐？省委書記、省人大常委會主任吳政隆在省委人才工作會議上提出，要聚力打造好培育好戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師等幾支人才隊伍，真正讓精兵強將服務于全省經濟社會發展主戰場。

在加快我省科技強省建設、打造具有全球影響力的產業科技創新中心的關鍵時期，由省人大常委會作出《決定》，進一步凝聚全社會共識，明確發展方向，優化現有政策措施，推動解決科技人才發展中的突出問題，從而把人才優勢轉化為高質量發展動力，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅強有力的人才保證，十分必要且及時。

去年制定《江蘇省人大“十四五”工作規劃》時，省人大便把作出促進科技人才發展的決定列入規劃，確定為2022年省人大常委會討論決定重大事項工作計劃的正式項目。在政府各相關部門起草過程中，省人大常委會教科文衛委提前介入，省人大常委會副主任許仲梓專程帶隊赴南通等地開展調研，聽取當地人才辦、科技、財政、教育等部門負責同志以及部分企業、高校院所有關人員、省人大代表的意見建議。

“《決定》的出臺，對深入實施新時代人才強省戰略，促進江蘇科技人才高質量發展，加快推進全省經濟社會發展，具有十分重要的意義。”在省十三屆人大常委會第三十一次會議通過《決定》后的新聞發布會上，省人大常委會教科文衛委副主任張亮認為。

瞄準“領軍人才”搭起創新舞臺

雖已初秋，但溫度依然不低。伴著室外耀眼的陽光和濃密的綠蔭，鎮江京口區華為（鎮江）數字創新中心內，華為區域負責人王鵬將在十分鐘后迎來一場視頻面試。因急需一名優秀的中高端技術研發人員，王鵬不得不把招聘范圍從江蘇放眼到全國，線上招引上海、北京等地的技術“大咖”。

在數字經濟、人工智能、集成電路等產業快速發展的浪潮下，像華為這樣的創新頭部公司，獲得更多高層次研發人員才具備更強的核心競爭力。前不久，剛參加完宿遷市人才大會的省人大代表、長電科技(宿遷)有限公司總經理陸惠芬，對于高層次科技人才的迫切需求也感慨良多。她說，要攻克技術“卡脖子”難關，真正讓江蘇科教大省的人才優勢充分涌流，讓知識優勢變現為科技優勢，還需要各方繼續努力。

攻克“卡脖子”難關，離不開“頭雁”引領。據有關部門統計，近年來，從總量上看，江蘇全省人才隊伍規模不斷擴大，從高層次人才來看，在蘇兩院院士102人，數量位列全國第三、省份第一，“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”、國家杰青約占全國10%左右，僅低于北京、上海兩地。但全省43個國家“雙一流”建設學科中，40%與我省優勢產業關聯度不高，高校、科研院所在實驗室取得的科技成果成熟度偏低，我省高校院所每年僅有5%的原創成果可應用轉化，轉化后產生經濟效益的僅占被轉化成果的30%左右。

如何在加大培育科技高精尖缺人才群體上投入更大力度、支持更加精準、成效更加明顯？《決定》強調應當以經濟社會發展需求為導向，優先引進高層次人才和急需緊缺科技人才：統籌人才、平臺、項目等資金配置，集聚引進培養頂尖創新團隊；支持企業事業單位設置特設崗位或者流動崗位；急需引進的高層次人才、緊缺專業人才等特殊人才，可以優化程序，按照規定采取直接考察的方式招聘；鼓勵支持高等學校、科研院所以及其他企業事業單位和社會組織在國（境）外設立離岸創新創業基地，與海外高等學校、科研院所共建聯合實驗室以及聯合研發中心，等等。

“我們江蘇產研院員工128名，平均年齡38歲，碩士以上學歷占比88%。目前，累計聘請242名全球高層次人才擔任項目經理，其中國內外院士34位……”接受記者采訪的江蘇產研院校企合作部副主任曾麗萍不加思索報出了數據。長期帶領團隊穿梭在長三角三省一市高校、企業、科研院所間的她，格外清楚科技高層次人才對產業創新需求、推動跨區域跨領域協同創新的重要性。“建立省具有戰略科學家潛質的復合型人才選拔和培養機制；實施省333高層次人才培養工程，重點培養科技領軍人才和創新團隊……”她認為《決定》中的這些內容體現了“跳出人才抓人才，立足發展抓人才”理念，為人才引育模式提供新思路，建議抓住《決定》出臺的契機，加大支持“靶向引才”，設立“人才特區”，探索江蘇自貿區與國際接軌的人才政策制度，引進高精尖缺人才、集聚海外高層次人才，打造“近者悅、遠者來”的引才用才大格局。

暢通“源頭活水”培育核心力量

青年科技人才是人才隊伍的“源頭活水”，是最具活力的“創新因子”，也是科技創新持續煥發生命力的希望所在。從中央人才工作會議，到省第十四次黨代會，再到省委人才工作會議，青年人才培養的重要性，一再被強調。

如何更好地構建讓青年科技人才“安身”“安心”“安業”的社會環境，是《決定》規定的重點，也成為社會關心的焦點。

“縣級以上地方人民政府應當建立健全科技人才訴求表達和跟蹤服務機制，為科技人才在科研項目申報、職稱評定、成果轉移轉化等方面提供政策支持，在人才落戶、子女教育、配偶就業、醫療保障、法律咨詢等方面提供便利化服務。”“設立省人才創業投資基金。縣級以上地方人民政府應當對金融機構完善升級科技人才金融產品、設立新型科技人才特色金融服務機構等，按照規定給予財政獎補支持。”“對企業高級管理人員、技術開發人員、擁有自主知識產權的科研人員等各類人才科技創業，青年大學生科技創業，按照規定給予支持。”……《決定》及時總結歸納近年來我省各地在推進青年科技工作者加快奮斗步伐方面的好做法、好經驗。

三年前，南京信息工程大學自動化學院研究生蘇毅畢業后應聘到蘇州園區的一家科技企業，因表現突出很快成為項目牽頭負責人。作為一名北方人著迷于蘇州小橋流水、枕河人家的氣息，很快融入園區和新區的營商環境和創業創新氛圍。他的導師，南京信息工程大學自動化學院黨委書記劉佳，主持過多項國家自然科學基金、江蘇省重點研發計劃項目課題等項目，近年來十分關注畢業生職業選擇與城市去向，發現“快發展+慢生活”的新一線城市，正成為很多青年科技工作者的選擇。“從人才發展規律來看，青年科技工作者是前沿科學的主要‘應戰者’，應給予他們更多目標和機會。一方面，城市的產業結構、就業機會、基礎設施等‘硬實力’會影響對人才的吸引；另一方面，人文底蘊、城市界面、發展潛力等‘軟環境’也是城市吸引力的重要組成部分。”

“人到蘇州才有為”“無比愛才、錫望您來”……口號雖短，但其內在邏輯是當下與未來、人文與生態、可能性與現實性的有機連接。對科技人才的求賢若渴、趨之若鶩，已成為近年來江蘇各地最突出的城市氣質，最靚麗的城市名片。

以省人大代表、水利部水文儀器及巖土工程儀器質量監督檢驗測試中心副總工程師張玉成的科研工作經驗來看，當前要重點關注青年科技人員的生活壓力問題，在保證公平的前提下，盡量幫他們解決子女上學、就醫等實實在在的問題，《決定》出臺后，各地各部門要用好用活激勵措施，勇于推陳出新，持續深耕細作，讓青年科技工作者在地位上受尊重、事業上有奔頭、經濟上得實惠，在沒有后顧之憂的背景下“盡展其能”。

用好“關鍵一招”謀取長遠之“勢”

人才競爭的本質是人才制度的競爭。要把江蘇建成人才強國雁陣格局的重要支點、全國科技創新的重要策源地，從何突破？如何發力？打造引才招才“磁場”、優化選才用才“量尺”、厚植成長成才“沃土”……全省各地紛紛探尋著路徑。

前不久，從鹽城市推進新時代人才強市建設新聞發布會上傳出好消息，鹽城市正式出臺《關于推進新時代人才強市建設的意見》，被稱為鹽城“史上最強人才政策”；作為全省人才發展現代化建設試點地區之一，南通市海門區推出一系列創新舉措，率先出臺“頂尖人才來海創業免評審”“企業自評專家”“全職高薪人才項目申報‘三不唯’”等政策。

常格不破，人才難得。為科技人才提供肥沃的“土壤”，必須充分發揮制度的先導作用，縱深推進人才發展體制機制改革。

正如吳政隆在省委人才工作會議上所強調的，要構建更具競爭力的人才發展制度，建立更加科學的管理體系、更加公正的評價體系、更加鮮明的激勵體系，讓人才真正靜下心來做學問、搞研究，施展才華、釋放智慧，多出成果、出好成果。

近年來，江蘇及全省各地陸續出臺了一系列激勵人才競相發展的政策措施。但也應認識到，既要著力于當下之“時”，又要謀取長遠之“勢”。

去年7月，在長三角地區三省一市人大常委會主任座談會上，江蘇省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏建議加快完善三省一市人才交流合作和共享機制，強化共同體建設的人才支撐。《決定》在科技人才流動方面，特別指出應當打破戶籍、身份、學歷、人事關系等制約，促進城鄉、區域、行業以及不同所有制之間人才合理、暢通、有序流動。同時鼓勵高校院所和企業科技人才雙向兼職，鼓勵高等學校、科研院所科技人才離崗創辦企業。

強調“流動”的同時，也不能忽視有效地“銜接”。《決定》中規定了高等學校、科研院所科技人才離崗創辦企業期間，與原單位其他在崗人員在職稱評聘、崗位等級晉升等方面享有同等的權利，取得的科技開發或者轉化成果可以作為其職稱評聘的依據；用人單位短期聘請省外科技人才從事教學、科研、技術服務、項目合作等，符合條件的，在聘用期間享受本省相關人才政策待遇等。結合前期調研情況，許仲梓認為，“人才使用要立足發展，解放思想，大膽放權，充分賦權，給予人才最大限度的發揮空間，構建創新活力競相迸發的人才發展環境。”

“堅持分類評價，科學設置評價考核周期，實施產業、科技、人才項目綜合評價；采取股權、期權、分紅等方式激勵，實行以增加知識價值為導向的分配政策，加大科技成果轉化激勵力度；建立健全科技人才訴求表達和跟蹤服務機制；建立穩定投入機制，實行嚴格的知識產權保護制度，營造激勵科技人才創新創業的公平競爭環境。”《決定》圍繞下好科技人才“先手棋”，布局打出激勵“組合拳”、打造全方位人才梯隊的“關鍵一招”。

凝聚社會合力 科創氤氳城鄉

結交大院大所、邀約名校異地辦學、為高端創新資源搭平臺“壘金窩”、實施頂尖人才團隊“一人一策”、優化政務環境和營商環境……細心的人不難發現，近些年，教育、科研資源本不算很“富裕”的一些地市頻頻站上了創新的“C位”、創業的“風口”，為產業發展蓄足原動力，讓科技人才“聚寶盆”效應逐漸顯現。

科學家和企業家“共事”、成果和企業“共生”、科技和產業“共舞”，實現以產聚才、以才促產，是江蘇科技人才工作的重要特色，多年實踐已經證明，在支撐經濟社會發展和促進科技人才自身發展中行之有效，有必要進行總結細化并不斷完善。

為此，《決定》在產才融合發展方面，明確圍繞重點產業、重要領域和戰略性新興產業，統籌做好應用研究和技術開發人才培養，加大對企業科技人才培養培訓的支持力度，推動產才融合發展；堅持產業高地、人才高地、創新高地同步建設，推動項目、人才、技術、資本等創新要素向園區集中。

利在眼前、功在長遠。這些看似尋常、實為超常的人才集聚，讓江蘇的未來充滿無限可能。人才引進來，如何長久地留下來？追求卓越、誠信守實、公平競爭、寬松寬容的科技人才發展環境至關重要。

大力弘揚科學家精神，加強科研誠信建設與科技倫理治理，建立健全科研誠信審核、科技倫理審查等制度；加強科技人才政策措施、先進典型等宣傳，提升科技人才的社會地位和影響力；對財政資金支持的相關項目，未取得預期成效但已盡到誠信和勤勉義務的，可以按照規定免予追究相關責任……《決定》中的這些措施，讓江蘇在這場科技人才競爭的賽道上又多了幾分勝算。

惟創新者進，惟創新者強。

科技人才不僅是推動地方經濟發展的核心動力，更是區域核心競爭力的源泉，是城市吸引力的證明。在科技人才爭奪“大戰”中，一時紅利留不住人，哪里的機制活，哪里才是人才干事創業的沃土；哪里的人才環境好，哪里就能讓人才落地生根。省人大常委會出臺《決定》，深刻表明江蘇夯實高水平科技自立自強人才根基的信心和決心，生動證明江蘇強化制度供給，充分激發科技人才創新創造活力的強度與速度，用點燃科技人才“星火”牽動敢為善為“引擎”，勇挑大梁，持續推進全省經濟社會高質量發展。