江蘇人大：以高質量履職推動經濟社會高質量發展

☉本刊記者 張明盼 顧燕嫣

黨的十八大以來，習近平總書記多次到江蘇考察調研，親自擘畫“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新江蘇的宏偉藍圖，賦予江蘇“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”重大使命，習近平總書記對江蘇發展高度重視、親切關懷。

2021年10月，黨中央首次召開人大工作會議，在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。江蘇省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神，緊緊圍繞中央重大決策和省委部署要求，找準服務大局的切入點和結合點，在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中履行法定職責，推動人大工作高質量發展，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章貢獻人大力量。

高舉旗幟始終沿著總書記指引方向奮勇前進

懷大局者，必謀長遠而務當下?！耙獔猿謬@中心、服務大局、突出重點”，習近平總書記在中央人大工作會議上的要求既連接過去，又指向未來，為加強和改進新時代人大工作提供了根本遵循。

中央人大工作會議結束后不久，江蘇省第十四次黨代會召開，這次省黨代會開啟了江蘇扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的新征程，為江蘇人大圍繞中心服務大局、助力經濟社會發展明確了目標任務。

2021年12月，江蘇省人大常委會在全國率先作出《關于深入學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話精神加強和改進新時代地方人大工作的決定》，系統性謀劃人大工作，創造性做好人大工作，高標準推進人大工作，使人大工作更好適應人民群眾對美好生活的期待，形成了共識、凝聚了合力。2022年5月，省委人大工作會議召開，這是迄今為止省委召開的規格最高、規模最大的人大工作會議。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央人大工作會議精神，全面部署新時代江蘇人大工作，意義重大深遠。

至重囑托踐于行，重任千鈞惟擔當。2021年，江蘇省人大常委會在全國率先編制出臺省人大“十四五”工作規劃，緊扣全省未來五年經濟社會發展大局、全面貫徹新部署新要求，增強人大工作的前瞻性、系統性和實效性。

省人大常委會常務副主任、黨組副書記李小敏說：“做好人大工作不能滿足‘跟著走’，更要爭取‘領著走’?！北緦靡詠?，省人大常委會主動擔責盡職，發揮能動性，圍繞全面深化改革重大部署，制定修改法規90部，完成創制性立法32部，其中首創性立法12部（截至2022年7月底）。這成為省人大常委會緊跟新時代、對標新要求，以法治方式增創江蘇改革開放新優勢的有力踐行。

勇立潮頭以更強擔當持續激發經濟發展活力

2020年，新冠肺炎疫情突如其來，省人大常委會及時發出倡議書動員全省各級人大代表積極投身疫情防控，加開常委會會議作出關于依法防控疫情的決定，啟動強化公共衛生法治保障立法修法工作，聽取審議統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作情況報告，為守護人民生命健康安全筑牢法治防線。全省各級人大主動作為、履職盡責，各級人大代表不畏困難、沖鋒在前，展現了非常時期的人大擔當。

“要完整準確全面貫徹新發展理念，以人大工作高質量助力經濟社會發展高質量?！崩钚∶裘鞔_指出。近年來，江蘇人大從忙起來、動起來到跑起來，加快推動經濟復“蘇”，以實際行動貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求。

中小企業是經濟高質量發展的重要力量和吸納就業的“蓄水池”。為做好中小企業促進條例的修改工作，江蘇省人大常委會首次開展立法協商，圍繞推動中小企業發展的難點、痛點、堵點問題廣泛聽取意見，最大化凝聚立法共識。2022年1月1日起條例施行，為全省中小企業提振信心、激發動能保駕護航。

作為實體經濟的主體，制造業是江蘇“經濟強”的底氣。為推動制造大省邁向制造強省，2021年5月，省委財經委第七次會議專題研究省領導掛鉤聯系優勢產業鏈工作。省人大常委會緊跟省委步伐，隨即明確常委會領導掛鉤聯系產業鏈，助力精準打好產業鏈現代化攻堅戰。2021年9月，省十三屆人大常委會第二十五次會議聚焦全省推動產業鏈現代化情況聽取并審議專項工作報告，為提升江蘇制造業核心競爭力提供重要支持。

數字經濟是江蘇轉型發展的新高地。2021年省人大常委會將助力數字經濟發展作為人大工作重點議題，對省政府推進數字經濟建設情況開展專題詢問。2022年8月1日正式實施的數字經濟促進條例，為江蘇緊抓科技、產業創新機遇，做強做優做大轉型發展新增量進一步貢獻法治力量。

營商環境沒有最好，只有更好。從督辦營商環境重點處理代表建議，到制定優化營商環境條例；從圍繞全面優化民營經濟發展環境情況開展專題詢問，到首次圍繞營商環境開展工作評議；從聽取自貿區規劃建設管理情況專項報告，到制定中國（江蘇）自由貿易試驗區條例；從出臺昆山深化兩岸產業合作試驗區條例，到對貫徹實施外商投資法開展執法檢查……本屆以來，省人大密集打出“組合拳”，以法治方式優化改善營商環境，激發市場活力動能。2022年7月底，審議保護和促進香港澳門同胞投資條例修正草案，通過對臺經濟文化交流合作促進法規，以更大格局、更深層次助推江蘇構建新發展格局。

久久為功矢志不渝擦亮美麗江蘇綠色“名片”

夏雨后，江蘇大地美出了新高度——過去不常見的江豚活躍在長江江蘇段，桃花水母重現太湖，城市各處的綠地公園聚集著避暑納涼的市民、盡情玩耍的孩子、搖著蒲扇的老人……

這樣一幅“美麗江蘇”畫卷，得益于習近平總書記多次來蘇視察對江蘇生態文明建設提出的指引，得益于栗戰書委員長兩次親率執法檢查組來蘇開展水污染防治法和土壤污染防治法執法檢查，得益于全省上下高站位推進生態文明建設，高標準推進綠色可持續發展的行動實踐，也與江蘇人大始終深入貫徹習近平生態文明思想，堅持“一張藍圖繪到底”、一茬接著一茬干密不可分。

本屆以來，省人大常委會共制定修訂涉及生態環境保護法規57部。連續五年積極配合全國人大開展大氣、水、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法和環境保護法執法檢查，并做好自查工作。每年聽取審議省政府年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，以“嚴緊實”保障全省高質量發展“綠”底色。

——助力河湖水脈從“良”到“優”。江蘇是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份。為守護“一汪碧水”，2020年11月審議通過水污染防治條例，該條例自2021年5月1日起正式實施；2021年4月1日與滬浙皖人大同步作出關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定；2022年3月審議通過《江蘇省洪澤湖保護條例》，該條例自2022年5月1日起正式實施；2022年5月至7月對關于促進大運河文化帶建設的決定開展執法檢查，確保江蘇水脈更加“靈動”。

——推動昔日荒地化“蕪”為“沃”。2022年上半年通過的土壤污染防治條例將于9月1日起施行。這部條例突出土壤環境治理的全生命周期管理，通過預防和保護、調查和評估、風險管控和修復等一系列管理制度，從源頭上守護良田沃土，保障群眾“住得安心”“吃得放心”。

——堅持“高水平保護”與“高質量發展”并舉。2022年上半年，中央生態環境保護督察組和全國人大常委會環境保護法執法檢查組先后對江蘇開展生態環保督察和執法檢查。為做好“下半篇文章”，7月底，省十三屆人大常委會第三十一次會議及時作出關于認真落實中央生態環境保護督察和全國人大常委會環境保護法執法檢查整改要求持續改善生態環境質量的決定、制定出臺機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例，在協同推進江蘇生態優先、綠色低碳高質量發展上給出積極回應。

濃墨重彩奮力繪就鄉村振興嶄新畫卷

2022年7月中旬，全國人大常委會副委員長吉炳軒率執法檢查組來到淮安、宿遷、揚州、南京等市，對江蘇貫徹實施鄉村振興促進法情況開展檢查，充分體現鄉村振興工作的重要性。

民族要復興，鄉村必振興。近年來，江蘇省人大常委會始終把助力鄉村振興戰略深入實施作為一項重要任務，全力推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

2021年9月，省十三屆人大常委會第二十五次會議對鄉村振興戰略實施情況開展工作評議。會上，圍繞打造現代農業樣板、提升種業發展水平、促進富民增收、建設美麗鄉村、鄉風文明等問題，10名代表和委員作為評議人講問題入木三分、不留情面，同時又提出建議，政府部門負責人回應坦率誠懇，不回避矛盾、不推卸問題，起到了很好的“紅臉出汗”效果。

早在2018年，省人大常委會就圍繞鄉村振興戰略實施情況組織了首場“考試”——專題詢問，首次實現常委會領導提問、省政府副省長接受問詢，首次邀請五級人大代表列席并提問，首次對詢問后的審議意見落實情況進行滿意度測評，有力促進鄉村振興戰略實施在江蘇取得實效。

實施鄉村振興戰略，糧食安全是底線。江蘇省人大常委會打出了土地、種子、糧食齊抓共管“組合拳”——督辦“推動高標準農田建設”的建議，修訂土地管理條例，對土壤污染防治法開展執法檢查，出臺土壤污染防治條例，助推土壤資源永續利用；修訂種子條例，開展種子法執法檢查，著力保障全省種業安全；出臺糧食流通條例，提升糧食流通對糧食安全的保障能力和水平。2022年7月底，還初審了鄉村振興促進條例草案，將制度優勢更好轉化為治理效能。

枝葉關情落腳民生讓百姓生活更有質感

“我在一個家庭適老化改造點看到，困難殘疾老人家中雖加裝了淋浴器扶手，但衛生間沒有熱水器。”“沒有明確省級體育公園任務數，導致全年建成的省級體育公園僅1個?！薄@是2021年初，省十三屆人大常委會第二十次會議圍繞省政府2020年民生實事項目實施情況開展工作評議的現場一幕。自此，對省政府民生實事項目開展工作評議也成為常委會每年的“規定動作”。

民生發展永遠在路上。踐行以人民為中心的發展理念，更高水平推動保障和改善民生、推進江蘇“為全國發展探路”和走在前列，是江蘇人大的應有之義。

——促進高質量就業。2022年5月1日，就業促進條例正式施行，法規專設公平就業專章，針對就業領域出現的新變化新趨勢、新就業形態、勞動者權益保障等明確制度設計。這也是本屆省人大常委會首次在省人代會上審議的地方性法規，更好守護江蘇5000多萬勞動者的“奮斗夢”。

——關注百姓健康。2020年制定中醫藥條例，助力健康江蘇建設，守護百姓健康福祉。2021年省人大常委會通過精神衛生法實施情況檢查，推動省政府啟動新建江蘇省精神病?？漆t院和省強制醫療所項目，并將其作為“十四五”時期省政府重大民生實事項目持續實施，有力促進提升全省精神衛生服務體系建設。2022年7月底，審議醫療保障條例草案，明年初條例草案還將提交省十四屆人大一次會議審議，發揮法治力量保障全省百姓“看得起病、看得上病、看得好病”。

——托穩“一老一小”幸福。江蘇是人口大省，“一老一小”人口體量大。服務好“一老一小”是最大的民生。圍繞“一老”，省人大常委會將修改養老服務條例提上日程，推動長三角養老服務標準互認、養老服務補貼異地結算等制度安排，以高質量立法守護“夕陽紅”。圍繞“一小”，今年集中修改了實施母嬰保健法辦法等法規，保障人口與計劃生育法在江蘇全面有效實施。開展家庭教育法“一法一條例”執法檢查，為未成年人健康成長和家庭幸福安康構筑安全防線。

兩年多來，全國首部省級電動自行車管理法規出臺后，江蘇省實現發生電動自行車事故起數和死亡人數“雙下降”；圍繞貫徹落實教育優先發展戰略和國家“雙減”教育政策，制定教育督導條例，保障學生健康成長；出臺關于促進學生全面發展的決定，助力培養有理想、有本領、有擔當的時代新人；圍繞殘疾人保障開展執法檢查，推動解決重點難點問題；重點督辦社會救助方面代表建議，更好實現弱有所扶、困有所助、難有所幫……

致廣大而盡精微。在江蘇，以人民為中心的發展思想正實實在在地落地于人民群眾的日常生活中，老百姓切身感受到一件件“小實事”最終匯聚成可觀可感的“大民生”。

新起點再回首、新征程再出發。省人大常委會將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，繼續用法治力量回答好時代課題，用心用情用力繪出助推經濟社會高質量發展、回應群眾高品質生活期盼的美好畫卷，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。