探索新時代人大工作新實踐
——宿遷市人大常委會深入踐行全過程人民民主紀實

☉曹曦

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作。宿遷市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央人大工作會議、省委人大工作會議部署要求，堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持依法履職，圍繞“法治人大、有為代表、活力機關”工作定位，深入踐行全過程人民民主，深化人大領域改革創(chuàng)新，努力探索新時代人大工作新實踐。

堅持高質高效 做精地方立法

堅持科學立法、民主立法、依法立法，積極構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。堅持開門立法，積極探索立法聽取民意“全方位”，讓人民群眾全程“沉浸式”參與。組織開展五年立法項目“大征集”活動，吸引6.1萬人次參與，累計征集社會建議3173條。完善工作機制，制定《宿遷市人大常委會全過程民主立法辦法》《宿遷市人大常委會公開征求立法意見工作規(guī)程》等“一辦法四規(guī)程”，全面推進全過程民主立法；優(yōu)化調整15個基層立法聯(lián)系點，成立立法專家咨詢組，為基層群眾和各領域專業(yè)人員積極參與地方立法搭建有效平臺。提高立法質量，先后制定《宿遷市城市綠地保護條例》等13部具有宿遷特色的地方性法規(guī)，其中《宿遷市機動車停車場管理條例》被省人大確定為立法精品工程，《宿遷市社會信用條例》系全國設區(qū)市首創(chuàng)，《宿遷市文明行為促進條例》護航宿遷高分通過全國文明城市評審，立法引領推動作用得到充分顯現(xiàn)。

堅持圍繞中心 做深專項監(jiān)督

圍繞推動法律法規(guī)和市委決策部署全面落實，構建權威高效的監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、靶向監(jiān)督。瞄準監(jiān)督重點。緊扣市委中心工作，聚焦制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設、國有資產(chǎn)管理、黃河故道生態(tài)廊道建設、西南崗片區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等7個方面重點，以項目化方式明確監(jiān)督內容、監(jiān)督時限和責任主體，變一次性監(jiān)督為持續(xù)性監(jiān)督。創(chuàng)設“五專”機制。明確“在組建專業(yè)監(jiān)督小組、制訂專門監(jiān)督計劃的同時，實行市縣（區(qū)）聯(lián)動，組織人大代表對重點事項開展專題視察；建立專報制度，定期編報《監(jiān)督專報》送市委、市政府；以常委會會議、主任會議等形式，對所監(jiān)督重點事項落實情況開展專門評議，形成監(jiān)督工作閉環(huán)”，促進監(jiān)督工作提質增效。增強監(jiān)督剛性。出臺關于提高常委會會議審議質量的實施辦法、專題詢問實施辦法等制度，增強監(jiān)督剛性，讓人大監(jiān)督“長出牙齒并咬合有力”。

堅持發(fā)揮作用 做特代表工作

著眼閉會期間代表高質量履職，完善陣地建設、代表雙聯(lián)和服務保障等措施，充分調動代表履職積極性。構建代表履職“365”機制。建立各級代表聯(lián)系所在社區(qū)、人大常委會委員聯(lián)系社會組織、人大常委會主任會議成員聯(lián)系重點企業(yè)的“三聯(lián)”制度，做到全心意聯(lián)系群眾；充分發(fā)揮代表在做好政治引領、行使大會職權、參與地方立法、發(fā)揮監(jiān)督作用、促進民生改善及參與其他相關活動六大方面的積極作用，做到全方位實現(xiàn)作為；通過強組織、強學習、強陣地、強支持、強激勵五方面履職保障，做到全要素促進履職。深入開展代表主題活動。在全市7000余名五級人大代表中開展“‘四化’同步·改革有我”主題活動，并將其貫穿宿遷市“四化”同步集成改革示范區(qū)建設的全過程。市委書記王昊作出專門批示。截至目前，全市各級人大代表通過參與主題活動，累計建言獻策5200余條。強化代表建議辦理工作。對市六屆人民代表大會期間提出的234件議案和建議，有序進行交辦。召開代表建議辦理新聞發(fā)布會，及時向社會通報辦理進展情況。

堅持守正創(chuàng)新 做活“四個機關”

聚力“立法民意征集全方位、人大監(jiān)督全鏈條、代表履職全天候”等方面系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新，全面開啟全過程人民民主建設的宿遷實踐。制定《關于鼓勵全市人大工作改革創(chuàng)新的意見》，明確系統(tǒng)化構建全過程人民民主實踐機制、探索功能區(qū)預算監(jiān)督新模式等6項改革創(chuàng)新項目。立足新定位，更大力度、更實舉措加強市人大及其常委會自身建設，打造黨和人民滿意的“四個機關”。明確建設目標。制定《關于推進“四個機關”建設的若干意見》，以嚴格政治首位制度、健全理論學習制度、完善黨建引領制度、探索政治體檢制度等14條措施，致力建強政治機關、建好權力機關、建優(yōu)工作機關、建實代表機關。創(chuàng)設活動平臺。著眼提升履職能力，系統(tǒng)搭建代表“大講堂”、干部“大家談”、機關“大書房”等平臺，開展各類活動10余場次。涵養(yǎng)干部作風。持之以恒推進作風建設，培育“忠誠、擔當、正大”的機關精神、“敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)”的機關作風、“有為、有序、有愛”的機關文化，實現(xiàn)思想有活力、工作有動力、辦事有能力。

新形勢蘊含新希望。宿遷市人大常委會將以新視野引領守正創(chuàng)新、以新理念謀劃推陳出新、以新舉措實現(xiàn)常做常新，創(chuàng)出新時代人大工作新境界。