新時期國有企業經營管理的優化改革初探

李淑靜1 郝平安2

（1.國網北京市電力公司，北京 100078；2.內蒙古巴彥淖爾市供電公司輸電管理處，內蒙古 巴彥淖爾 015000）

我國市場現代化發展，較多國有企業受到計劃經濟的影響，在較短時間內不能有效轉變生產經營和管理方式。國有企業傳統經營管理理念和方式方法難以滿足現代化國有企業發展需求，需要在經營管理體制上不斷創新和改革，調整經營管理體系結構，不斷細化各項管理工作，應用豐富多樣的管理措施，增強國有企業經營的前瞻性，同時加大企業績效考核、人力資源等管理力度，增強人員責任感，加大部門之間的互動交流，全面提升工作質量和效率，增強國有企業自身綜合實力和市場核心競爭力。

一、國有企業的特點

國有企業具有自身的特殊性，資本全部或者主要通過國家投入，資本或者主要股份歸國家所有，和其他企業不同，主要從事的生產經營活動，法律確認的國有企業相應的權利義務，主要具有以下特點。

一是國有企業從事生產經營活動具有一定的營利目的，同時具有相應的非營利目的，在經營管理過程中要嚴格遵守和執行國家計劃經濟政策，承擔國家經濟管理、社會經濟調節等職能。

二是國有企業是一個多數人構成的組織體，但是主要為國家一個出資人，和其他合資企業、公司存在較大差異性[1]。國家屬于國有企業的出資人，通常不是通過最高機關直接開展相應的投資管理和經營管理活動，按照“統一領導、分級管理”原則，主要通過國家各級相關機關、授權部門作為代表開展和負責相關投資、經營管理活動。

三是國有企業需要依照法律法規建設，和其他企業依據和適用的法律法規具有一定的差異性，主要依照和適用國家制定的具體國有企業特別法，同時也適用其他企業法的常規性要求。國有企業法在設立程序、權利義務、管理關系等多個方面規定和一般企業法具有不同之處。國有企業的相關法律法規更加嚴格、繁雜，通過享有國家提供的優惠政策和特權。

二、國有企業經營管理現狀

國有企業在競爭日益激烈的市場中提高自身地位，需要結合市場需求，制定相關經營管理創新措施，調整發展戰略，落實各項制度和決策，全面提升經營管理成效。但是，部分國有企業在經營管理中缺乏創新和改革，依然采用傳統的經營管理模式，存在較多問題和不足，對國有企業健康長久發展產生不良影響。

1.政企不分

我國改革開放以來，社會經濟和文化政治等多個方面發生巨大轉變，經濟和運行機制不斷優化和改革。政企分開問題被相關領導者反復提及，但是依然具有部分地方政府職能處于錯位階段[2]。我國市場經濟環境發生較大變化，國有企業之間的競爭越來越激烈，造成其難以成為市場主體，主要由于政府對國有企業生產經營和管理活動具有過多的干預，導致國有企業經營管理和發展中過于依靠行政，缺乏獨立性。部分金融機構的房貸經營等多個方面受到政府部門干預，企業在貸款投資管理活動開展中需要經過嚴格繁瑣的審批流程和監督管理。政府采用行政措施過于干預金融機構貸款，造成銀行不能全面監管企業貸款和投資行為，在很大程度上降低了銀行監督管理力度。另外，部分區域經濟發展過程中需要科學合理的規劃設計，但是部分政府部門盲目追求經濟利益，造成項目投資活動存在嚴重的主觀性和盲目任意性。

2.國有企業內部及歷史因素

部分國有企業經營管理者沒有結合自身發展的實際狀況和發展需求，制定擴大企業規模的計劃，盲目開展高利籌資等活動，甚至采用不正當手段獲取銀行大額貸款。同時，國有企業經營管理方式方法存在一定的不規范性，大大降低生產經營社會經濟效益，存在嚴重的資金損失，不能在特定時間內全部償還銀行貸款本金和利息。部分國有企業即使通過投資項目獲得相應的經濟效益，依然將銀行貸款當作政府財政撥款，采用多種辦法延長還款期限，同時將獲取資金應用到其他方面，不斷積累越來越多的銀行債務，對國有企業經營管理和創新發展帶來負面影響。

我國在計劃經濟時期向國有企業無償提供投資，同時通過政府部門安排和開展國有企業全部投資活動。我國將基本建設投資撥款轉變成貸款進行實施之后，采用銀行貸款方式解決國有企業基本建設投資問題，但是政府依然全部掌管國有企業的投資計劃、貸款指標等，導致國有企業對相關經營活動的社會經濟效益缺乏高度重視，貸款投資活動不能獲得理想的經濟效益[3]。我國市場經濟體制不斷改進和深化改革，國有企業被推向市場經濟，但是受到傳統經營管理理念和方式的影響，難以在短時間內轉變依靠行政展開經營、投資活動的習慣。

3.過于注重短期效益，缺乏完善經營管理體制

國有企業經營管理中存在顯著的注重短期效益問題，造成國有企業在發展戰略規劃設計、市場調研、產品質量等多個方面存在問題，難以有效適應競爭越來越激烈的市場環境。同時，國有企業在新時期需要不斷深化改革經營管理體制，結合新市場經濟發展要求，積極主動的優化和調整經營管理戰略，實現國有企業的轉型升級發展。但是，許多國有企業沒有按照國家各項法律法規和政策進行大力優化改革，如缺乏改革專題會議、改革內容不明確、內部管理層級繁雜、崗位設置不規范等，難以解決改革中存在各項問題。

4.缺乏經營管理和發展戰略的創新

部分國有企業缺乏正確觀念，認為迅速發展就是不斷擴大經營規模，逐漸增加工作人員數量，提升投資成本，甚至照搬照抄其他企業的發展戰略和管理措施，對自身的高質量發展產生嚴重影響。部分國有企業存在行政化和產權分配不清晰等相關制度問題，需要國有企業加大制度創新。但是，國有企業相關部門在制定激勵、內控制度的過程中，缺乏創新意識，難以為國有企業高質量迅速發展提供充足的內動力，同時在行政、產品質量等多個方面缺乏創新力度，不利于國有企業企業長足發展。

5.內部控制問題

國有企業經營管理優化改革過程中更加凸顯出內部控制的重要作用。內部控制體系為國有企業發展提供有力的支持和保障。新時期國有企業經營管理和發展過程中面料相應的機遇和挑戰，需要加大內外部風險管理力度，增強自身風險抵御能力。但是，我國許多國有企業內部控制存在較多問題（如圖1所示），對其發展產生不利影響。

圖1 國有企業內部控制問題

三、新時期國有企業經營管理的優化路徑

1.政企分開

我國相繼出臺相關政企分開的政策，但是實施效果沒有達到預期的理想目標。部分區域政府部門更多側重獲得的經濟效益，采用多種理由和手段直接或者間接上干預國有企業微觀經濟活動，甚至對國有企業的投資和招商引資進行過多干預，該種情況非常惡劣，對國有企業的生產經營和管理活動具有較大不良影響，不能充分發揮市場資源配置的重要作用。因此，我國要大力實行政企分開，有效轉變政府部門的主要職能。政府相關部門要積極宣傳和引導政企分開，國有企業具有自主決定權利，自主負責生產經營管理活動。同時，政府部門要明確國有企業的獨立和權威地位，在市場激烈競爭過程中，將其和一般企業放在相同位置上，有利于國有企業迅速發展，提高市場核心競爭力，占據市場重要地位。另外，政府相關部門要正確認識自身的地位和職能，積極轉變和引進先進思想理念，將決策管理轉變成服務引導和鼓勵，并且結合國有企業發展現狀和需求，制定科學合理的行業標準，提供相關政策的支持和保障，保證國有企業積極主動地參與到市場競爭中，發揮自身的優勢，占據一定的市場地位。

2.產業結構優化，施行分層戰略

（1）我國要明確所有國有企業之間的內在關系，站在高度戰略角度定義國有企業，并且結合我國不同區域的管理原則進行科學合理的分層。各個領域存在一定差異性，以全民角度出發，明確國有企業為人民服務的發展目標，將人民群眾的利益放在重要位置，促進國有企業在經營管理和發展中相互協作和扶持發展。同時，國有企業經營管理和發展過程中需要結合產業結構，站在分層角度上制定相適應的發展戰略目標，防止國有企業之間存在嚴重的重復建設現象。

（2）轉變國有企業產業布局，積極利用現代化先進信息技術，如計算機、云計算、大數據等多種技術，實現所有國有企業產業布局的科學合理性和規范性，防止出現低質量的產業發展，全面提升國有企業的整體市場競爭力。部分地區的國有企業呈現出顯著的同質化問題，政府負責部門需要結合當地實際情況，制定相適應的措施有效解決國有企業發展各項問題，防止在國有企業發展中產生惡意抬高或壓低價格的問題。

（3）優化完善國有企業分層布局。嚴格按照相關發展原則，不斷完善分層布局，同時淘汰相關落戶產業，實現產業的轉型升級發展，全面提升國有企業產業的核心競爭優勢，進而實現產業布局的優化和改革。

3.建立健全國有企業管理機制

（1）基于制度要求調整結構。國有企業要結合制度要求合理調整企業結構，更加符合經營管理需求，充分發揮人員積極主動性和創造性。國有企業制度將成本管理當作核心、質量管理為關鍵點、財務管理為基礎，不斷調整和創新制度，推動國有企業經營發展[4]。國有企業管理制度的調整和完善需要嚴格遵守以下幾項原則：一是基于國有企業問題管理制定指向性明確回族的，有效解決反復出現的問題。二是結合企業發展戰略完善制度，優化管理體系，推進企業發展。三是加強執行力，完善保障機制，保證各項規章制度在業務流程中全面落實。

（2）完善人力資源管理制度。國有企業創新和改革人資管理制度的過程中，將勞資和人事部門相融合，創建人力資源管理部門，但是僅僅是表面上的機制改革，在實質上依然屬于行政管理機制，沒有真正的轉變成經營管理機制，進而造成國有企業用人制度缺乏靈活性，同時相關良性競爭、分配、獎懲等機制存在一定不足，需要國有企業不斷優化改革。一是創建完善的動態人資管理機制。國有企業積極主動的學習和借鑒國內外先進完善的績效評價制度，結合自身經營管理實際情況和發展戰略，落實末位淘汰制度，創建用人管理機制，更加滿足國有企業發展需求。二是重構薪酬獎勵制度。國有企業要堅持公平公正的原則，以效率優先，創建合理的分配制度，如某國有企業創新薪酬制度（如圖2所示），針對高層管理人員，全面落實實行年薪制度，薪酬的評價指標進行細化和量化，主要包含營業績效和崗位職責等多個方面；針對高素質技術人才，保證薪酬獎勵和待遇符合新時代市場現實價格，防止優秀技術人員產生不平衡心理，出現大量技術人才流失；針對基層工作崗位普通員工，落實技能導向的薪酬機制、工作導向的薪酬機制，結合具體崗位明確薪資。

圖2 某國有企業薪酬獎勵創新機制

（3）創新職工隊伍建設制度。一是企業要積極引入民主管理機制，更多的關愛職工，幫助職工解決現實困難，創造輕松和諧的工作環境和氛圍，增強職工的歸屬感。同時，企業制定合理完善的獎懲制度，針對關鍵和機關崗位職工加大考核力度，調動職工工作積極主動性。企業增強剛性制度和柔性管理的融合，激發職工工作責任心和激情，以獎勵為主，懲罰為輔，提高職工隊伍建設效果。另外，企業制定相應的人才選拔和晉升機制，更加滿足職工實現自我價值和理想的實際需求，為優秀人才提供發展和晉升機會，為職工成長成才提供良好的條件。企業創建暢通選拔晉升途徑，實現逐級晉升和破格錄用的有機結合，創新選人用人機制，利用民主推薦、公開選拔、考試考核等不同方式，合理選拔人才，為優秀人才提供公平公正的晉升渠道[5]。二是完善人員培訓制度，樹立正確思想意識。首先，愛崗敬業意識教育培訓。國有企業要增強全體員工工作的成就感和榮譽感，同時提升員工對國有企業的認同感和歸屬感。國有企業實現持續深層次的教育，促進員對自身發展前景充滿信心，保持積極向上的精神狀態，呈現出榮辱與共的思想意識。同時，國有企業要注重職工工作的責任使命感，保證職工保持正確的工作態度，創新工作作風，更加符合人們的現實需求。另外，國有企業適當增強職工的危機緊迫感，在就業形勢嚴峻的新時代背景下，更加珍惜自身的工作崗位，引導職工積極提升自身的專業素養和綜合能力，積極適應行業和時代發展要求，形成良好的競爭進取理念。其次，廉潔自律意識教育培訓。國有企業員工在日常工作中要不斷增強廉潔自律意識，面對多種誘惑能夠堅守自身底線。國有企業將廉政法規制度全面滲透員工教育培訓中，幫助員工明確廉政制度內容和相關要求。同時，國有企業經營管理和發展過程中要注重企業文化的建設，正確認識到企業文化和職工隊伍建設之間的關系，利用企業文化對職工產生潛移默化地影響，保持廉潔自律意識，擴大廉政文化的建設覆蓋面，提高其影響力[6]。另外，國有企業要制定相關制度，包含行業廉政建設和要求的相關制度，從根源上有效約束和規范職工日常工作行為，同時不斷加大監督管理力度，采用相應的監督手段，幫助職工正確認清形勢、規范行為，拒絕腐敗。最后，職業道德意識教育培訓。國有企業在日常教育培訓過程中要增強員工職業道德意識，樹立正確的三觀，不斷弘揚民族精神和職業道德教育，幫助員工形成先進意識形態。同時，國有企業在日常運營管理中積極組織多種職業道德競賽，開展職業道德標兵活動等，積極調動員工職業理想、道德、紀律和技能的主動性和創新性。

（4）優化發展戰略。國有企業想要獲得更多的社會經濟效益，實現健康長久發展，需要結合實際情況優化發展戰略，更加重視企業發展戰略研究和實施工作。國有企業結合市場現狀優化和完善發展戰略，同時作為經營者需要統籌全局，具有長遠發展眼光，不能僅僅重視眼前短期利益，及時精準地掌握市場差異，制定能夠有效指導國有企業持續發展的戰略。國有企業要不斷提升市場研究和開拓能力，積極創新思維方式，引進和研發應用先進技術，拓展國有企業發展渠道。另外，國有企業要想成為市場主體，擴大規模的過程中，需要以正確發展戰略為指導依據，科學合理地規劃設計相關生產經營活動，同時實時跟進和反饋項目開展狀況。國有企業在現實生產經營管理過程中，要嚴格按照發展戰略計劃實行，保證生產經營活動和發展戰略有效進行。國有企業在市場經濟體制全面改革的形勢下，受到以往經營管理理念和方式的影響，對走進市場呈現出相應的抗拒和恐慌，需要領導者增強市場的重視度，積極主動的了解、融入市場，有機融合生產和經營管理，以市場實際需求為核心制定發展戰略，同時優化和改革產業結構，實現科技創新，提高產品質量，更加符合市場需求。

（5）創新經營管理模式，增強內部控制力度。國有企業優化和創新經營管理模式，實施精細化管理，提高工作質量和效率。精細化管理主要包含規范化、精細化和個性化三個層次（如圖3所示），在國有企業實施過程中，主要以制度和民主管理為基礎，有效突破傳統經營管理方式的局限性，同時在實施運行過程中，不斷改進和完善。國有企業在精細化管理過程中，基于標準規范化，落實每個管理人員責任，定期總結管理狀況，及時發現和解決管理問題，減少生產成本，提升項目開展質效。同時，精細化管理將管理責任進行明確具體化，保證管理人員明確崗位職責，深入到每個經營管理活動細節中，提高各項資源利用率。國有企業要加大先進技術的應用力度，實現管理工作程序化、信息數據化，更加適應企業發展要求。另外，國有企業更多注重內部控制的優化改革，完善風險評估體系，加大各項業務活動的全面控制，利用互聯網技術增強各個部門的信息溝通交流，同時制定相應的內部監督制度，加大經營管理監督力度，提高各項工作開展的實效性。

四、結語

新時期市場經濟改革，市場經營環境、結構和運作發生較大轉變。國有企業要積極創新和優化經營管理方式，制定合理的發展戰略，結合市場變化，引進先進經營管理理念，全面提高經營管理工作開展質效，推動國有企業更好、更快地發展。