借鑒國際經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)天津服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

◎文/陸 萍 解 彬

推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。天津作為我國北方重要的港口城市和經(jīng)濟(jì)樞紐，對內(nèi)服務(wù)和輻射華北、東北、西北十幾個(gè)省市區(qū)，對外是21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶路海交匯的支撐點(diǎn)及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的橋頭堡。推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)體系，是“十四五”時(shí)期天津突破發(fā)展瓶頸、培育城市競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略取向，是實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”城市功能定位、增進(jìn)民生福祉的內(nèi)在要求，也是深度融入新發(fā)展格局的重要途徑。

一、高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

對于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，理論界沒有明確定義。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。此后，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷為我們準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和基本要求提供了根本遵循。對于 “什么是高質(zhì)量發(fā)展”，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

以此為遵循，可以從兩個(gè)維度來理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵：一是強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展，注重有效適應(yīng)、創(chuàng)造和引領(lǐng)市場需求；二是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，在擴(kuò)大服務(wù)供給的同時(shí)，更加注重服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)的提升。

二、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要表現(xiàn)

結(jié)合學(xué)術(shù)界定性、定量研究結(jié)果，對城市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)做以下描述：

一是科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和生產(chǎn)力布局理論均表明，“集聚”和“分散”是提高城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)的兩種關(guān)鍵作用力，構(gòu)成了矛盾的對立統(tǒng)一體。“集聚”表現(xiàn)為城市通過加快產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，整合資源、聚集優(yōu)勢，更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；“分散”表現(xiàn)為城市結(jié)合在區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，因地制宜，適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源要素外溢，從而加快形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地理格局。因此，合理規(guī)劃布局城市服務(wù)業(yè)的“集聚”和“分散”，是城市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)之一。

二是加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比較優(yōu)勢理論表明，城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展與其自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)，應(yīng)遵循比較優(yōu)勢原則，聚焦城市重點(diǎn)領(lǐng)域和特色領(lǐng)域，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競爭力。因此，能夠立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，在鞏固傳統(tǒng)主導(dǎo)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢地位的同時(shí)，根據(jù)宏觀與行業(yè)環(huán)境的變化，開發(fā)扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，同樣是城市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。

三是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。基于世界銀行數(shù)據(jù)庫109個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域城市化水平與服務(wù)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)顯著正相關(guān)（王微，2014）。交通、電信網(wǎng)絡(luò)、公共文化產(chǎn)品、綠色生態(tài)等城市“硬環(huán)境”，與政策措施、融資渠道、文化建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制等城市“軟環(huán)境”的相互配合、相得益彰，是催生和推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。落實(shí)好、協(xié)調(diào)好、調(diào)動(dòng)好這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)要素，最大限度激發(fā)城市生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，是城市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一重要表現(xiàn)。

三、天津服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）天津服務(wù)業(yè)規(guī)模實(shí)力日益擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)總量偏小、增加值占比較低、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足

改革開放初期，天津產(chǎn)業(yè)格局以工業(yè)為主，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”特點(diǎn)。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)在天津國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用顯著增強(qiáng)。2021年，天津服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到61.3%，高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，較“十二五”末提升4.1個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)勢地位日益鞏固，成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。但與國內(nèi)其他大中城市（選取直轄市、一線城市和部分省會(huì)城市）相比，天津服務(wù)業(yè)在總量、增加值占比和產(chǎn)業(yè)布局等方面，還存在差距。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。2007—2021年，天津服務(wù)業(yè)總量持續(xù)低于北京、上海、廣州、深圳、重慶，2021年分別為這五個(gè)城市的29.2%、30.4%、47.6%、49.8%和65.0%，與南京、武漢、成都、西安、杭州相比，天津服務(wù)業(yè)總量持續(xù)高于西安，2017年及以后低于杭州，2019年及以后低于成都、武漢，2020年及以后不及南京（見表1）。二是增加值占比較低。近年來，北京服務(wù)業(yè)增加值占比穩(wěn)定在80%以上，上海、廣州穩(wěn)定在70%以上，成都和杭州也已突破65%。天津服務(wù)業(yè)增加值占比則位于60%～65%的區(qū)間，與深圳、武漢、南京、西安水平接近，僅持續(xù)高于重慶（見表2）。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足。當(dāng)前，各大城市都在大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。例如，北京現(xiàn)已培育形成新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群以及人工智能、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；上海已成為全球總部經(jīng)濟(jì)的重要集聚地之一，截至2022年5月底，在滬跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別達(dá)到848家和512家。與之相比，天津服務(wù)業(yè)集聚度較低，尚未形成可以輻射帶動(dòng)周邊的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

表1 天津與國內(nèi)其他10個(gè)大中城市服務(wù)業(yè)總量情況（億元）

表2 天津與國內(nèi)其他10個(gè)大中城市服務(wù)業(yè)增加值占比情況

（二）天津服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)效益持續(xù)向好，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、發(fā)展速度較慢

目前，天津已初步形成以商貿(mào)、金融為支柱，信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)快速成長的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。但總的來看，天津服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，表現(xiàn)為批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等低附加值的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)較大比重，“高精尖”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較小，且優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不夠突出，沒有形成明顯的區(qū)域品牌效應(yīng)。此外，服務(wù)業(yè)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，新舊動(dòng)能“青黃不接”，2007—2021年，天津服務(wù)業(yè)增加值平均增速為9%，低于大部分大中城市（見表3）。

表3 天津與國內(nèi)其他10個(gè)大中城市服務(wù)業(yè)增加值增速變化情況

（三）天津服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，但距離高品質(zhì)城市生態(tài)仍有較大提升空間

近年來，天津以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，不斷改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，但與國內(nèi)主要大中城市相比，城市生態(tài)仍有較大提升空間。一是城市治理體系有待完善，資源要素約束日益趨緊，污染防治和生態(tài)建設(shè)仍有短板，營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平需進(jìn)一步提升。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力有待增強(qiáng)，創(chuàng)新平臺(tái)聚集不足，頂尖學(xué)科和人才儲(chǔ)備較少，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題亟需突破。三是產(chǎn)業(yè)支持政策落實(shí)不到位，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)、做好政策指導(dǎo)宣傳等方面，仍需繼續(xù)加大力度，以增強(qiáng)對市場主體、投資和人才的吸引力。

四、紐約、倫敦和東京發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法

紐約、倫敦和東京作為國際一流城市，較早建立了以現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城市服務(wù)體系，近年來服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到80%以上，服務(wù)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著。為此，本部分重點(diǎn)對標(biāo)紐約、倫敦和東京，梳理總結(jié)其推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，以期為天津“十四五”時(shí)期提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與政策啟示。

（一）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1.加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)部空間利用。紐約的“硅巷”是激發(fā)中心老城區(qū)活力、打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的國際典型范例。20世紀(jì)90年代，受金融危機(jī)影響，美國房地產(chǎn)泡沫破裂，大量辦公樓陷入閑置，其中就包括位于紐約曼哈頓區(qū)的 熨 斗 大 廈 （Flatiron Building）。為解決辦公樓“空心化”問題，熨斗大廈開發(fā)商通過光纖改造、降低租金等措施，吸引科創(chuàng)企業(yè)入駐；紐約市政府通過完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套、制定相關(guān)減稅計(jì)劃等，推動(dòng)“硅巷”發(fā)展。截至目前，“硅巷”已成為美國僅次于硅谷的第二大科創(chuàng)高地，谷歌、蘋果、亞馬遜、微軟等科技巨頭相繼在此建立大規(guī)模研發(fā)中心。20世紀(jì)60年代，位于倫敦道格斯島的金絲雀碼頭受工業(yè)轉(zhuǎn)型、鐵路等新興運(yùn)輸方式?jīng)_擊開始衰落。80年代中期，為推動(dòng)碼頭重建，倫敦市政府成立專門機(jī)構(gòu)，對這一區(qū)域?qū)嵭腥嬉?guī)劃改造。此后，在政府和房地產(chǎn)開發(fā)商的通力協(xié)作下，金絲雀碼頭由于軌道交通建設(shè)形成的優(yōu)越交通條件及優(yōu)惠的稅收政策，吸引了大量金融機(jī)構(gòu)入駐，逐漸發(fā)展為倫敦重要的金融服務(wù)中心。

2.促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2000年以來，紐約陸續(xù)推出兩輪四個(gè)版本的城市總體規(guī)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集群分布。其中，紐約的曼哈頓區(qū)是全球金融中心，擁有國際著名的紐約證券交易所、紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行、納斯達(dá)克股票市場等多家金融機(jī)構(gòu)，美國最大的500家公司中，有三分之一以上的公司選擇將總部設(shè)在這里；斯塔滕島依托海岸線優(yōu)勢，著力發(fā)展醫(yī)療保健業(yè)、休閑娛樂業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)；布朗克斯區(qū)是世界嘻哈音樂文化的發(fā)源地，通過充分挖掘文化底蘊(yùn)和打造特色文化，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與休閑娛樂業(yè)快速發(fā)展。東京服務(wù)業(yè)主要集聚在市中心的23個(gè)區(qū)，雖總面積僅占全市的28.62%，卻匯聚了近70%的城市人口以及大量從事金融、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商業(yè)、文化等生活性服務(wù)業(yè)的企業(yè)。

3.推動(dòng)區(qū)域之間分工協(xié)作。作為全球起步最早的大都市區(qū)，早在1923年，紐約大都市區(qū)依托非政府第三方組織——紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（Regional Plan Association），進(jìn)行跨州協(xié)調(diào)與區(qū)域規(guī)劃工作。其中，以紐約為核心的紐約州主要發(fā)展金融、科創(chuàng)、文創(chuàng)以及商業(yè)高端服務(wù)業(yè)；新澤西州除制藥業(yè)發(fā)達(dá)外，也是美國的科研中心，私人資助的科研規(guī)模位居美國首位；康涅狄格州被譽(yù)為“美國兵工廠”，軍工及裝備制造業(yè)全球領(lǐng)先，同時(shí)也被稱為“保險(xiǎn)之州”，聚集了上百家保險(xiǎn)公司總部和美國約三分之一的對沖基金。東京灣區(qū)是世界上人口最多、城市基礎(chǔ)設(shè)施最完善的第一大都市圈，也是首個(gè)人工規(guī)劃形成的灣區(qū)。對東京灣區(qū)的規(guī)劃始于20世紀(jì)60年代，早先，東京灣區(qū)曾模仿大倫敦地區(qū)，以綠帶控制城市的無序擴(kuò)張，在失敗后轉(zhuǎn)為疏解東京功能，通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策傾斜，遷移和扶持次中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終形成以東京為核心、多個(gè)副中心為支撐的多中心多圈層產(chǎn)業(yè)布局體系。

（二）立足自身資源稟賦，培養(yǎng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

由于城市自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，國際一流城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)和路徑也有所區(qū)別，但其共性在于遵循比較優(yōu)勢原則，推動(dòng)自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

一類是以紐約、倫敦為代表的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，即服務(wù)業(yè)逐步取代制造業(yè)，成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)50年代以前，依托天然良港優(yōu)勢，紐約主要發(fā)展輕工業(yè)，是美國港口貿(mào)易中心和制造業(yè)中心，二戰(zhàn)結(jié)束后，受國內(nèi)外多重因素影響，其制造業(yè)逐漸式微，服務(wù)業(yè)逐漸成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，除繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)金融業(yè)外，紐約還利用藝術(shù)文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，伴隨“硅巷”的日益崛起，通過為紐約金融業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等提供科技“賦能”，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已成為紐約僅次于金融業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。與紐約相似，二戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨制造業(yè)衰退，倫敦積極促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。為鞏固金融業(yè)國際領(lǐng)先地位，倫敦先后進(jìn)行了兩次重大金融改革，為形成開放包容的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境和穩(wěn)健高效的金融監(jiān)管體系，奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。此外，倫敦還注重以文化為引領(lǐng)，促進(jìn)城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在1995年，倫敦就將發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)寫入城市發(fā)展戰(zhàn)略，此后通過加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保障（例如成立夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，推行周末通宵地鐵和夜間巴士服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同形成支撐“24小時(shí)城市”的夜間公共交通系統(tǒng)）、積極拓展夜間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、增加商業(yè)文化場所開放時(shí)間、開展形式多樣的夜間文娛活動(dòng)等，全時(shí)段展現(xiàn)城市魅力，最大限度地滿足不同群體的消費(fèi)需求，推動(dòng)城市文商旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

另一類是以東京為代表的服務(wù)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。東京在發(fā)展服務(wù)業(yè)時(shí)注重“跨界融合”。一方面，注重推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度融合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，大力發(fā)展高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化的配套服務(wù)。另一方面，積極開發(fā)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。例如，利用前沿科技為動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)“賦能”，將原始的動(dòng)畫創(chuàng)作與終端零售、文化旅游相結(jié)合，從而延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為構(gòu)建良好的城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，紐約制定了多個(gè)城市改造計(jì)劃。一是提高公共空間活力，將新建市政公共建筑、交通樞紐、公園綠地等項(xiàng)目資金中的2%用于添置公共藝術(shù)品，通過“社區(qū)公園倡議”和“無邊界公園項(xiàng)目”，開展“社區(qū)公園改造計(jì)劃”，同時(shí)加大對市民圖書館的投資，延長開館時(shí)間、豐富館藏資源，促進(jìn)城市文化藝術(shù)資源共享，提升城市文化魅力。二是積極拓展免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，目前已在全市搭建了500余處公共網(wǎng)絡(luò)中心、11000余個(gè)免費(fèi)計(jì)算機(jī)工作站，除提供超21000小時(shí)的免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)外，還提供每周超2500小時(shí)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，內(nèi)容基本涵蓋計(jì)算機(jī)所有科目與資源（One NYC 2050，2019）。三是實(shí)施“眾創(chuàng)空間計(jì)劃”，通過為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、更開放的辦公空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年7月末，紐約眾創(chuàng)空間總數(shù)已達(dá)480余個(gè)，并正在由曼哈頓區(qū)向外圍擴(kuò)散，極大地激發(fā)了城市創(chuàng)業(yè)活力。倫敦注重對綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理。一是持續(xù)推動(dòng)環(huán)城綠帶高品質(zhì)建設(shè)，出臺(tái)《綠帶法案》《綠帶規(guī)劃政策指引》等相關(guān)法規(guī)指引，明確城市綠帶邊界和開發(fā)要求，以“占補(bǔ)平衡”等方式，維護(hù)綠帶總面積。同時(shí)，不斷豐富綠帶文娛功能，鼓勵(lì)在綠帶內(nèi)建設(shè)休閑娛樂場所和戶外運(yùn)動(dòng)場地。目前，倫敦綠帶面積已達(dá)城市土地面積的22%（The London Plan 2021，2021），在減輕城市熱島效應(yīng)、拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間等方面發(fā)揮了重要作用。二是打造城市戰(zhàn)略性開放空間，推出“全倫敦綠色網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，以打造生物棲息和遷徙廊道、城市生態(tài)綠廊等為主要內(nèi)容，提高城市環(huán)境品質(zhì)和市民生活質(zhì)量。三是推廣綠色低碳出行，2019年4月，倫敦在市中心設(shè)立了全天候的超低排放區(qū)，進(jìn)入該區(qū)域的車輛必須滿足尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，否則需額外支付費(fèi)用。從2021年10月起，超低排放區(qū)面積已擴(kuò)展至整個(gè)大倫敦地區(qū)，以減少空氣污染，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。東京依托發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市空間高效利用與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面，在城區(qū)內(nèi)部，以軌道交通樞紐站為核心，加強(qiáng)周邊用地統(tǒng)籌開發(fā)，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能在交通樞紐周圍集聚，實(shí)現(xiàn)城市多中心集聚發(fā)展。另一方面，在區(qū)域之間，構(gòu)建以軌道交通為主、高速公路為輔的交通網(wǎng)絡(luò)體系，方便市民同站多向換乘和列車跨線直通，從而促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。

2.加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持。紐約的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策眾多，涵蓋稅收優(yōu)惠、租金減免、能源補(bǔ)貼等多個(gè)方面。例如，對符合“新興科技”定義的產(chǎn)業(yè)（如新媒體、信息技術(shù)、高新材料等），推出每年30萬美元的稅費(fèi)減免政策；對高質(zhì)量的電影、短片、電視劇等，提供5%的退稅優(yōu)惠；對擴(kuò)張?jiān)鲎獾纳虡I(yè)企業(yè)，實(shí)行每平方英尺2.5萬美元的減租優(yōu)惠，最多可優(yōu)惠5年。倫敦是首個(gè)在全球提出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念的城市，也是首個(gè)以政策引領(lǐng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市。例如，向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作者提供低于市場價(jià)格的工作空間，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚；加強(qiáng)國際交流，舉辦“倫敦設(shè)計(jì)節(jié)”“倫敦時(shí)裝周”等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)節(jié)慶及展會(huì)，提升行業(yè)全球影響力；增強(qiáng)與英國文化協(xié)會(huì)的密切合作，以其舉辦的國家層面的文化交流活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)優(yōu)勢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“走出去”。在諸多政策的大力支持下，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年可為倫敦創(chuàng)造520億英鎊的國民收入和六分之一的就業(yè)崗位，成為倫敦發(fā)展最快的行業(yè)之一。

3.豐富企業(yè)融資渠道。倫敦市政府聯(lián)合藝術(shù)委員會(huì)和基金組織，匯集公共、慈善和社會(huì)投資資金，推出了創(chuàng)意土地信托基金，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東京早在1937年就設(shè)立了日本首個(gè)地方性中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)——東京中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，由政府提供資金支持，為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保。

4.健全人才培養(yǎng)機(jī)制。紐約有著開放包容的人才政策體系，超過300萬紐約市民（占37%）出生在美國之外，近40%是移民（One NYC 2050，2019）。為培養(yǎng)科技人才，推動(dòng)科技資源共享，紐約積極開展各類綜合技術(shù)培訓(xùn)，2015年推出“全員計(jì)算機(jī)科學(xué)計(jì)劃”，采用公私合作方式，旨在為不同背景、不同年齡段的學(xué)生提供計(jì)算機(jī)科學(xué)教育，內(nèi)容涵蓋編程、機(jī)器人技術(shù)和網(wǎng)頁設(shè)計(jì)等多個(gè)方面。此外，紐約還于2010年實(shí)施了“應(yīng)用科學(xué)計(jì)劃”，由市政府提供土地和財(cái)政等支持，吸引全球頂級(jí)理工類院校前來建校或加入科技園區(qū)，從而擴(kuò)大紐約在應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的競爭力，并推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，加快科研成果轉(zhuǎn)化落地。據(jù)預(yù)測，通過該計(jì)劃，紐約將在未來三十年衍生出近1000家創(chuàng)業(yè)公司，帶來超過330億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。東京高度重視教育研發(fā)投入，擁有多類型、多學(xué)科和多層次的科研院校集群，并出臺(tái)一系列法律法規(guī)，為促進(jìn)科教發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化提供制度保障。以東京大學(xué)為例，在政策的支持引導(dǎo)下，現(xiàn)已形成完備的科研成果轉(zhuǎn)化模式，由其內(nèi)設(shè)的三家機(jī)構(gòu)——產(chǎn)學(xué)結(jié)合部、東京大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和東京大學(xué)優(yōu)勢資本株式會(huì)社，分別負(fù)責(zé)科研管理、專利申請和技術(shù)轉(zhuǎn)移、向科創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，極大地提高了科研成果轉(zhuǎn)化率，并由此孵化了一大批科創(chuàng)企業(yè)。

五、促進(jìn)天津服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的啟示及政策建議

（一）以協(xié)同合作為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高規(guī)格產(chǎn)業(yè)集聚

完善城市產(chǎn)業(yè)布局，借鑒國際一流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、實(shí)用性和持續(xù)性，結(jié)合各區(qū)資源稟賦、功能設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，提高城市空間利用率，因地制宜推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)合理布局，加快形成一批特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、集約高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，提高協(xié)同開放水平，充分利用京津冀協(xié)同、“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多重發(fā)展機(jī)遇，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理與合作共享機(jī)制建設(shè)，完善周邊各城市服務(wù)業(yè)發(fā)展分工定位，促進(jìn)各類要素資源的高效流通與合理配置，不斷提升服務(wù)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平和國際化開放水平。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為特質(zhì)，推動(dòng)高水平業(yè)態(tài)融合

一是推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，天津被賦予全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的定位。作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在，要堅(jiān)持制造業(yè)立市，借鑒東京經(jīng)驗(yàn)，一方面，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，加快推動(dòng)與之配套的服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，助推先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大。另一方面，鼓勵(lì)制造企業(yè)服務(wù)外包，即在保留企業(yè)核心業(yè)務(wù)的前提下，將財(cái)務(wù)、物流、設(shè)計(jì)、咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)外包給專業(yè)服務(wù)公司，帶動(dòng)一批相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚成長，使制造業(yè)企業(yè)專注核心制造功能。二是推動(dòng)城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借鑒倫敦經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)文創(chuàng)、藝術(shù)、旅游等生活性服務(wù)業(yè)與夜間經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，通過加強(qiáng)夜間經(jīng)濟(jì)機(jī)制保障，完善全時(shí)段配套服務(wù)設(shè)施，增設(shè)夜間游覽線路與文藝演出活動(dòng)，培育24小時(shí)書店、影院、博物館等夜間消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，使夜間經(jīng)濟(jì)富有“煙火氣”的同時(shí)，更具文化氣息。

（三）以開放包容為理念，培育高質(zhì)量人才資源

一是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。建立更加開放、更加積極、更加靈活的人才政策體系，通過實(shí)施人才動(dòng)態(tài)調(diào)控管理、完善人才激勵(lì)評價(jià)機(jī)制、搭建人才交流合作平臺(tái)等，培養(yǎng)、吸引和留住人才。同時(shí)，結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展需求選準(zhǔn)人才，定期編制發(fā)布高層次和緊缺人才需求目錄，促進(jìn)“高精尖缺”人才快速集聚。二是整合高校教育資源。充分利用天津各類科研院校眾多的優(yōu)勢，加強(qiáng)對科教資源的培育與整合，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用創(chuàng)新，打造城市科技創(chuàng)新高地。三是推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”一體化。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索推廣“產(chǎn)學(xué)研”融合發(fā)展新模式，通過搭建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，提升科研成果轉(zhuǎn)化率。

（四）以綠色活力為愿景，塑造高品質(zhì)城市生態(tài)

一是加強(qiáng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度供給。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在財(cái)稅、金融、用地、能源、價(jià)格等各方面的政策支持力度，降低社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成本，營造公平開放的制度環(huán)境。二是集聚優(yōu)質(zhì)金融資源。圍繞加快天津金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)建設(shè)，全面擴(kuò)大金融改革開放，增強(qiáng)金融服務(wù)輻射功能，為廣大市場主體特別是中小微企業(yè)，提供更加廣泛、更加精準(zhǔn)、更加便利的金融服務(wù)。三是提升城市整體品質(zhì)。加快城市更新改造步伐，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，通過構(gòu)建城市綠色生態(tài)屏障、加強(qiáng)濱水空間風(fēng)貌管控和功能植入、探索設(shè)立超低排放區(qū)、推動(dòng)城區(qū)土地集約利用開發(fā)、完善交通電信等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的良好城市生態(tài)。