天津：以財政之為穩經濟發展

◎文/天津市財政局政研室課題組

一、政策發力支持“強”

一是政策制定堅持全面頂格，能出盡出，確保精準高效。天津穩經濟一攬子政策措施共35條，其中涉及財政部門的共有18條，政策措施實打實，滿滿的“真金白銀”，既包括減稅降費讓利政策，為市場主體紓困解難，又包括大量財政資金獎補支持政策，積極推動項目建設、保障基本民生。一方面，做好政策承接，逐項學習梳理國務院33條政策措施和財政部49條措施，結合實際情況，研究制定落實措施，確保能出盡出。對援企穩崗、政府采購等領域政策頂格落實，全力以赴為市場主體解難紓困。另一方面，做好政策銜接，與前期已出臺“助企紓困15條措施”“促進服務業領域困難行業恢復發展”“促進工業經濟平穩增長行動方案”等政策措施充分銜接，通過遞進、擴面、加力，形成互補、聯動、加強效果，進一步加大增值稅留抵退稅力度、擴圍社保費緩繳范圍等，保持政策連續性，不斷擴大政策效應，打出一套部門協同配合、政策同向發力的組合拳。

二是政策宣傳堅持點面結合，深入解讀，確保覆蓋面廣。組織各部門、各區財政局下發宣傳貫徹和征求市場主體意見的通知。一方面，積極擴大一攬子政策措施知曉范圍，通過線上宣傳宣講、視頻會議、“兩微一端”等多種形式，廣泛開展增值稅留抵退稅、社保費緩繳、援企穩崗等穩經濟政策宣傳。根據社會關切熱點和企業咨詢疑點，及時制定1+N政策“明白紙”，既包括對一攬子政策的整體解讀，也包括個別領域的專題解讀，幫助企業一圖讀懂政策、知曉政策、用好政策，實現應享盡享、應享快享。另一方面，針對特殊政策重點開展解讀答疑，通過“公仆走進直播間”活動，圍繞留抵退稅等支持政策，開展答疑解惑活動。對擔保貸款融資機制助力企業發展、國有企業房租減免、政府采購等標準較為復雜、涉及面廣或需要企業主動申請的相關政策，通過專題座談會了解企業具體困難，有針對性地開展“點對點”宣傳解讀，提升市場主體對政策的知曉度，確保政策達到既定效果，把好事辦好。

三是政策落實堅持立足實際，精準高效，確保時效性強。實施方案重點解決當前經濟運行中的問題，多數政策實施期限截止至2022年底，落實時間緊、任務重。為此，天津市財政局壓實工作責任，明確時間節點要求，確保政策早落實、快見效。雖然實施方案出臺時間不長，但各項工作加快推進，政策紅利短時間快速釋放，為財政支持穩住經濟大盤工作積累了豐富經驗，取得了積極成效，獲得了市場主體的廣泛好評。

二、支持項目緊盯“大”

進一步優化財政資源配置，統籌預算資金、債券資金、盤活PPP項目資金等增強集中財力辦大事的能力，全力推動重點項目工程建設。按照實施方案的有關要求，大力支持天津港北航道及相關水域疏浚提升工程、北京燃氣天津南港LNG應急儲備項目等港口航道項目建設，地鐵項目、津濰高鐵、天津濱海國際機場三期改擴建項目等交通運輸領域工程項目建設。推動大黃堡蓄滯洪區建設工程、中心城區積水片改造工程等供水、防洪、排水、水生態領域重要基礎設施項目建設，進一步提升本市供水防洪減災應對能力。

針對涉及地方政府專項債券資金的工程項目，進一步加快分配發行進度，嚴格資金管理，有效發揮專項債券在帶動擴大有效投資方面的重要作用。在債券發行方面，進一步加快專項債券發行進度，提前對接財政部，開設預約發行窗口，做到項目成熟一批、債券發行一批、資金到位一批，實現項目進展與債券發行同步，避免出現“項目等錢”問題。目前，已對各區、各部門年初申報需求實現應保盡保，有力支持市政和產業園區基礎設施、農林水利、保障性安居工程、交通基礎設施、社會事業、生態環保、城鄉冷鏈物流基礎設施等項目建設。在資金管理方面，建立專項債券資金直達機制，實行全過程、穿透式監管，推動使用專項債券項目建設提速，形成實物工作量。

三、助企紓困關照“小”

一是落實增值稅留抵退稅擴圍。進一步強化資金管理，確保企業享受退稅紅利，特別是支持加快推進小微企業、個體工商戶留抵退稅工作。會同有關部門建立退稅資金保障機制，開展資金日監測、周分析工作，對周內實際退稅金額超過基數50%的地區單獨予以調撥補齊，保障區級財政每周動態滾存的可用于退稅的庫款不低于首批下達的留抵退稅資金基數。據各區實際辦理退稅金額，按周進行滾動清算，對上周區級財政退付的資金給予全額補償。同時，將有關資金納入直達資金管理，專款專用，嚴禁擠占挪用，確保不因資金安全問題影響退稅進度。

二是政府采購繼續向中小企業傾斜，充分發揮政府采購的政策功能。根據國家政策調整情況，及時完善本市落實措施，用好用足用滿政策空間，如按照小微企業價格扣除比例規定的上限20%予以扣除；全年預留面向中小企業和小微企業采購份額分別不低于40%和70%，其中工程項目預留比例階段性提高至40%以上。加強工程項目政策落實，要求采購人員靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等形式執行預留份額。同時，財政部門與工程招投標行政監督部門、政務服務部門形成監督合力，積極調整完善執行工程招投標領域有關標準文本、評標制度等，確保預留份額、評審優惠等政策措施得到有效執行，提高中小企業合同規模。

四、減免房租落實“細”

全市房租減免工作涉及46家市級主管部門和16個區所屬近600余個行政事業單位及其所辦企業，房屋租賃信息動態變化，加之有的房東股權復雜，有的房產涉及多層轉租，造成減免工作涉及面廣、開展難度大。天津市財政局深入調研摸清房產底數，研究制定實施細則，壓實各級主管部門責任，加快減免工作進度，確保減免政策應知盡知、應免盡免。

一是明確政策執行標準和房租減免工作的基本要求。為統一規范房租減免標準和程序、提高各項工作的針對性和可操作性，天津市財政局細化行政事業單位國有房屋租金減免范圍、減免措施、審批流程、工作要求等政策標準和適用條件。會同有關部門梳理核實中高風險地區房租信息，核準減免期限，明確減免3個月和6個月的地區清單，及時全面公開相關信息，掃清政策執行疑點。

二是分類解決實際問題。對存在轉租情況的294個“二房東”，進一步調研了解情況，逐戶補充完善租房信息，統一減免標準。對減免期限執行不準確的18個市級主管部門所屬23個單位發函責令整改。對無法聯系的商戶，通過與市級單位溝通、向屬地財政局發函推送等方式，獲取聯系方式，確保無遺漏。

截至2022年6月底，全市應減免金額4.38億元，實際減免4.01億元，減免完成率91.49%。46個市級主管部門中的27個部門、16個區中的15個區減免完成率達到100%，真正讓受益主體更早、更快、更充分地享受到政策。