京津冀幾何中心的立體化產業轉型
——以天津市寧河區為例

2022-11-14 02:18:04劉啟騰

天津經濟 2022年9期

關鍵詞：農業

◎文/劉啟騰

2021年天津寧河區完成國內招商引資額共97億元，同比增長19%；引進實體項目102個，總投資額120億元。2022年寧河區將計劃安排107個重點項目，總投資額170億元，其中工業項目數量超過50%。寧河區“項目為王”的戰略為天津注入了新的經濟活力，同時探索出了一條具有“寧河特色”的產城融合發展之路。

一、獨特的地理區位：京津冀的幾何中心

寧河位于天津東北部，總面積1291平方公里，其中行政管轄面積1031平方公里，中心地區距離天津市區80公里，距離唐山45公里，距離北京210公里，處在京津冀城市群的中心地帶，面向廣闊的華北平原和東北平原。

目前，京津塘、津寧、濱保、塘承、唐廊、薊汕等高速公路蛛網狀交叉貫通全區，寧河城區距天津港20分鐘、天津濱海國際機場30分鐘、北京首都國際機場60分鐘，與天津市區、濱海新區、唐山市區、曹妃甸工業區和北京整體納入了1小時經濟圈，與雄安新區實現兩小時便捷通行。寧河恰好位于“一小時交通圈”的幾何中心，在京津合作互通、津冀互補發展、京津冀一體化交流的過程中，成為名副其實的樞紐。

二、第一產業：龍頭企業+科技+新基建的新型農業

寧河地區的農業發展有著極其悠久的歷史。寧河在西周時屬燕地，三國時期的魏國便在寧河長期駐軍，并把其作為屯田以及備糧的重要軍需轉輸基地。元代寧河歸屬于寶坻縣，大量的水利設施開始興建，田畝廣泛試種水稻。明清時期寧河地區開始引進新稻種和新技術，但是當時寧河域內河流眾多，水患頻發，清雍正九年（公元1731年）由寶坻縣析出單獨置縣。道光年間，縣令喬邦哲大力推廣水稻種植，清淤河道，培土育秧并改進灌溉方式，寧河逐漸成為華北地區的糧食重鎮。

早期寧河的漫長農耕歷史主要依存于優良的自然地理環境，寧河的七里海濕地作為國家級古海岸濕地自然保護區，其核心區和緩沖區面積共9500公頃，成為多種動植物的棲息繁衍之地，整個區域負氧離子豐富，是名副其實的“京津綠肺”。另外寧河域內河道繁多，水產豐富，寧河三寶：銀魚、紫蟹、蘆葦草都與水結緣，所以寧河的種植業、養殖業、漁業都歷史悠久且極其發達。

寧河的農業建設開始由“多”轉“精”，1949年以后對于糧食的需求增加，寧河成為天津的農業大縣，1985年國務院農牧漁業部確定寧河為水稻基地縣，寧河農業的平面規劃開始出現“南水、北牧、東菜、西糧”的局面。南水：寧河的水系發達，以南部較為集中，其境內有5條一級河道和10條二級河道，國家級古海岸濕地七里海成為多種生物的自然棲息地，水產養殖面積高達十萬余畝，七里海河蟹等水產品類均獲得國家地理標志產品認證。北牧：寧河的生豬、奶牛、長毛兔、肉雞等養殖業已經在北部區域形成優勢產業，更是擁有國家級農業產業化重點龍頭企業——寧河原種豬場，作為全國乳品加工示范基地和天津無公害生豬養殖基地，寧河的牧業發展前景十分廣闊。東菜：2008年寧河被指定為北京奧運會蔬菜供應商，區域內蔬菜種植面積20余萬畝，品種接近百種。作為全國無公害蔬菜產品示范基地，寧河向周邊地區輸送了大量的優質蔬菜產品。西糧：寧河西部土地連片面積較大，成為優質的糧食用地，整體水稻、小麥、玉米三類農作物品質極高，尤其以水稻見長，建國初期就被確定為國家優質小站稻基地。

現代的寧河則在農業轉型的道路上探索出了“寧河特色”的創新之路。一方面，以龍頭企業帶動村莊農業基地項目激發市場活力；另一方面，加大農業科技投入和農業基礎設施建設，提升了農業生產質量，農產品質量和市場雙管齊下的提升政策助推了農業高新區的建設。目前，寧河人均耕地面積全市第一，著力打造京津冀綠色精品高檔菜籃子產品供給區，“津菜進京”中寧河蔬菜超過80%，積極推廣“農業+”模式。

龍頭企業層面的帶動效應明顯，例如以換新水產良種場和天祥公司為依托的“換新”“昌翠”淡水魚種苗基地的建成；以寧河原種豬場和農夫種豬場、惠康種豬育種公司為依托，形成的“天河牌”“農夫牌”種豬和放心豬肉；以天津百利種苗公司為依托的無公害蔬菜種苗基地；依靠水稻原種場、津沽糧食工業公司等優勢產品基地，推動北方種業基地建設工程的落地，證明了龍頭企業在寧河農業經濟層面的重大貢獻。

現階段“科技+新基建”成為了寧河農業經濟新活力，手工勞作和粗放經營的模式已經得到了極大改善，智能矩陣型農業逐漸代替了傳統農業經營。大數據、物聯網、農業遙感等技術的廣泛應用，有效推進了農業生產數字化。齊心莊園、百利種苗公司等試行多年的無土栽培、循環農業技術已經趨于成熟。電子信息技術可以實時監測農作物生長狀態，及時進行氣象、土壤質量以及病蟲害的有效防控。另外，改良的灌溉技術使得農作物更加省水，相關的農業新基建使得農業基礎設施自動化程度提高，機器播種、無人機撒藥、機器收割減少了農業生產過程中的人力投入，大大節約了時間。高質量多功能大棚的建設，使得反季蔬菜水果的種植實現規模化。寧河現有股份制合作社20家，培育新型市場主體44個。截至2021年初，寧河涉及大北澗沽鎮、苗莊鎮、廉莊鎮、七里海鎮、寧河鎮、東棘坨鎮、蘆臺街、橋北街等地域的國家級現代農業產業園20個，總產值實現52.2億元。產業園建設“智慧農業平臺”項目，建立了智慧農業大數據中心和綜合管理服務系統，運用大數據、智能設備、云服務、“互聯網+”、區塊鏈等新理念、新技術打造智能園區。截至2021年，寧河建立了186個物聯網點位，完成農業云平臺基礎平臺、大數據分析、農產品質量追溯、專家在線平臺、智慧農業微信公眾號等九大系統版塊的數據結構設計開發和可視化界面設計，為寧河13萬畝農田和40家農業企業提供數據支撐服務。截至2021年底，寧河已建成智慧平安社區38個，1035座基站助力城區5G信號全覆蓋。進一步應用科技和市場盤活了農村集體資產，土地經營權入股等富農新舉措得以實施。

為了應對環渤海地區鹽堿化耕地的產量難題，袁隆平團隊將研制出的具有超耐鹽堿特性的“巨型稻”的試種基地選在天津。經過一段時間的大棚育秧，2022年5月，“巨型稻”開始在天津市寧河區正式插秧，這也是該稻種在京津冀地區的首次試種。袁隆平團隊培育的“巨型稻”，種子成本低，種植成本低，但是產量高，而且抗倒伏、超耐鹽堿。作為首次在京津冀地區試種的新品種，與普通水稻秧苗相比，“巨型稻”的秧苗更加粗壯。

三、第二產業：“地”與新制造業

寧河是天津的外圍工業承接地區，重工業企業較多，形成了紙質工業、金屬制品工業、非金屬礦物制品工業、汽車制造工業和黑色金屬冶煉及延壓加工工業五大主導產業。在新發展理念的指導下，寧河貫徹天津制造業立市的戰略要求，在環境持續改善的條件下，憑借“雙輪驅動”和“雙向賦能”，使傳統制造業和新興產業深度融合，寧河在主動服務承接北京非首都功能疏解的過程中，同時推動了工業產業鏈和工業供應鏈的優化升級。

2018天津市人民政府關于《天津未來科技城總體規劃（2013—2030年）》（修改）的批復指出，未來科技城的總用地規模將達到136.45平方公里。要統一規劃管理，堅持新發展理念，體現城鄉一體的田園風光特色，形成“一廊、一心、兩區、六組團”的空間結構。自啟動建設以來，憑借優越的區位、交通、產業創新和配套優勢，吸引了眾多國內外知名企業的青睞。從名字來看，未來科技城依然是“城”的范疇，是天津作為產城融合的試驗，未來科技城以產業的經濟效能推動城市服務功能的配套更新，在“產—城—人—產—城”的循環中推進整體向好趨勢。綜合來看，寧河的制造業建設優勢其實就在于寧河的“地”。豐富的商用土地資源為制造業落地創造了可能性，“拿地即開工”成為寧河制造業建設的一大突出特點。在產業發展定位上，未來科技城（北區）將探索新的產業組織方式，推進重大科技成果產業化，加快引進一批知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好、具有重大引領帶動作用的項目，重點培育和發展新能源產業、新能源汽車及相關高端裝備制造、新一代信息技術、節能環保、新材料、生物醫藥、文化旅游和生產性服務業等戰略性新興產業。

近期寧河“地”的優勢得到進一步擴大，自《寧河區產業鏈高質量發展三年行動方案（2021—2023年）》實施以來，寧河大北澗沽鎮的津冀協同發展示范區拔地而起，計劃總建設占地約為376公頃，預估園區建設總投資約為116.8億元。以智能制造裝備產業和前沿新材料產業作為主導產業，將建成集生產、管理服務、生態居住配套、綜合商貿等功能為一體，宜居宜業的跨區域產城綜合體。2022年2月，航天主題體驗園及配套項目、高端特殊鋼材料生產基地、宜家全球碳鋼制造中心項目等11個重點項目落戶天津寧河，預計投資超過46億元。其中，中星電科航天科技集團將在現代產業區投資25億元建設中星電科運營總部，打造中星電科航天城，總體規劃建筑面積約為14.5萬平方米。建設內容包括航天主題體驗園、鏡花園觀賞園、航天培訓中心。

寧河的土地資源優勢和區位優勢，使寧河建立起了示范區類型的平臺型工業園區，而平臺型工業園區又依靠其集成優勢，吸引了新制造業快速落地。在寧河的未來發展過程中，利用土地資源廣泛承接制造業的投產模式將普遍推行。以北京九運科技發展集團為例，公司在發展新材料、新技術過程中，一直苦于工程項目土地需求較大，找不到合適的地塊進行產業基地建設，而寧河剛好滿足了條件，2022年4月，雙方簽約“九運綠色建筑產業基地項目”，預計投資10億元，不僅企業項目可以快速落地，而且由于行業龍頭作用，還可能吸引上下游企業共同入駐寧河。

利用土地資源廣泛承接制造業的投產模式，成為寧河制造業建設的強大動力，同時，這一投產模式也大大加快了寧河制造業的更新效率。

四、第三產業：增加服務業活力

從實際條件來說，寧河的客觀條件是不適合優質服務業發展的。首先，寧河面積大，交通線和居民區分散，服務業集中優勢難以形成。其次，寧河全區人口只有42萬人，人口聚集程度不高，服務業的市場并不像天津市區那樣廣泛，導致服務業交互聯系不強烈，不利于形成綜合發展優勢。然而在推動寧河服務業高質量發展的過程中，寧河區政府迎難而上，逐步形成了兩大發展主線：旅游服務業和生活性服務業。

一條主線是旅游服務業，2020年寧河計劃圍繞“一海、一城、三鎮、三帶、四園、多村”總體思路，搭建城鄉發展的“骨架”，夯實支撐發展的“載體”，培育加快發展的“動能”，努力建設現代化新寧河。其中，“三帶”是指薊運河帶、七里海大道帶、濱玉公路帶，是寧河區2020年重點打造的服務業發展帶。從服務性能和服務輻射面積來看，“三帶”的規劃是逐步遞進的。

薊運河帶主要服務的受眾面是寧河主城區的居民，寧河目前在薊運河帶建設層面大范圍栽植林木、花卉、草束等，加大12.5公里薊運河狹長流域的生態綠廊建設，整治河流水質。同時，在河兩岸建成運動娛樂場地，輔助以寧河傳統的蘆繡、年畫、陶藝、釀酒等元素，將文化浸潤于景區建設過程之中，打造一個服務于寧河本土居民的日常化放松觀光游賞站點。

七里海大道帶的建設則是背靠國家級古海岸濕地和自然保護區，加緊生態修復與發展，提升生物多樣性和環境保護，建成區域性的服務京津地區受眾的旅游景區。寧河一直重點致力于實施生態移民工程，極大地維護了七里海周邊地區的生態環境。另外，寧河堅持濕地保護和勞動環境整體化調整，將自然保護區周圍的33個村莊著力打造成為美麗鄉村，形成了一條環境友好的、環繞七里海全區域的生態宜居帶。目前，寧河開始整合七里海周邊的村居、農舍等資源，以“民俗+生態”的主題旅游模式，探索假日經濟，短期體驗游的旅游形式，為京津地區居民提供了一個區位距離近，且生機盎然的自然景觀體驗之地。

濱玉公路帶從地理位置上來說，連接著濱海新區和唐山，2019年寧河進行了道路拓寬工程，該沿線的車流交通量急劇增多。濱玉公路帶的旅游服務對象主要來自天津和河北，寧河的民俗文化與河北地區的聯系比較大。從濱玉公路周圍的寧河四鎮自身條件來說，都有著比較豐富的歷史文化與農業文化旅游資源，諸如豐臺鎮的道教天尊閣、板橋鎮的中國甑鄉、苗莊鎮的百利種苗基地等都在濱玉公路上。寧河將其發展串聯起來，形成線路狀的歷史與農業文化旅游區域，不僅能帶動周邊地區發展，同時有利于加強當地的歷史古跡保護，促進農業發展，使寧河成為津冀地區了解歷史文化與農耕科技發展的好去處。

另一條主線是生活性服務業，寧河一方面側重于便民樂民服務，另一方面側重于商業交往服務，兩者又交互融合。在哈啰超級工廠投產建設之后，哈啰共享電車開始出現在寧河蘆臺街道和橋北街道，為居民出行提供了極大的便利，縮短了一般交通時間。吾悅廣場在蘆臺街道和橋北街道的中間區位建成，吸引了大量商鋪和餐飲行業入駐，有利的區位加強了蘆臺與橋北新老城區的生活聯系。同時，通過舉辦運河美食街啤酒節、運河美食街時令果蔬節、全國大米展銷會、2019中國（寧河）大米美食節等活動，進一步刺激生活性服務業市場。寧河推動農村電商產業發展，注重產品質量的提升。加大電商人才培育力度，達到“以商興寧，民眾獲利”的目的。民生服務與商業交往的深度交融，使寧河服務業的轉型升級更具有目標性。

五、營商環境改善與人才建設

寧河大力實施全員全域招商引資，“動起來”“跑起來”，常態化開展招商推介活動。截至2022年5月，全區國內招商引資到位額56億元，同比增長25%，增速在全市排名第4位；落地簽約實體項目36個，總投資64億元。寧河的招商引資呈現出多地區和多領域的局面，不僅主動承接北京非首都功能疏解，對北京地區定向招商成效顯著，而且在加強與長三角和珠三角地區企業組織聯絡溝通的過程中，也發掘了大量資源，強化了項目儲備。在招商過程中，不僅搶先布局新能源、新材料和智能制造等戰略性新興產業業態，也為傳統制造業和重型工業留出一席之地，以豐富的土地資源促使其落戶投產。同時開展 “以商招商”“以企引企”，形成規模化效應。

寧河堅持為企業做好服務保障，給已經投產的企業送上“定心丸”，構筑前期保障，增添投資信心。堅持在招商引資過程中以全程負責、全程包保的工作態度為企業排憂解難，持續跟蹤掌握企業落戶具體需求，提供解決方案、解答相關問題，推動企業快速簽約落地。在運行過程中堅持“有問題，隨叫隨到”的服務理念。在招商引資的過程中，對所有項目一視同仁，不管大項目還是小項目都堅持跟進，服務好所有的商業主體，切實幫助企業紓困解難，支持入駐寧河的民營企業加快發展。

在產業轉型創新的過程中，另一個重要支撐就是人才。寧河本地人才輩出，既有于方舟這樣的近代革命家，又有于敏這樣的核物理學家，百年名校蘆臺一中培養了大量的各行業建設者。完善“引才”“留才”機制，推動“海河英才”“海河工匠”政策的落實，強化“政校企合作”，用多方引才、精準育才、用心留才的方法，持續優化服務形式，落實正向激勵政策，同時全面落實人才落戶、職稱評定、子女入學等優惠政策，為寧河的新人才引進注入新活力，為企業發展提供更好的智力支撐。

未來，寧河依靠未來科技城、中國民航大學等校企建設，會招徠更多人才，將推動寧河產業轉型的可持續發展。