粵港澳大灣區建設背景下贛粵合作策略優化研究

曹鳳鳴

一、文獻研究

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》于2019年正式印發，在此之前就已有許多學者就粵港澳大灣區建設面臨的機遇和挑戰開展了廣泛而細致的探討和研究。張磊（2018）提出粵港澳大灣區的建設是基于“一國兩制”的背景，需要協調制度差異、政策差異以實現優勢互補，協調發展。鐘嘉毅（2018）立足于廣州南沙，他認為廣州南沙應該合理產業布局，利用位于大灣區樞紐的戰略位置并借力南沙區自貿區的優勢加融入大灣區。彭繼增等（2020）認為贛州具備承接大灣區產業的地理位置優勢，并且產業布局與大灣區成互補之勢。

也有許多學者從城市網絡的角度出發，從基于空間結構的角度對如何建設大灣區進行了深入的探究。彭芳梅（2017）認為粵港澳大灣區和周邊城市呈現“核心—半邊緣—邊緣”的圈層結構，城市網絡以港深穗為中心發散，尚缺乏合理的城市梯度層級，建議大灣區“一帶一路”的國家級戰略。王方方等（2018）將大灣區的城市群進一步劃分為以香港-深圳，珠海-澳門，廣州-佛山和中山為核心的四大城市群。他們發現大灣區城市群之間的經濟網絡隨時間顯著增強，產業結構和城市群的距離對經濟網絡的強度有明顯的影響。李郇（2018）等發現大灣區的邊界區域迅猛發展，高度聚集的制造業帶動了周邊產業的聯動發展，建議各地建立共享的軌道交通網絡，加強生產要素在大灣區內部的流動。

二、政策機遇分析

2020年6月，江西省出臺《關于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡的若干政策措施》，贛州打造對接融入粵港澳大灣區的橋頭堡成為全省戰略。2021年1月，國家出臺《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，明確支持贛南等原中央蘇區深度參與粵港澳大灣區建設。同年10月南昌市與廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市七市簽訂戰略合作框架協議。根據協議，南昌將與廣東省七市進一步推進在開放平臺、優勢產業、創新、會展、貿易、農業、文化旅游、醫療衛生和人才交流等領域的戰略合作，促進經濟社會高質量發展。

回溯過往，早在2001年江西和廣東兩省就簽署了《進一步加強兩省經濟技術合作協議》。2007年以來，商務部開始推動產業從沿海地區向中西部地區轉移，選擇了南昌、贛州等9個城市作為重點城市。在國家政策引領的合作框架下，贛粵兩省在貿易、金融科技、文化等各方面已經形成密切的戰略合作。在貿易方面，粵港澳是江西重要的貿易伙伴。隨著交通便利，兩地之間的貨物和貿易往來頻繁，關系更加密切。廣東與江西簽約項目最多，投資最多的省份之一。在金融方面，粵港澳是江西企業上市融資的主要目的地，近年來許多江西公司在深交所和港交所上市。此外，江西與粵港澳在文化、旅游、休閑等領域也有不少交集。依靠優良的生態環境、豐富的旅游資源和緊鄰粵港澳大灣區的優越地理位置，江西成了粵港澳大灣區人民的休閑勝地。在贛粵合作碩果累累的背景下，需要抓住大灣區建設的機會讓江西向成為開放型經濟試驗區和對外開放的新高地的方向轉型。

三、現有策略研究

江西省自然資源豐富，擁有銅、鎢、稀土等多種礦產儲備以及井岡山、鄱陽湖等名山大川，并且盛產多種野生中醫藥材。豐富的自然資源外，江西還有著深厚的制造業基礎。如電子信息產業和航空制造業等優勢產業，依靠其領軍的龍頭企業和健全的產業鏈條，多年來保持穩健的增長，產業規模位居全國前列。此外，江西省在諸如新能源、新材料、智能家電等眾多前沿領域已初步形成產業聚集，逐步向高端化、集群化發展。眾多優勢產業以外，傳統的紡織、食品行業作為江西省的支柱產業也在不斷優化和升級。面對國際貿易制造業競爭的不斷加劇以及疫情沖擊，自2017年起全國各地紛紛推出“鏈長制”，由地方政府領導牽頭，針對產業鏈中薄弱環節進行補鏈、強鏈、延鏈，保障產業鏈的穩定和安全，推動核心技術的發展和產業體系的建設。江西省在2020年4月出臺《關于實施產業鏈鏈長制的工作方案》，同年7月深圳市發布《深圳市重點產業鏈“鏈長制”工作方案》。2021年的4月，廣東省宣布全省實施鏈長制并推出《廣東省戰略性產業集群聯動協調推進機制》。贛粵兩地不約而同地采用“鏈長制”對產業進行布局發展表明了兩地對于發展完善產業鏈的目標與決心。在粵港澳大灣區建設的背景下，江西省應該充分利用其產業優勢，依托于豐富的自然資源和深厚產業基礎，承接灣區的發展配套產業，進而融入粵港澳大灣區的產業配套協作。

營商環境方面，根據粵港澳大灣區研究院發布的《2020年中國296個城市營商環境報告》，江西的所有設區市均位列全國城市營商環境的前200。該報告從多方面衡量城市的營商水平，營商指數綜合考慮了包括基礎設施建設、商務成本、生態環境在內的多個維度。數據來源結合了在線監測、企業調查和實地調研等途徑。各城市的具體排名如下：南昌（第30位）、贛州（第50位）、景德鎮（第53位）九江（第59位）、上饒（第71位）、新余（第76位）、宜春（第90位）、撫州（第96位）、吉安（第100位）、萍鄉（第109位）、鷹潭（第123位）。總體而言，江西各城市都有著較為不錯的營商環境。

贛粵兩省素來由著密切的經貿合作，贛港經貿合作活動自2002年以來已經舉辦十余年，截至2018年為江西帶來了累計近千億美元的投資金額，投資的領域涵蓋電子信息、有色金屬、生物醫藥、文化旅游等眾多優勢行業。2018年起贛粵之間的經貿活動由贛港拓展到贛深，2019年實現了江西在深圳、香港和澳門的三地聯動招商投資。表1總結了自2002年以來江西借助贛粵經貿合作平臺的簽約情況。表1顯示隨著大灣區建設的加速，贛粵之間的交流合作不斷增強，日益緊密，2020年通過江西省對接粵港澳大灣區投資合作推介會簽約的項目數量和金額分別為156和2121億元，均創新高。同年1月至10月期間，江西利用港資占利用外資總額的75%，同時期江西利用廣東省資金占利用省外資金總額的28.19%。粵港澳地區成為江西省資金的主要來源地。在粵港澳大灣區建設的大背景下，江西應該借力贛粵經貿合作平臺，厚積薄發，盡快完成轉型升級，全面融入大灣區的發展建設中去。

表1 贛粵經貿合作平臺和簽約情況

四、策略優化建議

充分發揮產業優勢，助力江西省與粵港澳大灣區的全面對接是贛粵合作的重中之重，為雙方優勢互補、協調發展的路徑提供新思路。這些產業支持著兩省經濟的穩定發展，也是未來兩省將持續投入的方向。可以看到贛粵兩省在各產業上各有所長，雙方通過招商引資、戰略合作，共建實踐基地等多種方式各取所需，實現了優勢互補和產業的深度融合。隨著贛深高鐵的開通，兩省之間旅行時間的大幅縮短，高效便捷的省際交通網絡將會進一步推進江西融入大灣區的產業鏈，兩地之間的資金、人才、文化和信息交流也將愈發密切。

如何充分發揮產業優勢，助力江西省與粵港澳大灣區的全面對接是贛粵合作的重中之重。贛港經貿合作平臺方面，結合江西商務部提出的發展方向應該著重從以下幾個方面發力。首先是推動贛州成為國家融入大灣區的“橋頭堡”。目前贛州已經引入了涵蓋包括電子信息、有色金屬、生物醫藥在內眾多產業的“5020”重大產業項目，這些項目在加快推動贛州的產業升級以外，還可以讓贛州成為贛粵合作的橋頭堡，為贛粵合作發揮示范作用。其次是積極承接來自大灣區的產業轉移。“三請三回”和“三企”入贛等活動如火如荼地開展，象征著贛粵合作的強勁勢頭。與此同時，對粵港澳大灣區招商引資的重點緊跟產業促進政策，緊密圍繞“2+6+N”重點產業進行開展。這些活動的順利開展一方面得益于贛粵多年來的經貿合作所搭建的平臺，另一方面又將進一步鞏固和推動未來兩省的經貿往來，有效地支持和推動江西高質量跨越式發展的工作計劃。緊接是重點打造水陸空全面對接的現代集疏運體系。近來“深贛歐”班列的開通運營邁開了疏運體系的重大一步。“深贛歐”班列載著深圳的紡織服裝和家用電器由深圳鹽田港出發，經由贛州國際陸港與贛州的貨物集合，開往目的地德國伊斯坦布爾。雙區合作模式的成功由南昌海關和贛州海關攜手打造，實現了陸港和海港的無縫銜接，有效地降低物流成本和運營成本，提高貨物流轉效率的同時為企業出口搭建了新平臺。

五、結語

在粵港澳大灣區建設的背景下進行贛粵合作，將有利于高水平推進江西內陸開放型經濟試驗區的建設，促進贛粵合作項目的實際落地和產業合作的具體深化。贛粵兩省的經貿交流不斷深化加強，2018年兩省經貿合作會首次在深圳香港聯合舉辦，2019年更是實現了深圳、香港和澳門的三地聯動。2021年底贛深高鐵即將進入全線試運行，屆時贛州等多市將融入粵港澳大灣區2小時的交通圈。在此之際，江西逐步實現與粵港澳大灣區的全面對接變得尤為重要。

本文從江西省的重點產業入手，通過詳細分析對比贛粵產業合作的各自發展方向，探討兩省應該如何實現產業的優勢互補和共同發展。在進一步分析了江西省各城市的營商環境后，提出優化營商環境的建議。文章還回顧了贛粵兩省多年來經貿合作平臺取得的成績，冀望未來贛粵合作上升到新平臺。乘著贛深高鐵開通的東風，江西省應該通過充分發揮重點產業優勢、完善優化投資發展環境以及借力贛粵經貿合作平臺將贛粵合作推向新高度。