營商環(huán)境優(yōu)化背景下遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境與對策研究

張可 翟璐

一、引言

近年來，遼寧省各級政府在獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易等方面采取了積極的措施，營商環(huán)境明顯得到優(yōu)化，但依然有很大提升空間。本文在此背景下，分析出遼寧省制造業(yè)發(fā)展短板和未來發(fā)展定位，有針對性地采取務實措施和實施路徑，對促進遼寧老工業(yè)基地的再振興，具有非常重要的理論及實踐意義。

二、遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多維創(chuàng)新體系為核心驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展為依托，繼續(xù)深化制造業(yè)體制機制改革，始終堅持新發(fā)展理念和質(zhì)量優(yōu)先原則，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、兩化融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌品質(zhì)、效益效率、綠色制造、營商環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新、對外開放等多個維度不斷向更優(yōu)質(zhì)量提升和推進的過程。

三、遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境分析

1.產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，品牌建設不足

第一，對質(zhì)量的把控和監(jiān)管不足。遼寧省制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量合格率在2011年為98.8%，但在2018年下降到了96.2%，政府及相關(guān)部門沒有對產(chǎn)品的合格情況提出較高要求，對質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品也未做到及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施；第二，品牌意識不強。遼寧省入圍中國前500強制造業(yè)企業(yè)的比例在2011—2018年由0.0071下降至0.0035，下降比例超過了50%，存在缺乏品牌效應、品牌定位模糊等問題，雖然有遼寧鞍鋼、華晨寶馬等這些知名品牌的存在，但本土知名企業(yè)還是較少；第三，高端品牌過少。企業(yè)普遍喜愛技術(shù)水平不高的生產(chǎn)模式，偏愛中規(guī)中矩，不敢“做大做強”，致使遼寧省制造業(yè)高技術(shù)水平占比太低，達不到應有水平，缺乏一大批高技術(shù)含量企業(yè)的出現(xiàn)。

2.綠色制造受阻，發(fā)展速度受限

第一，綠色轉(zhuǎn)型動力不足。企業(yè)實施綠色制造，存在前期投入大、見效慢等問題，且需要政府的鼓勵和支持；第二，污染物排放量大。遼寧制造業(yè)在生產(chǎn)過程中，基礎材料大多都是高耗能和高污染的產(chǎn)品，遼寧省2017年的一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量高達1.52/萬噸，比山東省、浙江省等全國大部分地區(qū)都要高。這些廢棄物的排放和處理，對遼寧省的空氣質(zhì)量，水資源質(zhì)量都造成了惡劣影響，特別是沈陽、鞍山、撫順、本溪等城市；第三，資源消耗量大、利用效率低。遼寧省高投入、高消耗的傳統(tǒng)增長方式不利于可持續(xù)發(fā)展，例如一般固體廢物綜合利用量在2017年為11346/萬噸，而排在第一的山東省為19026/萬噸。

3.生產(chǎn)效率不高，經(jīng)濟效益不佳

第一，生產(chǎn)規(guī)模不大。遼寧省的規(guī)模以上制造業(yè)總資產(chǎn)貢獻率在2013—2018年由15%降至9.5%，許多企業(yè)存在規(guī)模不大、生產(chǎn)率效率不高的問題，無法實現(xiàn)適當規(guī)模下最佳的規(guī)模經(jīng)濟效益；第二，成本費用控制不佳。遼寧省制造業(yè)企業(yè)工業(yè)成本費用利潤率在2013—2018這五年間由6.09%降至5.7%，表明這些企業(yè)取得相同利潤時付出的成本變大了，形成成本費用控制不佳的情形，企業(yè)的獲利能力也會受之影響；第三，技術(shù)創(chuàng)新不足。遼寧省許多企業(yè)都忽視了技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)效率效益的重要性；第四，產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量差。遼寧省的制造業(yè)中的國有企業(yè)占比較大，具有競爭性不強、危機感不夠等劣勢，因此這些企業(yè)沒有建立起高效率的運行和管理機制。

4.對外開放程度較低，關(guān)鍵技術(shù)依賴進口

第一，對外開放質(zhì)量不佳。遼寧省制造業(yè)2000—2018年的對外開放這一指標實現(xiàn)了負增長，年均增長率為-0.004492513，2017—2018年這兩年間由0.20028下降至0.18289；第二，對外貿(mào)易進出口總額下降。遼寧省2018年的出口額為3214.5億元人民幣，進口額為4343.2億元人民幣，均低于全國平均出口額和進口額分別為5294.4和4544.5億人民幣；第三，對外開放環(huán)境有待完善。遼寧省對外開放的相關(guān)政策不足以支撐本省的制造業(yè)企業(yè)去吸引外資。此外，遼寧省的外商投資主要集中在發(fā)展較好的中心城市，例如沈陽市、大連市。這就導致了各市利用外資規(guī)模差異較大，不利于遼寧省制造業(yè)的整體發(fā)展；第四，大量核心技術(shù)依賴進口。2018年中美貿(mào)易摩擦，遼寧省制造業(yè)出現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”的現(xiàn)象，對本省制造業(yè)的發(fā)展造成了阻礙。

5.缺乏良好創(chuàng)新環(huán)境，自主創(chuàng)新能力不足

第一，經(jīng)費投入不足。2018年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入僅為3006014萬元，低于全國平均投入的4178976萬元，不利于自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，影響制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；第二，創(chuàng)新人才短缺。2018年遼寧省的研發(fā)人員全時當量為53133人年，而排在第一位的廣東省為621950人年，相比其他地區(qū)而言明顯不足；第三，知識產(chǎn)權(quán)保護力度不大。遼寧2018年的知識產(chǎn)權(quán)保護指數(shù)為65.39，在全國排在第17位；第四，自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)。遼寧省在2018年有效發(fā)明專利數(shù)為21089件，低于全國平均水平的35296件，自主創(chuàng)新能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，全省有65%以上的企業(yè)需要大量引進國外配件。例如，華晨寶馬的芯片2113，發(fā)動機以及油漆都是進口的，其關(guān)鍵核心技術(shù)依賴其他國家，不利于制造業(yè)的發(fā)展。

四、促進遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1.加強品牌建設，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量

第一，樹立企業(yè)品質(zhì)品牌意識。一方面，企業(yè)應樹立品牌經(jīng)營理念，樹立強化自主品牌意識，著力進行品牌建設，提升企業(yè)品牌知名度和競爭力。另一方面，增加對質(zhì)量培訓的投入，提升員工質(zhì)量素質(zhì)，從根本上解決制造業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品在品質(zhì)方面的問題；第二，加強品牌傳播，提升品牌價值。可以利用新媒體等方式來對企業(yè)的品牌進行宣傳，學會利用品牌故事來提升品牌知名度；第三，政府應加強對品牌建設的支持力度。在品牌建設與傳播方面，政府應加大對政策和財力的支持，加強觀念引導，積極地幫助中小企業(yè)發(fā)展自主品牌；第四，加強質(zhì)量管理。一方面，實施“質(zhì)量診斷”，從企業(yè)管理到產(chǎn)品生產(chǎn)，全方位把控，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。另一方面，樹立質(zhì)量標桿，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)進行官方遴選和獎勵，鼓勵企業(yè)重視質(zhì)量問題，向標桿企業(yè)看齊。

2.營造綠色生產(chǎn)環(huán)境，打造綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈

第一，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)意識。宣傳綠色環(huán)保理念，提升公眾的環(huán)保意識，推動遼寧省制造業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，積極推行綠色節(jié)能產(chǎn)品，打造綠色制造業(yè)生態(tài)鏈；第二，規(guī)范綠色生產(chǎn)流程。綠色生產(chǎn)涉及整個生命周期，是一個大型的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。首先，應選用綠色的生產(chǎn)原料，從源頭上解決根本問題。其次，采用綠色的設計模式，以節(jié)能減排和可回收利用為目的進行設計，呼吁環(huán)保的綠色理念；再次，實行綠色的制造過程，確保在制造業(yè)生產(chǎn)的過程中，減少能源的消耗以及廢棄物排放對環(huán)境造成的污染；第三，營造良好的綠色制造環(huán)境。政府及其他相關(guān)部門應積極承擔公共綠色管理職責，制定綠色政策，規(guī)范節(jié)能減排力度，以法律法規(guī)、稅收政策、以及資金投入等形式加強對企業(yè)綠色制造的扶持力度。

3.重視成本管理與企業(yè)管理，提升生產(chǎn)效率與經(jīng)濟效益

第一，加強企業(yè)的成本管理。一個制造業(yè)企業(yè)的成本管理會直接影響該企業(yè)的經(jīng)濟效益，一方面是對產(chǎn)品的原材料價格進行成本管理，另一方面是對企業(yè)員工的工資進行成本管理；第二，重視技術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。制造業(yè)企業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品科技含量，并將人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為高效的、現(xiàn)實的勞動生產(chǎn)力，使“低成本”和“高產(chǎn)能”得以實現(xiàn)；第三，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加強質(zhì)量管理。遼寧省的制造業(yè)企業(yè)也可以以“質(zhì)”取勝，通過產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)，利用品牌建設來提升企業(yè)信譽度，吸引更多的合作伙伴，提升市場競爭力；第四，擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強企業(yè)管理。遼寧省的制造業(yè)企業(yè)可以通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低長期生產(chǎn)的平均成本，獲得最佳的規(guī)模經(jīng)濟效益。此外，企業(yè)還應建立起高效率的運行和管理機制，重視企業(yè)管理，提升員工的工作效率。

4.全面擴大對外開放水平，“引進來”與“走出去”并重

第一，改善對外開放環(huán)境，提供相應支持政策。一方面，制定鼓勵對外開放的相關(guān)政策，吸引更多的外資與先進技術(shù)，另一方面，加強遼寧省自貿(mào)區(qū)的建設，學習其他自貿(mào)區(qū)在外商投資管理等方面的管理制度；第二，加強人才和技術(shù)的互通往來。一方面，鼓勵外國學生來遼寧省的高校留學和本省學生出國留學，推崇與國外學校合作辦學，增強與其他制造業(yè)較發(fā)達的國家之間的學術(shù)交流。另一方面，加大對國際人才的引進，可以利用一些政策或給出優(yōu)質(zhì)條件來吸引國際人才來遼寧省工作，帶來先進經(jīng)驗，有利于本省制造業(yè)技術(shù)的進步和發(fā)展；第三，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量。相關(guān)部門應對出口產(chǎn)品的質(zhì)量嚴加管控，企業(yè)應進行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品技術(shù)含量，培育遼寧省的國際化品牌，增強美譽度和品質(zhì)競爭力。

5.注重人才的引進與培養(yǎng)，營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境

第一，營造良好的科研氛圍，為產(chǎn)品的創(chuàng)新和研發(fā)創(chuàng)造條件。應加大對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費方面的投入力度，鼓勵各高校和各企業(yè)有充足的經(jīng)費來專注進行產(chǎn)品研發(fā)。此外，還應鼓勵制造業(yè)企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，依托科研院所而建的研究中心是重要的創(chuàng)新載體，使企業(yè)吸收更強的科研力量，整合并豐富企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新效率；第二，健全人才引進和培養(yǎng)體系。企業(yè)進行人才引進和培養(yǎng)，可以提升研發(fā)團隊和技術(shù)工人的整體素質(zhì)，有助于企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與提升。企業(yè)可以通過工資福利、社保優(yōu)待等形式，給創(chuàng)新型人才提供更優(yōu)待遇，提升人才的熱情，達到留住人才、吸引人才、激勵人才的目的；第三，促進產(chǎn)學研一體化，加快科研成果有效轉(zhuǎn)化。在自主創(chuàng)新體系中，企業(yè)、高校、研究機構(gòu)應彼此聯(lián)系、相互合作，構(gòu)建產(chǎn)學研合作的創(chuàng)新平臺體系，可以更好地推進科技成果的快速轉(zhuǎn)化。不僅如此，企業(yè)之間也應該加強技術(shù)交流與合作，建立一種良好的互動機制。

五、結(jié)語

在營商環(huán)境優(yōu)化的新時代背景下，要想實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅定不移地依托并踐行“五大發(fā)展理念”，同時，結(jié)合遼寧省制造業(yè)發(fā)展情況，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強品質(zhì)品牌建設、打造綠色創(chuàng)新的生產(chǎn)和研發(fā)環(huán)境，政府及各職能部門有針對性的發(fā)力，促使遼寧省的制造業(yè)向著更加科學、更加合理的方向去發(fā)展，從而體現(xiàn)出遼寧省制造業(yè)的“國之長子”形象以及未來遼寧省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向的“新面孔”。