鄉村振興人才培訓問題與對策分析
——以粵東為例

張奕奕，謝映秋

（廣東農工商職業技術學院，廣東 廣州 510507）

為貫徹2021 年國務院《關于加快推進鄉村人才振興的意見》精神，落實《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》，圍繞全面推進鄉村振興需要，提高鄉村振興人才培訓的質量，項目組針對粵東地區農業管理部門干部/企業管理人員、農業經理人、新型職業農民等的人才培訓需求進行調研，以期為廣東省完善鄉村振興人才培訓體系提出對策建議。

一、調研主要情況

2022年1月27日至2022年2月11日，調研組面向粵東地區開展深入調研。通過與當地農業農村局及相關職能部門、農業龍頭企業負責人、農業職業經理人、高素質農民等人員進行面對面的訪談，了解當地鄉村振興人才結構現狀、人才培訓現狀、人才培訓機構和體系現狀、人才培訓存在的問題、人才短板的舉措、人才培訓與高校的合作方式等內容；向粵東地區農業相關部門干部86 名、農業經理人/企業管理人員22 名、新型職業農民50 名發放問卷，對培訓課程內容、師資需求、培訓場所等內容進行調查，收回有效問卷158 份。

二、調研數據分析

（一）鄉村振興人才結構現狀

1.人才年齡大、受教育程度低

鄉村人才數量不足，年齡偏大，多為50 歲以上中老年，人才隊伍后繼力弱。農村勞動力中系統接受過農業職業技術教育的人數僅占6%左右。

2.人才外流現象嚴重、高層次人才缺乏

由于農村尤其偏遠地區經濟基礎、基礎設施和社會公共服務水平薄弱，對人才吸引力不夠，導致一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，農村基層一線尤其偏遠地區農村人才外流嚴重，同時，又難以留住外來優秀人才?，F有農、林、水、畜四大涉農系統中專業技術人員的學歷大部分是在職學歷，且第一學歷是農業相關專業的專業技術人員的更少；鄉鎮涉農的公益性專業技術人員中副高級職稱人員較少，農業領域高層次專業柔性引進多，全職引進少，高層次尤其是領軍人才承載力不足[1]。高層次人才的缺乏嚴重制約了鄉村農業新技術、新品種、新成果的推廣應用。

3.人才專業結構不夠合理，人才作用發揮不充分

鄉鎮基層的專業人員大多是傳統農學專業畢業的，而環境保護、現代農業生物技術及信息技術的專業人才明顯不足。此外，直接從事農業生產的人才相對較多，面向流通、加工、服務領域的人才相對較少，經營、管理型人才相對更少。老一輩的實踐經驗、技術能力基于競爭及保密等原因，未能及時傳授至鄉村人才，制約人才作用的發揮。鄉村在人才管理方面仍存在封閉觀念，在用人制度和選拔人才標準上存在晉升制度不完善、人才績效標準不統一、資源分配不均衡等現象，制約了鄉村人才的能動性。

（二）鄉村振興人才培訓需求

調研組針對農業管理部門干部/企業管理層、農業經理人、新型職業農民三類培訓對象，分別從培訓需求的十個方面進行調研，調研結果如表1 所示。

表1 鄉村振興人才培訓需求表

三、鄉村振興人才培訓存在的問題

（一）培訓對象分類不細

農業不等于鄉村產業，調查結果顯示，在鄉村振興培訓中，培訓分類主要側重產業或者農村。鄉村產業振興是農業農村全面現代化，必須把一二三產業融合發展，把農業經營人才、農村管理服務人才都納入鄉村人才培訓對象分類行列中?，F行的培訓對象也大多分為干部和鄉土人才兩類。干部參加的大多是重政策、重理論的培訓，而鄉土人才參加的大多是重技能、重實際的培訓。如：以縣級牽頭組織的培訓，參訓對象大多數是行政村“兩委”干部和相關職能部門（單位）負責同志；以人社牽頭、鄉鎮、村委會組織的培訓，培訓對象以村內致富能手、種養殖大戶等為主，內容大多為科普、種養殖技能，或者是“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”（外出務工技能）項目培訓等[2]。

（二）課程缺乏需求導向

鄉村振興骨干人才培訓是一項系統工程，目前農村人才培訓缺乏針對性，沒有針對需求進行課程體系設置，一方面在課程上更側重農村實用人才培育，忽視了對鄉村振興急需的復合型人才、返鄉創業者的培訓；另一方面課程設置和鄉村產業耦合度不強，導致培訓課程難成體系。如：有的職能部門組織開展培訓，重點圍繞的是本部門的政策法規、業務知識，意在提升干部職工的業務水平；有的職能部門滿足于“例行公事”，部分培訓班次在培訓內容上“千篇一律”，培訓沒有充分考慮培訓對象差異問題以及各地特色，大多屬于“大鍋飯”教學，且培訓內容側重理論教學，缺乏聯系實際的內容，導致學員學習吃力，學習效果不佳。

（三）培訓管理質量不高

在培訓形式上“缺乏新意”，多以課堂講授為主，缺乏交流討論、實地參觀、田間教學等內容。在培訓管理上“睜一只眼閉一只眼”，一定程度上影響了培訓的質量和效果。如：請銷假制度不嚴，課堂紀律不嚴，偶有曠課、玩手機等現象。在培訓班次設置上缺乏統籌謀劃，多年不培訓、重復培訓的現象較多，例如：針對農戶的培訓，學員多為一線農戶，難以實現長時間脫產培訓，培訓時長卻設為7天一期，導致多年不培訓現象；當地為了完成高素質農民等培訓考核要求，則會出現重復培訓的現象。

（四）教學缺乏系統集成

在師資力量建設、本土實踐教學基地打造、精品特色教材編寫等方面缺乏系統集成，整體設計、整體推進成效不明顯。政校企深度合作機制缺乏系統集成，農村人才培訓與區域產業發展、人才培育需求的銜接不夠好，與相關行業企業、政府、科研院所密切合作不足。如：現在鄉鎮上都已經建立了黨校，授課教師基本為鄉科級領導班子，缺少專業性較強的教師隊伍，導致知識更新較慢，不能緊跟社會發展的要求和學員的學習需求。

（五）培訓效果轉化不足

一方面，由于在培訓中未能將同類型、同行業鄉土人才組班教學，導致在學習中未能實現同行交流，不能達到提升培訓效果以及為日常困境解決的途徑；另一方面，未能將參培的鄉土人才建立有效的信息庫，無法打造廣東省鄉村發展信息優質平臺，不能發揮規模效益，以提供創新、產業發展等優質參考信息，進而帶動鄉村資金、人才、技術回流。

四、鄉村振興人才培訓建議

（一）培訓內容上做精細

對培訓對象開展精細化培訓[4]，如：對鎮村“兩委”后備干部、農村致富能手、專業合作組織負責人、返鄉創業人員、村級組織領軍人才等鄉土人才,分別搭建“領頭雁”人才班、農村創業人才班、精準扶貧隊伍培訓班、農村社會服務人才班、農村技能帶動人才班、農村技能服務人才班等。精心設計課程，創新教學方式，重點以理論實際相結合，采用帶領學員到典型示范區參觀學習以及成功的鄉土人才現身說案例、個人經驗交流等形式激發學員的興趣。

（二）源頭上做培育

由各鄉鎮牽頭，統計好各地轄區的鄉土人才，建立人才庫，開展培訓意向調查，針對性開設培訓課程，增強培訓內容的實用性和針對性，加強鄉土人才的教育培訓。為培養復合型人才，可開設“集中（線下）—實踐（現場）—互選（線上）”課程體系，在培訓期內設置“理實線下教學—實踐現場教學—拓展線上教學”的模式，集成設置各類線上課程體系包括管理類、物流類、服務類等，學員根據自身需求進行學習，進而實現打造復合型人才。課程清單可根據具體調研需求庫進行設置，例如根據粵東地區三類鄉村振興人才培訓需求調研結果，調研組擬設置三類課程清單，詳情如表2～4 所示。

表2 農業管理部門干部/企業管理層培訓課程清單

表3 農業職業經理人培訓課程清單

表4 新型職業農民培訓課程清單

（三）管理上做考核

創新培訓管理模式。首先，在課堂趣味性上對教師提出要求，授課語言應貼近鄉土人才，增加案例教學、實操教學、研討教學等方法，使用微課視頻等信息化手段提高課堂的趣味性，使知識點、實訓點等更容易被鄉土人才接受，提升培訓效果；其次，采用培訓與考核補貼掛鉤的方式，設置“基礎考核+成果考核”（基礎考核為課程完成考核，成果考核為課程成果轉化考核），以促進鄉土人才培訓積極性；再次，引入線上課程體系，將鄉土人才需學習的知識點制作成為微視頻庫。此外，還可以設置相應課題及配套資金，推進科研人員與鄉土人共同完成科研項目，例如針對某一產業的某一類技術問題，科研人員與鄉土人共同解決，并將解決路徑、方法及過程拍攝成為微視頻。視頻庫與課程體系掛鉤，培訓與補貼掛鉤，實現一線鄉土人才碎片化教學，解決無法脫產培訓的難題。

（四）教學上做集成

一方面要加大任課教師的培養力度，緊跟時代發展步伐，既要將本地教師“送出去”，加快教師的知識更新頻率，也要將外地教師“請進來”，吸取其先進教學經驗；特別是將本地的“土專家”培訓成合格講師，設立培訓專家庫；聯合院校打造精品特色課程、教材及教學基地。另一方面建立鄉土人才掛鉤聯系制度，各級黨委要強化掛鉤聯系責任制，指定專人負責掛鉤，做到在工作中給他們答疑解惑，生活上體貼關懷，促其良好發展。

（五）平臺上做創新

以典型示范區為平臺，組織鄉土人才到農業產業現代化、農村電商、鄉村旅游、農業社會化服務發展等平臺參觀學習，汲取經驗。發揮網絡優勢，逐步建立鄉村發展優勢信息平臺，解決市場就業創業信息不對稱問題，讓更多的人了解農村，發現商機，從而帶動各類資金、人才、技術等要素流向農村，激發農村活力。利用學習強國等平臺或者搭建微課視頻平臺，學習關于鄉村振興的經典案例、理論聯系實際的優秀課程，拓寬學習渠道，使學習碎片化，實現“分步走、分步教、分步提升”[3]。

五、結語

人才振興是鄉村振興戰略實施的關鍵點和著力點，農村實用人才隊伍建設更是農村人才振興的重要環節，但現有的人才培訓體系存在培訓對象分類不細、課程缺乏需求導向、培訓管理質量不高、教學缺乏系統集成、培訓效果轉化不足等問題，因此，在培訓內容上做精細、源頭上做培育、管理上做考核、教學上做集成、平臺上做創新，完善培訓體系、增強農村實用人才參與意識及后續跟蹤指導，以提高培訓質量，進而促進人才振興、產業發展。