西部地區共同富裕面臨的挑戰與實現路徑

杜建華 劉家旗

共同富裕是中國特色社會主義的本質特征，也是最終目標。鄧小平同志提出讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現共同富裕的兩步走路徑。習近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”黨的十九大報告指出“這個時代是逐步實現全體人民共同富裕的時代”，并明確制定了時間表，即到2020年實現全面建設小康社會，2035年共同富裕邁出堅實的步伐，2050年全體人民共同富裕基本實現。實現共同富裕目標明確、時間緊迫，但是從共同富裕的理論和實踐上看都面臨許多挑戰，例如區域之間、城鄉之間貧富差距仍然很大，公共品供給不均衡，享受公共服務機會不均等，生態環境問題嚴重等。特別是西部地區總體經濟發展水平仍然較低，人均收入和全國平均水平相比有較大差距，生態環境較為脆弱，基礎設施建設依然不完善，教育、衛生等公共服務和全國平均水平相比落后，因此，探索新時代西部地區在新動能培育中實現共同富裕的路徑成為亟待解決的現實問題。

一、共同富裕的內涵

自從改革放初期鄧小平同志對共同富裕進行論述以來，理論界圍繞共同富裕的內涵進行了全方位、多角度的研究，但目前尚未形成統一的結論。本文從經濟學基本理論出發，將共同富裕的內涵概括為以下幾點：

(一)共同富裕的主體是全體人民，而不是少數人

一部分人富裕不符合中國特色社會主義的建設目標，一部分人先富起來是暫時的、是手段，其目的是帶動全體人民共同富裕，全體人民分享經濟社會發展成果，用簡單的經濟指標看就是全國人均可支配收入基尼系數要小于0.4的國際警戒線，居民收入分配結構高、中、低三個層級人群數符合正態分布，而且中等收入人群比例相對較高，財富分配要關注全體人民中的貧窮群體。而且共同富裕的主體不僅僅包括當代人，還應該包括子孫后代，要延續到未來。

(二)共同富裕的內容是全面的

共同富裕不僅僅體現在城鄉居民共同分享經濟發展成果，縮小收入差距，還應該包括政治、文化、社會、生態等方面發展成果的共享。不僅僅追求在物質方面達到共同富裕，這是初級的、基本的要求，更應該包含精神層面的富足和生態方面的共享，這是更高層次人與人的和諧關系，是人與自然的和諧關系。共同富裕也是人人在自我實現和尊嚴上的平等，城鄉居民接受教育、享有的醫療衛生條件、就業機會、養老保障等是平等的，因此，共同富裕的內容是全面的。

(三)共同富裕的實現路徑是一種動態的帕累托改進過程

改革開放初期，我國生產力水平低下，鄧小平同志提出了效率優先的分配原則，要求發揮先富地區和群體的示范帶動作用，實際上這就是帕累托改進的過程。但隨著帕累托改進，社會貧富差距擴大，當先富群體的福利持續增加要以其他人的福利減少為代價時，就達到了“帕累托最優”。要將“帕累托最優”狀態推向另一個更高級最優狀態，就要通過影響共同富裕的外生變量打破均衡，進而推動帕累托最優狀態向更高層次發展，共同富裕在帕累托改進和均衡的交替過程中，實現從低層次向更高層次邁進，因此共同富裕的實現路徑是一種動態的帕累托改進過程。

(四)共同富裕的理論難題是解決生產力和生產關系、公平和效率的辯證統一問題

正如習近平總書記所說，共同富裕的理論難題歸結起來就是兩個方面：一是將“蛋糕”努力做大，二是分好“蛋糕”。生產力就是生產效率，就是社會財富的創造能力，提高生產力就是提高生產效率，就是把“蛋糕”做大。生產關系就是在財富的分配中人與人的關系，就是社會財富分配的公平性，就是分好“蛋糕”問題。在生產力中關注人與人的能力差距，鼓勵按照邊際貢獻分配財富，在公平性中要關注資源、市場的公共屬性，強調統計意義上的社會公平性，但是絕對不是平均主義，因此，在實現共同富裕的過程中，必須將生產力和生產關系、公平和效率的難題解決好。

二、西部地區共同富裕程度的評價指標

在界定共同富裕內涵的基礎上，構建共同富裕的評級指標體系，需要建立經濟發展、公共服務、文化建設、生態環境四個二級指標，見表1。

表1 共同富裕評價指標體系

(一)經濟發展指標

物質方面共同富裕目標的實現通過經濟發展指標體現，主要反映西部省域之間、城鄉之間的經濟發展差距，尤其是居民收入分配差距，主要包括經濟發展總量、居民人均可支配收入、城鄉居民人均可支配收入比、恩格爾系數。

1.GDP。通過區域GDP總量反映區域整體經濟社會發展水平。

2.居民人均可支配收入。反映區域居民可支配收入情況。

3.城鄉居民人均可支配收入比。城市居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比，反映城鄉居民人均可支配收入差距，揭示城鄉二元經濟結構的差異程度。

4.恩格爾系數。即食物支出在個人消費支出中的占比，反映區域居民消費結構和生活質量。

(二)公共服務指標

公共服務指標主要反映為促進人的全面發展而為社會成員提供的公平合理的發展機會，主要包括住房、教育、醫療衛生等在財政支出中的比重，以及城鄉居民最低生活保障及農村特困人數占比等具體指標。

1.財政支出中住房保障支出占比。住房作為特殊消費品，在居民消費支出中占比較大，是衡量貧富差距的重要指標，該指標一定程度反映地區社會發展水平。

2.財政支出中教育支出占比。反映區域居民享有的公共教育資源和條件。

3.財政支出中醫療衛生與計劃生育支出占比。反映區域居民享有的公共醫療資源和條件。

4.城鄉居民最低生活保障及農村特困人數占比。反映區域貧富差距和社會保障情況。

(三)文化建設指標

精神文明通過文化建設指標體現，主要反映人民群眾精神文化狀況，具體包括居民平均受教育年限、人均消費支出中教育文化娛樂支出占比等具體指標。

1.居民平均受教育年限。反映區域居民受教育水平，一般與居民精神文化滿意度呈正相關關系。

2.人均消費支出中教育文化娛樂支出占比。反映居民享有精神文化生活的需求和能力。

(四)生態環境指標

生態環境指標主要反映在推進共同富裕的過程中人與自然的和諧發展程度，包括單位GDP能耗、環境污染治理投資GDP占比、森林覆蓋率等指標。

1.單位GDP能耗。反映經濟發展過程中對資源的利用效率。

2.環境污染治理投資占GDP比重。反映社會對環境污染治理的重視程度和治理能力。

3.森林覆蓋率。反映區域經濟社會發展的基礎生態環境和生態環境保護情況。

三、西部地區實現共同富裕面臨的挑戰

(一)經濟發展落后，實現共同富裕的物質基礎薄弱

受歷史、政策、自然環境等綜合因素影響，目前西部地區經濟發展依然較為落后，與東中部等其他區域相比存在較大差距，經濟總量小，GDP全國占比低于人口占比，大部分省份人均可支配收入低于全國平均水平，城鄉二元經濟結構明顯，城鄉差距較大，恩格爾系數普遍較高，區域居民的物質生活質量不高，整體來看西部地區的生產力水平偏低。生產力水平低下致使西部地區實現共同富裕的物質基礎較為薄弱，限制了共同富裕向更高層次發展。

(二)公共服務能力和水平有限，為社會成員提供公平合理的發展機會不足

提供公共服務并進行合理分配，是縮小收入分配差距、保障公平和正義、維護社會和諧穩定、增進人民福祉的一種制度化手段和機制。西部地區住房保障、教育、醫療衛生在財政支出中占比不高，且支出水平較低，相對貧困人口占比高、規模大，導致教育、醫療、養老等基本公共服務能力和水平較低，教育落后居民受教育程度低，醫療衛生條件有限，養老、失業等社會保障不足，社會成員就業致富和抵御社會風險的能力較弱，不利于促進人的全面發展，堅持“以人為本”從根本上消除不合理差別的難度較大。

(三)文化建設發展滯后，凝聚力有待增強

文化是一個國家、一個民族的靈魂，能夠凝聚社會的精神力量。弘揚社會主義核心價值觀，發展社會主義文化，是推動經濟社會發展實現共同富裕的精神支柱。西部地區各省份居民受教育程度大部分低于全國平均水平且未達到義務教育年限，人均教育文化娛樂支出在消費支出中占比不高，說明西部地區文化建設較為落后，與全國平均水平存在較大差距，整體來看西部地區精神文化生活層次有待提高，促進經濟社會發展的精神凝聚力有待增強。

(四)生態環境脆弱，保護意識不強能力有限

西部地區屬于我國的生態保障區，是許多大江大河的源頭，屬于限制開發區域，自然保護區面積占到全國的83%，生態環境較為脆弱。而西部地區正處于工業化加速發展的過程中，一些重化工項目依然是西部地區投資發展的重點，給節能減排和生態環境保護帶來巨大的壓力。但囿于經濟基礎、發展階段和路徑依賴等綜合因素，西部地區單位GDP能耗較高，環境污染治理投資少、占比低，經濟發展和環境保護的矛盾較為突出，不利于生產生活環境的改善，制約著經濟社會的可持續發展。

四、西部地區實現共同富裕的路徑選擇

(一)扎實落實高質量發展理念，大力發展生產力

一是深化高質量發展，激發效率變革。通過制度改革釋放“效率紅利”是推動經濟社會高質量發展的重要著力點，是新動能培育的重要方面。要著眼實現共同富裕，推進戶籍、就業、教育、財稅、養老等基礎性關鍵性制度改革，為全體人民尤其是欠發達地區居民提供均等的發展機會，促進人的全面發展，提高其勤勞致富的能力。完善收入分配制度，確保居民收入隨著經濟社會的發展同步增長，使勞動報酬的增長與勞動生產率的提高相適應，增加居民部門收入在國民收入分配中的占比，在稅收、社會保障等方面改進再分配機制，增加居民收入來源。

二是提高自主創新能力。建議西部地區政府通過稅收減免、加強知識產權保護、增加研發資金投入等政策，加大對高新技術企業的扶持力度，聚合更多科技人才力量，引導激勵企業加大研發投入，著重營造良好的科技創新環境。企業要堅持創新驅動，夯實發展的科技支撐基礎，加快創新驅動步伐，推動科技成果轉化，不斷增強企業競爭力。在技術創新過程中，西部地區要充分發揮后發優勢，強化已有科學技術的應用推廣，加大相關產業、領域的科技研發投入，提高自主創新能力，在發展生產力、提高生產力水平的過程中，縮小與中東部地區及城鄉之間的經濟社會發展差距。

(二)提高基本公共服務能力和水平，為全體居民提供均等的發展機會

一是建立基本公共服務體系。西部地區要通過自身發展和國家的政策傾斜，建立完善的基本公共服務體系。增加基本公共服務支出，提高其在GDP中的比重，提高地區提供公共服務的能力和水平。加強公共服務標準體系建設，實現公共服務內容的多樣性，擴大覆蓋面，逐步提高教育、醫療、養老等基本公共服務分配的均等化。完善與公共服務分配相關的制度，公共服務要實現公平合理的分配，必須建立完善相應的規章制度，做到有法可依、有章可循，防止公共服務缺位或浪費。

二是國家予以政策性扶助。西部地區經濟發展落后，提供基本公共服務的能力有限，需要國家加大資金投入，適當進行政策傾斜，使西部地區的教育、醫療、就業、養老等基本公共服務能力穩步提升。同時，加快道路、通信、電力等基礎設施建設，為西部地區發展營造一個良好的環境。對生態脆弱、不適宜居住、投資建設難度大的地區實施移民搬遷政策，匹配相應的公共服務資源，幫助移民住得下來、生活方便、有工作干。

(三)推進文化建設，凝聚新時代精神力量

一是加大文化教育投入，加強硬件設施建設。積極深化社會主義核心價值觀研究，運用信息技術打造文化宣傳平臺，加強人才隊伍建設，奠定思想文化宣傳的硬件基礎。

二是構建西部地區公共文化服務體系，健全文化管理和生產經營體制，建設滿足人民需要的現代文化市場，為實現文化大發展大繁榮提供體制機制保障。

三是積極開展弘揚社會主義核心價值觀活動，為西部地區文化建設創造有利的社會氛圍，增強社會主義文化的影響力、感召力和凝聚力。

(四)倡導綠色發展理念，加大環境污染治理投入

一是增強生態環境保護意識，加大環境污染治理力度。西部地區經濟發展落后，生態環境脆弱，經濟發展與環境保護的矛盾突出，在經濟建設過程中更要強化生態環境保護意識，正確處理經濟發展與環境保護的關系。針對經濟建設過程中產生的生態環境破壞問題，要加大環境污染治理和生態恢復投入，提高其在GDP中的比重，并積極爭取國家政策支持，提高西部地區環境污染治理能力。

二是加大科技運用，實現綠色發展。在經濟社會發展過程中倡導綠色發展理念，在資源利用和環境污染治理過程中，積極運用國內外先進生產和環保方面的技術，提高能源利用效率，減少環境污染，實現節能減排。同時，重視治污和生態恢復技術的使用，提高污染治理和生態環境恢復能力。

(五)深入推進“一帶一路”建設，構建西部全面開放新格局

一是發揮區位優勢，積極參加和融入“一帶一路”建設，加快西部內陸和沿邊地區開放發展，促進全方位、多層次和寬領域的高水平開放。通過完善內陸開放型經濟試驗區、沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區布局，充分發揮自貿區功能，出臺切實有效的招商引資和鼓勵企業出口貿易政策，為西部地區構建多層次的對內對外開放平臺。

二是充分發揮西部地區生態、民族民俗、邊境風光等優勢，深化旅游資源開放、旅游安全、公共服務等方面國際合作，提升旅游服務水平，將西部中心城市加入國際城市價值鏈節點。