中國土地資源管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

劉英英，劉春雨*，丁曉悅，張 穎

（1.華僑大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，福建 泉州 362021；2.華僑大學(xué) 政治發(fā)展與公共治理研究中心，福建 泉州 362021）

土地資源是人類生存的基礎(chǔ)，是人類最基本的生產(chǎn)資料和生活資料，是不可再生的寶貴資源。隨著我國“城鎮(zhèn)化”的逐步發(fā)展，土地利用的逐步增加，我國土地資源管理顯得更為重要。土地資源因其數(shù)量有限和空間相對固定而成為經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種重要稀缺資源。人類所有的生產(chǎn)、發(fā)展活動都建立在土地的基礎(chǔ)上，而隨著時間流逝社會變遷，可利用土地資源逐漸減少，對于土地資源有效集約利用的研究必然成為社會繼續(xù)向前推進的關(guān)卡。

20 世紀50—70 年代，大規(guī)模的土地資源調(diào)查和評價工作剛開始。20 世紀80 年代以后，土地資源調(diào)查和利用研究全面展開。80 年代，我國進行對一些重點區(qū)域的氣候、土地等自然資源和資源生態(tài)系統(tǒng)的研究。80 年代末至90 年代初，中國科學(xué)院進行土地資源圖和中國1∶100 萬土地類型圖的研制任務(wù)。1984 年，國家土地管理局開始第一次全國土地資源調(diào)查。1991 年，中國科學(xué)院在中國1∶100 萬土地資源圖編制基礎(chǔ)之上，開展并成功完成了關(guān)于中國土地資源生產(chǎn)能力與人口承載量研究。1994 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和國家土地管理局合作，中國土地資源的潛在人口支持能力的研究在利用1∶500 萬土壤圖基礎(chǔ)上被完成。1996 年，國家土地管理局解決了1∶5 萬的全國土地資源利用詳查、合理開發(fā)利用和保護資源的方案。

1956 年，我國第一個土地規(guī)劃與利用專業(yè)在東北農(nóng)學(xué)院（現(xiàn)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）成立。1986 年，中華人民共和國國家土地管理局正式設(shè)立。同年，《中華人民共和國土地管理法》出臺，我國的土地管理事業(yè)開始發(fā)展。1988年，土地管理系率先在中國人民大學(xué)成立。1992 年，全國第一所土地管理學(xué)院在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)成立。1998 年，國家教育部在普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理”專業(yè)，劃歸公共管理一級學(xué)科。1993 年，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會批準，全國第一個“農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟與土地利用管理”博士點在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立，至此形成了土地資源管理學(xué)科從本科到博士的完整高等教育體系。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

截至2022 年3 月1 日，全國共有高等學(xué)校3 012所；其中，普通本科學(xué)校1 238 所，本科層次職業(yè)學(xué)校32所，高職（?？疲W(xué)校1 486 所，成人高等學(xué)校256 所。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴謹性、準確性和完整性，逐個查詢3 012 所院校相關(guān)信息。

地理集中指數(shù)是衡量研究對象在地理空間上的集聚程度，分析中國高校土地資源管理專業(yè)在省域尺度上的集中程度。

式中：G 為中國高校土地資源管理專業(yè)地理集中指數(shù)；x為第i 個省（市、區(qū)）高校土地資源管理專業(yè)的數(shù)量；m為中國高校土地資源管理專業(yè)總數(shù)。

二、中國土地資源管理專業(yè)點的空間分異分析

我國開辦土地資源管理專業(yè)的院校從東南向西北逐漸減少，并與著名的“胡煥庸線”基本一致。截至2022年3 月1 日，中國土地資源管理專業(yè)具備本科招生資格的院校有99 所，具備碩士研究生招生資格的院校有74所，具有博士研究生招生資格的院校只有15 所，而具有從本科到博士研究生教育的完整人才培養(yǎng)體系的高校僅有9 所。

通過地理集中指數(shù)計算土地資源管理專業(yè)本科教育，碩士和博士研究生在省域范圍內(nèi)的集聚特征。假設(shè)中國高校土地資源管理專業(yè)本科教育平均分布于31 個省（市、區(qū)）中，即每個?。ㄊ?、區(qū)）有3.19 個土地資源管理專業(yè)，其中地理集中指數(shù)G＝31.31，經(jīng)過計算得出，2021 年中國高校土地資源管理專業(yè)本科教育地理集中指數(shù)G＝20.48，其地理集中指數(shù)G＞G，表明中國高校土地資源管理專業(yè)本科教育分布較為分散。假設(shè)中國高校土地資源管理專業(yè)碩士研究生平均分布于31 個省（市、區(qū)）中，即每個省（市、區(qū)）有2.39 個土地資源管理專業(yè)，其中地理集中指數(shù)G=41.89，經(jīng)過計算得出，2021 年中國高校土地資源管理專業(yè)碩士研究生地理集中指數(shù)G＝22.45，其地理集中指數(shù)G＞G，表明中國高校土地資源管理專業(yè)碩士研究生分布較為分散。假設(shè)中國高校土地資源管理專業(yè)博士研究生平均分布于31 個?。ㄊ小^(qū)）中，即每個省（市、區(qū)）有0.48 個土地資源管理專業(yè)，其中地理集中指數(shù)G＝206.66，經(jīng)過計算得出，2022 年中國高校土地資源管理專業(yè)博士研究生地理集中指數(shù)G＝50.32，其地理集中指數(shù)G＞G，表明中國高校土地資源管理專業(yè)博士研究生分布較為分散。

三、中國院校土地資源管理專業(yè)開設(shè)的主要性質(zhì)分析

在探討我國院校土地資源管理專業(yè)點空間分異的基礎(chǔ)上，有必要對院校性質(zhì)和課程設(shè)置內(nèi)容進行分析，完善我國院校土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式。見表1。

表1 2021 年中國院校開設(shè)土地資源管理專業(yè)點的情況

從依托學(xué)院的視角，開設(shè)土地資源管理專業(yè)的學(xué)院的主要性質(zhì)分為管理類學(xué)院、經(jīng)濟類學(xué)院、資源類學(xué)院、環(huán)境測繪工程類學(xué)院、地理類學(xué)院、旅游類學(xué)院、商學(xué)院和獨立學(xué)院。其中分設(shè)管理類學(xué)院的有中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)和華僑大學(xué)等48 所高校；分設(shè)經(jīng)濟類學(xué)院的有首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、同濟大學(xué)等12 所高校；分設(shè)資源類學(xué)院的有北京師范大學(xué)、武漢大學(xué)等21 所高校；分設(shè)環(huán)境測繪工程類學(xué)院的有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等27 所高校；分設(shè)地理類學(xué)院的有南京大學(xué)、山東師范大學(xué)等5 所高校；分設(shè)旅游類學(xué)院的有江西財經(jīng)大學(xué)、曲阜師范大學(xué)等4 所高校；分設(shè)商學(xué)院的有湖北大學(xué)、陜西師范大學(xué)2 所高校；為獨立學(xué)院的有中共湖南省委黨校1 所。土地資源管理的院校大致可分為理工、農(nóng)業(yè)、財經(jīng)、師范和綜合五個類型，除了土地資源管理專業(yè)的規(guī)定專業(yè)課程之外，各院校根據(jù)自身院校的優(yōu)勢，發(fā)揮其專業(yè)特色，使不同院校的土地資源管理專業(yè)研究方向各有差異。見表2。

表2 2022 年全國不同院校開設(shè)土地資源管理專業(yè)的院系分類

四、中國院校土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置的主要內(nèi)容分析

一般?？茖W(xué)院和獨立學(xué)院課程設(shè)置不夠完善，因而將其排除不作考慮。在其他依托學(xué)院的基礎(chǔ)上，深入分析不同院校開設(shè)土地資源管理專業(yè)的特色。開設(shè)該專業(yè)的院校設(shè)置的課程主要依托所在學(xué)校不同學(xué)科優(yōu)勢有所側(cè)重，總體上大致可分為偏重于技術(shù)型人才培養(yǎng)、偏重于管理型人才培養(yǎng)和偏重于經(jīng)濟型人才培養(yǎng)三類。其一，管理類學(xué)院以管理方面專業(yè)為背景，重視理論，缺乏實踐經(jīng)驗。主要有管理學(xué)原理、土地管理學(xué)和行政管理學(xué)等偏重管理類的課程。管理型人才培養(yǎng)多為經(jīng)濟類、農(nóng)業(yè)類院校，主要以經(jīng)濟學(xué)、公共管理學(xué)等課程為基礎(chǔ)，主要突出管理規(guī)劃、社會實踐等社會能力的培養(yǎng)。其二，工程規(guī)劃類學(xué)院以工程規(guī)劃方面專業(yè)為背景，理論與實踐結(jié)合的能力強，但專業(yè)定位不明確。主要有測量學(xué)與地籍測定實驗、遙感實驗、地籍管理實驗、土地估價實驗和土地規(guī)劃、設(shè)計等偏重技術(shù)和軟件的課程。技術(shù)型人才培養(yǎng)多為地質(zhì)類、理工類院校，主要課程設(shè)置有GIS、測量學(xué)等。最后，經(jīng)濟學(xué)院以經(jīng)濟方面專業(yè)為背景，經(jīng)濟知識突出，但缺少管理與規(guī)劃。主要代表課程有土地經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、宏觀經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟地理學(xué)等。依托不同學(xué)院特色突出，缺點也明顯，應(yīng)突出優(yōu)點，避免課程設(shè)置的短板，完善課程體系?，F(xiàn)有院校的土地資源管理專業(yè)采用以通識基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、選修課和實踐課為主的人才培養(yǎng)模式，但院校間課程開設(shè)內(nèi)容差異大，課程體系不夠連貫，課程內(nèi)容有重復(fù)且不全面的現(xiàn)象。

為了適應(yīng)我國土地資源日益緊張的趨勢，我國土地資源管理專業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)該主要以管理學(xué)、工程規(guī)劃和經(jīng)濟學(xué)的課程為基礎(chǔ)，精而不易過多，開設(shè)側(cè)重實踐的選修課程。根據(jù)我國院校開辦土地資源管理專業(yè)的辦學(xué)目標，我國院校土地資源管理專業(yè)的必修課建議以管理學(xué)、土地經(jīng)濟學(xué)和不動產(chǎn)估計等為主，并開設(shè)以無人機技術(shù)、3S 技術(shù)和社會調(diào)查等為主的選修課，構(gòu)建“德才兼?zhèn)洹⒗碚摻Y(jié)合實踐和高素質(zhì)”的土地資源管理人才養(yǎng)模式。

五、結(jié)束語

在統(tǒng)計中國開設(shè)土地資源管理專業(yè)院校的基礎(chǔ)上，通過地理集中指數(shù)，計算我國土地資源管理專業(yè)的空間分布情況。最后，從我國土地資源管理專業(yè)所在院校性質(zhì)和課程設(shè)置內(nèi)容出發(fā)，探討我國土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式。我國院校具備土地資源管理專業(yè)本科教育、碩士研究生和博士研究生的G（地理集中指數(shù)）分別為20.48、22.45、50.32，院校分布空間差異顯著，也是我國土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)面臨的問題之一。