城市歷史文化片區更新提升的方法和路徑探索
——以重慶市磁器口片區為例

劉靜波，王海力，熊 俊，汪先為，劉加維

（中國城市規劃設計研究院西部分院，重慶 401121）

0 引言

2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中首次將“城市更新”上升為國家戰略，實施城市更新行動，是適應城市發展新形勢、推動城市高質量發展的必然要求，也標志著我國城市發展進入了城市更新的重要時期。在城市更新對象中，歷史文化片區是一類特殊地區，除了常見的城市問題外，還具有豐富的歷史文化遺產和鮮明的風貌特色。如何做好城市歷史文化片區的保護、利用和傳承，對延續歷史文脈、推動城鄉建設高質量發展、堅定文化自信、建設社會主義文化強國具有重要意義。

磁器口古鎮位于重慶市主城沙坪壩區嘉陵江畔，始建于宋代，擁有“一江兩溪三山四街”的獨特地貌，是重慶古城的縮影和象征，被贊譽為“小重慶”。經歷復雜的歷史變遷，以古鎮為核心的3km2片區內，沉淀出了豐富的歷史文化遺產，聚集了多元的城市功能，也帶來了諸多城市問題，城區、景區爭地矛盾也越來越突出。2018年，古鎮年游客量已達到1 200萬人次，景區嚴重超載。

隨著《重慶市城市提升行動計劃》的全面開展，市委、市政府對磁器口高度重視，明確提出擴容提質、整體打造優質資源的工作要求。不同于以往“穿衣戴帽涂脂抹粉”的更新方式，在區政府支持下，項目團隊貫穿了從規劃設計到更新提升實施全過程。研究以重慶市磁器口片區更新提升項目為例，通過規劃、設計、實施全過程的跟蹤服務，探索城市歷史文化片區更新的方法和路徑，以期為其他地區的歷史文化片區更新項目提供參考。

1 研究區域現狀及其存在問題

磁器口片區坐落在重慶市主城區中部槽谷，面積約2.83km2，涉及石井坡、覃家崗、磁器口、童家橋4個街道，涵蓋歌樂山革命烈士陵園景區、康明斯發動機廠、磁器口古鎮景區、金碧街、特鋼廠等區域。片區歷史文化資源豐富，共有市級文保單位1處、區級文保單位11處、未定級文物3處、歷史建筑2處、傳統風貌建筑672處，涵蓋了人居文化、商貿文化、革命文化和工業文化。

但是在過去的城市發展過程中，人車交通復雜，新老風貌失調，功能業態單一，發展和保護割裂，城區和景區割裂，城市和景區并沒有融合發展。通過整體梳理，問題主要集中在以下5個方面。

1）行不暢——交通混雜，設施滯后，步行環境欠佳。片區內已形成主干路、次干路和支路的路網結構，但由于體系不完備，支路較為缺乏，微循環網絡不完善，導致主次干道系統同時承擔交通性出行和服務性出行，客流高峰日一旦出行擁堵，難以分流。部分道路步行空間過窄，表現為僅有單側人行道，雙側均無人行道。

2）看不得——新老風貌協調不足，環境品質有待提升。建筑高度管控不足，新建小區高度管控不夠，對背后山體遮擋較為嚴重，且破壞了原本“大山小鎮”的天際線。部分區域建筑風貌雜亂，民居建筑私搭亂建嚴重，部分老舊建筑缺乏維修。街道內側電線、電纜裸露，市政通信管網、消防設施對環境破壞較大，影響街道整體景觀。

3）品不到——文化體驗方式單一，文化空間面臨擠壓。歌樂山革命烈士陵園景區和磁器口古鎮景區的文化體驗以參觀為主，缺乏深度體驗的功能業態和空間場景，對文化的傳承不具有可持續性。區域歷史文化資源大多處于消極利用或廢棄閑置狀態，比如重慶工業之母特鋼廠、歷史人文匯聚之所鳳凰山等區域，未能有效發揮其應有的文化價值。

4）留不住——旅游產品單一，品質不高，旅游配套不足。集中體現在磁器口古鎮，過度的商業開發導致商業空間侵占文化空間，文化感知度較低。在商業業態上，以餐飲、零售、休閑類業態為主，住宿、文創、娛樂類業態較少，且各類業態產品相對單一，品質不高，文化體驗場景、高品質消費場景、夜間旅游產品嚴重不足。

5）停不下——有限的游覽空間難以匹配大量的游客。集中體現在磁器口古鎮，人流量巨大，但空間局促，景區承載能力飽和，亟需擴大游覽空間。濱水空間保護和利用不足，很多岸線被建設占用，親水性差，防洪安全問題突出。根據社會調查，磁器口古鎮景區42%游客認為在大磁器口片區應建設公園或廣場，61%本地居民認為公園綠地不足，大部分認為應該建設公園或廣場。

2 更新方法

2.1 堅持問題導向，整體謀劃精準切入

1）整體謀劃，多方式梳理問題，系統觀生成項目。以片區整體為研究對象，運用城市體檢方法評估大磁器口片區，初步研判城市問題。通過實地踏勘、入戶訪談、調查問卷等方式收集居民、商家、游客“急難愁盼”問題，修正研判方向。通過與歷屆保護規劃專家學者、企業家和政府部門座談研究，匯聚多方建議和訴求。最終形成五大問題、22個子項問題，為精準施策提供扎實基礎。樹立在保護中發展、在發展中保護，推動城區景區共生共榮的更新思路，挖掘片區潛力空間，構建“體檢為根、規劃為干、專項為枝、項目為葉”的“樹形”項目生成工作方式（見圖1），以問題和目標為導向，對功能業態、交通組織、開放空間、城市風貌、配套設施5個重點領域系統施策，形成1套更新導則與項目計劃，為不同階段開展更新提升項目實施管理提供了技術依據和設計指引，逐步優化完善片區城市功能和解決城市問題。

圖1 構建“樹形”項目生成工作方式

2）精準切入，通過功能轉換實現空間價值整合。在分析交通擁堵問題時發現，緊鄰古鎮北側的磁童路承擔大量過境交通是導致城區景區割裂、古鎮入口區長期擁堵的主要原因。

通過交通模型論證，聯通鳳凰山隧道和拓寬勞動路后，可以分流磁器口大量過境交通壓力。于是對磁童路進行步行化改造，以空間織補方式，連通馬鞍山和清水溪，擴大古鎮步行區并整合古鎮周邊功能板塊，以擴大景區的方式對磁器口自古以來“一江兩溪三山四街”山水格局實現整體性保護（見圖2）。

圖2 通過磁童路步行化改造，實現片區整體性保護

這樣通過組織區域交通道路的方式，分流過境交通和到達交通，磁童路步行化實施后擴大步行區范圍，有效提升了景區容量，疏解了古鎮擁擠人流，為居民和游客創造了安全舒適的開敞空間，解決了景區交通雜亂擁堵問題，從而實現了片區空間價值整合與功能提升（見圖 3）。

圖3 磁童路步行化改造前后對比

2.2 堅持文化引領，厚植場所文化基因

1）系統性梳理，構建片區歷史文化保護傳承體系。城市更新意味著對歷史文化的保護與傳承、對現代文化的審視與反思、對未來文化的培育與展望。立足區域研究片區歷史文化演變發展，從時間和空間兩個維度對片區歷史沿革和文脈資源進行全面梳理，梳理歷史文化遺留資源，構建片區歷史文化保護傳承體系，探索內涵與外延、傳承與創新“雙并舉”的有機更新模式。

依托遺存歷史資源和潛力空間，塑造“最紅巖”“最創意”“最民俗”“最國際”“最文藝”5個主題鮮明的文化功能區，挖掘潛力空間，結合區政府、新華社、“紅巖在線”等文旅開發企業和公眾意見設想，策劃一系列特色項目，傳承文脈，彰顯價值。目前1949大劇院、磁后街、青瓷坊等已相繼落成，豐富了片區文化體驗，實現了景區提檔升級，提升了城市活力。

2）創造性傳承，讓歷史文化和現代生活融為一體磁童路步行化改造采用符合新時代功能特質的現代風格，挖掘古鎮歷史典故和生活記憶，分段打造可停留、可觀賞、可游樂的街道場景，塑造古鎮客廳的新時代風情。新舊共生，和而不同，更加突出了古鎮歷史年輪。利用磁童路和磁正老街不同斷面尺度，以空間留白的方式預留了場地功能彈性，可以承載多元民俗活動，擴展了原來古鎮老街不能實現的活動功能，傳承了磁器口煙火氣息。

挖掘文化價值，營造古鎮文化體驗新場景。重慶1949大劇院項目位于歌樂山紅色文化景區和磁器口景區交界處，原本規劃為居住地塊，通過片區整體規劃策劃后變為文化產業功能，建成投用后將成為重慶紅色文化體驗的新名片（見圖4）。

圖4 磁童路步行化后的節日場景

2.3 堅持繡花功夫，小尺度漸進式更新

1）精細化設計，提升品質彰顯巴渝風貌 摒棄大拆大建模式，不拆一棟傳統民房，建立“分類型、抓要素、塑節點”的微更新方法體系，分類型清理建筑風貌不協調要素，以菜單式手法更新門窗、店招、欄桿等外立面構件，沿用傳統建造工藝，用石欄桿替換現狀混凝土、鐵質欄桿，更換破損老石板，凹凸不平處采用人工鑿刻的方式微修補。清洗墻面，規整各種管線，整治不協調構筑和景觀，保護歷史文化景觀，彰顯傳統巴渝風貌（見圖 5）。

圖5 傳統風貌建筑改造提升對比

在磁童路步行街中，將歷史文化元素融入鋪裝、家具、標識系統，以細節體現文化品質。改善支巷環境閑置空間，形成居民日常休閑活動與游客沉浸式體驗的共享院壩。改造古鎮內的廢棄建筑為綜合便民服務站和公廁，增加共享便民設施，改善居民日常生活服務水平，豐富公共交往場所。

2）適應性措施，提升街區綜合防災能力 古鎮在每年7～8月份面臨洪水威脅，為延續“水進人退，水退人進”的古鎮濱江生活場景，結合防洪水位線分布，分層引導功能業態，增設高壓水槍點快速清淤，聯合街道辦完善應急疏散組織機制，形成濱江空間彈性利用模式。

現有防火標準會破壞古鎮風貌，針對古鎮存在的消防隱患，聯合消防專業團隊量身制訂系統整治方案。利用現有巷道劃分防火控制區，采用增厚、分隔的防火墻替代傳統風火墻，外墻涂料、線網材料采用高等級消防材料；清理、整改老舊線路，對重餐飲設施采用電加熱方式；滅火方面，在古鎮制高點設置高位水池，儲蓄消防水源，設置9處消防水炮，利用支路、車庫空間完善消防通道，增補智慧消防及安全管理系統，“防”“消”結合，系統提升消防安全。

2.4 堅持共同締造，建立機制包容共進

1）政府主導，多方參與 在區政府的統籌組織下，成立磁器口提檔升級指揮部和方案技術審查委員會統籌協調片區更新項目，構建多方參與機制，積極引入社會資本參與運作，多元路徑推進片區提升。先期國有平臺公司實施非經營性基礎設施建設項目，創建環境，提升空間價值。積極引入社會資本，發揮企業自身優勢，采用建設運營一體化模式，實現功能提檔升級。同時制定長效機制，鼓勵現有個體商戶改善經營形象，提升經營業態功能。

2）以人民為中心，共同締造 堅持以人民為中心，形成景區、商家、居民自治共建新模式，改善原住居民日常生活水平。項目前期設計方案過程中通過社區工作坊、入戶溝通及主題座談會等形式開展廣泛的公眾參與，充分征詢意見，解決居民“急難愁盼”問題。更新建成后同時建立長效管理機制，編制專項維保資金管理辦法，實現居民群眾決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享。

3 反響與意義

從2020年8月首批工程施工開始，規劃師和建筑師不間斷駐場，協調方案動態改進，歷經400多天施工，整治房屋256棟，改造地面景觀共計70 000m2。

2021年6月29日，沙坪壩區在步行街集中舉行“七開”儀式，七大項目同時啟幕，千年古鎮磁器口的煥新亮相，獲得社會各界廣泛好評，同時也得到了住戶、商戶和游客的一致認可。

2021年11月，磁器口古鎮入選第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。2022年1月初，磁器口街區獲評首批國家級旅游休閑街區。2月，磁器口作為優秀案例入選《重慶更新發展報告》。

大磁器口片區整體提升是重慶市實施城市提升行動計劃以來第一次系統性、全局性的片區綜合提升，是歷史文化片區城市更新的有益嘗試和實踐，對重慶市全面落實城市更新行動具有借鑒意義。

4 結語

城市更新作為城市發展中必經的重要過程，既能促進地方當下的活力和繁榮，又能守護、延續地域文化，構建和強化地方認同。對原有的城市特色資源要素進行精心的維育與更新，而不是簡單粗暴地拆除或者面目全非地改造，要形成獨特的空間觸媒效應，吸引新的人口與產業涌入，給城市帶來源源不斷的活力，形成良性的復興循環。磁器口片區近三年的更新實踐，為重慶提升城市面貌行動積累了案例，也為全國實踐歷史文化片區城市更新行動提供了可復制、可推廣的經驗。