土地集約利用趨向下的廣東省社區(qū)體育公園用地布局規(guī)劃研究
——以廣州市增城區(qū)為例

陳衛(wèi)林，熊小雪

（1.深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)股份有限公司，廣東 深圳 518172；2.廣東省建科建筑設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 廣州 510500）

0 引言

近年來，隨著全民健身理念的宣傳及社會(huì)發(fā)展水平的提升，人民群眾對(duì)運(yùn)動(dòng)、健身、休閑等方面的需求日益強(qiáng)烈，而大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館空置率高、社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施不足等問題也越發(fā)明顯。在此背景下，廣東省通過推動(dòng)社區(qū)體育公園建設(shè)，加大社區(qū)健身場(chǎng)地的供給，滿足群眾就近健身需求，在惠民工作上取得顯著成效。但是，當(dāng)前廣東省建設(shè)用地緊缺，省內(nèi)各地市皆呈現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)不足現(xiàn)象，社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)也面臨需求大、用地少、選址難等問題。

本文基于廣東省社區(qū)體育公園建設(shè)現(xiàn)狀實(shí)際，結(jié)合廣州增城區(qū)案例，探索社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)的合理模式。

1 廣東省社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

1.1 社區(qū)體育公園建設(shè)現(xiàn)狀

2013年，廣東省頒布《廣東省社區(qū)體育公園建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確社區(qū)體育公園的功能定位及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，珠海市“香洲區(qū)社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目”入選中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的“2015年中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)名單。2016—2019年，珠海市被評(píng)為“中國十佳宜居城市”第一名，說明社區(qū)體育公園建設(shè)為創(chuàng)建宜居城市起到重要作用。截至2021年底，全省建成社區(qū)體育公園2 800余個(gè)，其中廣州、深圳、珠海、佛山等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的社區(qū)體育公園建設(shè)數(shù)量較多，且效果顯著，為市民運(yùn)動(dòng)健身、休閑游憩、鄰里交往提供了重要場(chǎng)所。

1.2 社區(qū)體育公園發(fā)展趨勢(shì)

在廣東省政府的大力推動(dòng)下，各地市將社區(qū)體育公園建設(shè)作為民生實(shí)事納入政府工作日程，并作為提升城市品質(zhì)的重要抓手。廣東省先后出臺(tái)《廣東省社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)指引（第二版）》和DBJ/T 15-225—2021《社區(qū)體育公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)社區(qū)體育公園進(jìn)行建設(shè)指引。但不同地區(qū)社區(qū)體育公園的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)模式、實(shí)施路徑仍需進(jìn)一步探索。

2 本次研究重點(diǎn)

1）規(guī)劃控制與引導(dǎo) 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公園的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

2）集約高效用地 充分挖潛閑置土地，探討集約高效的建設(shè)模式，保障社區(qū)體育公園用地供應(yīng)。

3）合理選址布局 探討切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的選址布局方案，確保選址布局的合理性和可實(shí)施性。

3 增城區(qū)社區(qū)體育公園用地布局規(guī)劃實(shí)踐

3.1 現(xiàn)狀認(rèn)知——摸查現(xiàn)狀基本情況與存在問題

規(guī)劃前期通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘、居民訪談、網(wǎng)上問卷調(diào)查、相關(guān)部門座談等方式，對(duì)各街鎮(zhèn)的地形地貌、現(xiàn)有體育設(shè)施分布與使用情況、相關(guān)部門建設(shè)意向、現(xiàn)狀閑置用地分布等情況進(jìn)行全方位摸查，并對(duì)上位規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了研究，總結(jié)增城區(qū)社區(qū)體育公園建設(shè)存在的問題。

1）資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng) 上位規(guī)劃偏重于體育場(chǎng)館和大型公共體育設(shè)施規(guī)劃，社區(qū)級(jí)體育公園規(guī)劃欠缺考慮；公共體育設(shè)施、公園、廣場(chǎng)、城市綠道、碧道、古驛道等體育場(chǎng)地缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，未形成系統(tǒng)性布局，難以形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

2）設(shè)施分布不均，主體需求不契合 各街鎮(zhèn)設(shè)施分布不均，服務(wù)半徑不滿足“城市10min健身圈”要求；體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及健身器材建設(shè)類型單一，缺乏多元化考慮，難以滿足不同群體的健身需求。

3）用地資源緊缺，老城區(qū)選址落地難 受多規(guī)協(xié)調(diào)、用途調(diào)整、建設(shè)用地指標(biāo)、用地權(quán)屬等因素影響，可落實(shí)的建設(shè)用地不多；老城區(qū)作為較早的城市建成區(qū)，體育設(shè)施尤為缺乏，但由于用地緊張且權(quán)屬復(fù)雜，導(dǎo)致社區(qū)體育公園選址落地難。

4）部分體育設(shè)施內(nèi)部化，公益性和共享性低 學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地較多，設(shè)施質(zhì)量較好，但社會(huì)開放程度較低，公益性和共享性不足。

此外，當(dāng)出現(xiàn)良性實(shí)性結(jié)節(jié)大于4 cm、結(jié)節(jié)增長(zhǎng)迅速或存在其他提示惡性的臨床征象時(shí)，也應(yīng)考慮手術(shù)治療。對(duì)于低TSH水平的患者，如甲狀腺核素顯像提示結(jié)節(jié)內(nèi)攝取增加，則考慮為自主功能性結(jié)節(jié)，推薦甲狀腺單側(cè)葉切除術(shù)[5]。對(duì)于攝碘能力強(qiáng)且病灶不能采用手術(shù)切除的患者，如局部持續(xù)性病灶、淋巴結(jié)病變或持續(xù)性遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移者，可進(jìn)行131I治療。對(duì)于131I 治療后仍存在病變的患者，需根據(jù)臨床及初次131I治療反應(yīng)進(jìn)行后續(xù)治療方案的個(gè)體化評(píng)估[5]。對(duì)于已知或疑似存在殘余病變的患者，應(yīng)持續(xù)給予TSH抑制治療，如無殘余病變證據(jù)，TSH抑制治療可維持TSH在正常低水平[5]。

3.2 體系構(gòu)建——構(gòu)建符合增城實(shí)際的規(guī)劃體系

依據(jù)廣東省、市、區(qū)相關(guān)文件要求，將增城區(qū)社區(qū)體育公園按用地規(guī)模分為大、中、小型，并結(jié)合功能要求將社區(qū)體育公園項(xiàng)目類型分為綜合型、場(chǎng)館型、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地型、口袋公園型。大型社區(qū)體育公園規(guī)模為0.6～1.2hm2，以綜合型項(xiàng)目為主；中型社區(qū)體育公園規(guī)模為0.15～0.6hm2，以場(chǎng)館型和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地型項(xiàng)目為主；小型體育公園規(guī)模小于0.15hm2，以口袋公園型項(xiàng)目為主。

3.3 建設(shè)模式——探索用地集約高效的建設(shè)模式

根據(jù)增城區(qū)實(shí)際情況，將社區(qū)體育公園的建設(shè)模式分為升級(jí)改造和規(guī)劃新建兩類。

1）升級(jí)改造 可分為功能設(shè)施提升和環(huán)境綜合整治兩類。功能設(shè)施提升指對(duì)現(xiàn)狀公園、廣場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，以完善公共體育場(chǎng)地和運(yùn)動(dòng)器械為主；環(huán)境綜合整治指對(duì)河涌退縮地、橋底空間、道路沿線綠帶等可利用的閑置用地進(jìn)行環(huán)境整治提升，并局部新增健身步道或運(yùn)動(dòng)器械。

2）規(guī)劃新建 指利用規(guī)劃體育用地、公園綠地或通過居住、商業(yè)、公服等用地復(fù)合開發(fā)進(jìn)行社區(qū)體育公園建設(shè)，涉及體育場(chǎng)館或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)的應(yīng)充分考慮建設(shè)用地規(guī)模供給，以保障項(xiàng)目落地。對(duì)于無建設(shè)用地規(guī)模、但確需增設(shè)社區(qū)體育公園的，可結(jié)合“三舊”改造、社區(qū)微更新或規(guī)劃條件預(yù)設(shè)等方式進(jìn)行規(guī)劃配建。

3.4 需求分析——對(duì)標(biāo)現(xiàn)狀分析各街鎮(zhèn)核心訴求

1）用地需求分析 通過人均用地指標(biāo)和服務(wù)半徑分析，以校核社區(qū)體育公園用地布局的合理性和可行性。對(duì)于用地缺口較大的街鎮(zhèn)，應(yīng)結(jié)合用地需求綜合考慮服務(wù)半徑進(jìn)行社區(qū)體育公園規(guī)劃布點(diǎn)；對(duì)于用地缺口較小的街鎮(zhèn)，應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合服務(wù)半徑對(duì)社區(qū)體育公園布點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

2）設(shè)施需求分析 設(shè)施需求分析主要是結(jié)合各街鎮(zhèn)現(xiàn)狀設(shè)施分布情況，綜合考慮地形地貌、資源特色、人群特征、交通便利度等方面情況，對(duì)各街鎮(zhèn)社區(qū)體育公園的設(shè)施布局提出建議。同時(shí)，通過多規(guī)校核確保項(xiàng)目建設(shè)的可實(shí)施性。

3.5 選址策略——提出規(guī)劃與發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

1）貼近社區(qū)，方便使用，構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃結(jié)合各街鎮(zhèn)社區(qū)體育公園建設(shè)需求，著力打造“城市10min健身圈”，構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。

圖1 “城市10min健身圈”示意

2）因地制宜，新舊結(jié)合，充分挖潛閑置用地資源。舊城區(qū)用地比較緊張的地區(qū)，可利用邊角地、現(xiàn)狀閑置用地或結(jié)合舊城改造、社區(qū)微改造等工作，增設(shè)社區(qū)體育公園；新城區(qū)宜與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌體育、文化等社區(qū)公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)。

4）遠(yuǎn)近分期，方便實(shí)施，引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)有序開展。近期選址應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)有體育設(shè)施、現(xiàn)狀公園、廣場(chǎng)及可利用的閑置用地資源進(jìn)行選址布局，提高土地利用效率。中遠(yuǎn)期選址可通過設(shè)置規(guī)劃設(shè)計(jì)條件對(duì)體育公園進(jìn)行建設(shè)安排。

3.6 規(guī)劃布局——實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)的控制與引導(dǎo)

3.6.1 構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”一體化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化格局

統(tǒng)籌考慮增城區(qū)各級(jí)各類公共體育設(shè)施的規(guī)劃布局，根據(jù)服務(wù)半徑需求，優(yōu)化社區(qū)體育公園選址布點(diǎn)；利用增江畫廊、荔湖、森林公園等特色自然資源，打造休閑旅游與健身運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的戶外健身空間；通過綠道、古驛道、碧道等城市線性健身空間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類體育設(shè)施的有機(jī)串聯(lián)，形成“點(diǎn)、線、面”一體化發(fā)展，層級(jí)清晰、覆蓋全面、互為補(bǔ)充的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局（見圖2）。

圖2 “點(diǎn)、線、面”一體化發(fā)展示意

3.6.2 打造特色社區(qū)體育公園系統(tǒng)

荔城街、荔湖街、增江街、石灘鎮(zhèn)為主城區(qū)，人口規(guī)模較大，現(xiàn)狀體育設(shè)施相對(duì)完善，可依托增江畫廊、荔湖或利用城市邊角地，重點(diǎn)建設(shè)增江畫廊沿江碧道、荔湖馬拉松賽道及大中社區(qū)體育公園，打造競(jìng)技體育、群眾體育、戶外健身一體化發(fā)展的都市競(jìng)技文化區(qū)。

新塘—永寧—寧西—仙村地區(qū)和中新—朱村地區(qū)分別為產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能區(qū)和科教生活功能區(qū)，人口規(guī)模較大，用地相對(duì)缺乏，應(yīng)結(jié)合區(qū)域人群特征，充分利用現(xiàn)狀公園廣場(chǎng)或高架橋底空間、森林公園、邊角地等用地建設(shè)社區(qū)體育公園，打造各具特色的時(shí)尚健身功能區(qū)。

小樓鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)為北部山區(qū)，人口規(guī)模較小，現(xiàn)狀自然生態(tài)優(yōu)越、旅游資源豐富，可依托綠道、碧道、古驛道等公共空間，結(jié)合生態(tài)旅游發(fā)展建設(shè)社區(qū)體育公園，打造山水體育休閑區(qū)。

3.6.3 選址分析及意見征集

選址分析是校核用地選址的可行性、合理性，以及確定分期建設(shè)時(shí)序的關(guān)鍵性依據(jù)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)用地選址的服務(wù)半徑、設(shè)施需求、用地條件、用地權(quán)屬等方面進(jìn)行校核，并充分征詢區(qū)相關(guān)部門、各街鎮(zhèn)政府及市民的意見，做到成熟一批、推進(jìn)一批，最大力度保障社區(qū)體育公園的規(guī)劃建設(shè)。

3.6.4 近期選址控制與引導(dǎo)

確定近期選址后，應(yīng)對(duì)近期選址的用地范圍、公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)模、投資估算等方面情況進(jìn)行具體分析研究，形成近期建設(shè)項(xiàng)目庫。通過制作選址圖則的方式對(duì)近期項(xiàng)目用地的相關(guān)指標(biāo)、公共體育設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)等方面提出具體指引。

4 結(jié)語

廣州增城區(qū)提出整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌社區(qū)體育公園布局的方案，有利于精準(zhǔn)地落實(shí)用地布局。在規(guī)劃用地上，針對(duì)不同類型社區(qū)體育公園提出建設(shè)要求，為集約高效用地打下基礎(chǔ)；在選址布局上，通過多規(guī)銜接、需求分析、選址分析、規(guī)劃圖則等方式對(duì)社區(qū)體育公園進(jìn)行總體布局和近期建設(shè)指引，確保選址布局的合理性和可實(shí)施性，為廣東省其他地區(qū)社區(qū)體育公園的規(guī)劃建設(shè)提供樣本。

隨著國土空間規(guī)劃一張圖的逐步完善，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的管控將進(jìn)一步加強(qiáng)，提前將社區(qū)體育公園選址布點(diǎn)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃系統(tǒng)，有利于國土空間規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整和社區(qū)體育公園的建設(shè)實(shí)施。