寶雞市水土流失重點防治區(qū)劃分研究

樊 婕，侯 芳，常 誠，李旭林，楊博東

（1.陜西黃河規(guī)劃設計研究有限公司，西安 710000；2.黃河水土保持綏德治理監(jiān)督局（綏德水土保持科學試驗站），陜西 榆林 719000；3.黃土高原水土保持與生態(tài)修復國家林草局重點實驗室，陜西 榆林 719000）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，外部環(huán)境不斷變化，水土保持和水生態(tài)文明建設已成為國家生態(tài)文明建設的重要組成部分，加強與水有關(guān)的生態(tài)建設是水利部新時代改革發(fā)展的新要求。為有效開展水土流失防治工作，科學預防和有效治理水土流失，必須分區(qū)調(diào)控、分類指導，有針對性地采取水土流失防治措施。國家水土流失重點防治區(qū)劃分工作于1999年正式開始，按照1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》進行了水土流失重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)（簡稱“三區(qū)”）的劃分。1999年2月27日，陜西省人民政府發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》。2006年，水利部完成了國家級水土流失重點防治區(qū)的劃分工作。2010年12月25日，《中華人民共和國水土保持法》修訂通過，自2011年3月1日起施行。2012年6月，水利部根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（修訂版）規(guī)定，頒布了《國家級水土流失重點防治區(qū)復核劃分技術(shù)導則（試行）》，將原有的“三區(qū)”劃分改為重點預防區(qū)和重點治理區(qū)（簡稱“兩區(qū)”），水利部于2016年發(fā)布“兩區(qū)”劃分公告，陜西省水利廳、陜西省發(fā)展和改革委員會于2016年10月27日印發(fā)了《陜西省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，進行了陜西省“兩區(qū)”劃分。

寶雞市水土流失重點防治區(qū)劃分應該在國家級和省級水土流失重點防治區(qū)劃分的基礎(chǔ)上進行，寶雞市要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和特點進行合理劃分。寶雞市各級政府要落實水土保持目標責任制和考核獎懲制度，實現(xiàn)全市水土資源的合理開發(fā)利用，為分區(qū)防治提供理論依據(jù)，促進山水林田湖草有效保護與系統(tǒng)修復，實現(xiàn)全市生態(tài)文明建設水平大幅度提升。

1 研究區(qū)概況

寶雞市地處陜西省西部，地理位置為東經(jīng)106 ° 18 ′～108 ° 03 ′和北緯33 ° 35 ′～35°06′，土地總面積為18 117 km。寶雞市下轄4個區(qū)和8 個縣，4 個區(qū)分別為渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)和鳳翔區(qū)，8 個縣分別為岐山縣、扶風縣、眉縣、隴縣、千陽縣、麟游縣、鳳縣和太白縣。寶雞市南、西、北三面環(huán)山，南接秦嶺，西倚關(guān)山，北靠北山，中間渭河向東拓展，呈尖角開口的槽形特點，地貌可分為山地、丘陵和川原。寶雞市地處暖溫帶半濕潤氣候區(qū)，氣候為溫帶季風氣候，多年平均氣溫介于7.6～12.9 ℃，極端最高氣溫為42.7 ℃，極端最低氣溫為-25.5 ℃，年均降水量為700 mm，年均蒸發(fā)量為1 300～1 800 mm，年日照時數(shù)為1 860～2 250 h，年均無霜期為209～220 d。

寶雞市地形復雜多樣，秦嶺和關(guān)山山高谷深，地勢崎嶇陡峭，黃土高原溝壑縱橫、地形破碎，不少耕地地勢較陡，坡度較大，黃土溝壑區(qū)和渭河臺塬區(qū)植被稀疏，特別是水土保持能力強的林草覆蓋面積較小，在主汛期，集中連綿的暴雨極易沖刷地表，短時間內(nèi)易形成地表徑流，造成水土流失。

2 水土流失重點防治區(qū)劃分原則

2.1 統(tǒng)籌考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求

水土流失情況是水土流失重點防治區(qū)劃分的依據(jù)，因此要以寶雞市水土流失現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合寶雞市水土流失特點，與國家和區(qū)域水土流失防治需求相融合，統(tǒng)籌考慮水土流失潛在的危險性和嚴重性。

2.2 與已有的成果和規(guī)劃相協(xié)調(diào)

寶雞市水土流失重點防治區(qū)劃分要以國家、陜西省水土流失重點防治區(qū)劃分為基礎(chǔ)，與國家、陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃相融合，遵循寶雞市生態(tài)紅線劃定范圍等成果，充分吸納城市規(guī)劃的最新成果，保證自身的協(xié)調(diào)性。

2.3 定量分析和定性分析相結(jié)合

水土流失重點防治區(qū)劃分采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，通過定性分析掌握重點防治區(qū)劃分的總體情況，通過定量分析確定重點防治區(qū)的范圍和界限，同時劃出需要重點防治的區(qū)域。

2.4 相對集中連片

為便于水土保持管理，重點防治區(qū)的劃分不宜過于分散，應遵循集中連片原則，形成一定的規(guī)模。

3 指標體系的建立

為保證寶雞市水土流失重點防治區(qū)劃分的科學合理性，根據(jù)地形地貌，將寶雞市劃分為三大區(qū)域，分別是黃土高原區(qū)、平原區(qū)和秦嶺山區(qū)。為保證劃分的準確性，不同區(qū)域的指標應設置不同的標準。

黃土高原區(qū)主要指寶雞市北部、西部山區(qū)和渭北黃土臺塬地帶，地形破碎，溝壑縱橫，氣候干旱，多暴雨，植被稀疏，土質(zhì)疏松，長期以來，亂墾濫伐和污染等人為破壞導致黃土高原成為我國乃至全世界水土流失最嚴重的、面積最大的區(qū)域。平原區(qū)主要指渭河川道地區(qū)，地勢平坦，土壤侵蝕強度不大，但是植被稀疏，人口環(huán)境壓力大，人為破壞嚴重，極易造成嚴重的水土流失。秦嶺山區(qū)主要指位于寶雞市渭河以南秦嶺山地的地區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境容易遭受破壞，山大溝深，坡陡土薄，秦嶺由東向西逐漸升高，秦嶺北坡山麓短急，地形陡峭，又多峽谷，南坡連綿起伏，適耕地少，坡耕地占比高，易造成水土流失。

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國水土保持法》和《陜西省水土保持條例》的規(guī)定，按照水土流失重點防治區(qū)劃分指標選取的原則，通過查閱相關(guān)文獻和咨詢專家，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查，選取定量指標和定性指標。

3.1 定量指標

定量指標主要有3 項。一是水土流失占比。它是指區(qū)域內(nèi)土壤侵蝕程度在輕度及以上的土地面積占該區(qū)域總面積的比例。二是坡耕地占比。坡耕地是水土流失較為嚴重的一種可耕地類型，坡耕地具有一定的坡度，坡面水流速度較大，所以水土流失較為嚴重。三是林草覆蓋率。它是指某一地域內(nèi)林地和草地的面積占該地域總面積的比例，《陜西省水土保持條例》提到，水土流失重點預防區(qū)的林草覆蓋率應不低于40%。水土流失重點防治區(qū)定量指標如表1、表2所示。

表1 寶雞市各區(qū)域水土流失重點預防區(qū)定量指標

表2 寶雞市各區(qū)域水土流失重點治理區(qū)定量指標

3.2 定性指標

定性指標有2 項，即重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。重點預防區(qū)一般是物種豐富、自然資源相對集中、生態(tài)環(huán)境良好、有重要生態(tài)保護目標的區(qū)域，包括重要水源地保護區(qū)、自然風景區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園和大中型水庫等重要生態(tài)功能區(qū)。重點預防區(qū)植被較好，林草覆蓋率高，現(xiàn)狀水土流失輕微，但潛在水土流失風險較高。重點治理區(qū)主要是生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重的區(qū)域。重點治理區(qū)自然條件惡劣，現(xiàn)狀水土流失嚴重，急需開展治理。

4 劃分方法

水土流失重點防治區(qū)劃分采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。收集資料是水土流失重點防治區(qū)劃分的基礎(chǔ)。根據(jù)水土流失監(jiān)測成果，了解水土流失強度及其分布情況；收集國家級和省級重要水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)紅線資料；了解滑坡、泥石流等自然災害分布情況；收集已批復的水土保持規(guī)劃等資料。

寶雞市水土流失重點防治區(qū)劃分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元。根據(jù)相應指標體系，依據(jù)水土流失調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用ArcGIS 空間疊置分析法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)矢量數(shù)據(jù)圖層與各專題圖層疊加，確定寶雞市水土流失重點防治區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，形成寶雞市水土流失重點防治區(qū)劃分初步結(jié)果。

根據(jù)水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的特征，以國家、陜西省水土流失重點防治區(qū)劃分為基礎(chǔ)，與國家、陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃相融合，遵循寶雞市生態(tài)紅線劃定范圍等成果，以集中連片方式，確定重點預防區(qū)總面積和重點治理區(qū)總面積。根據(jù)地形特點，進行寶雞市水土流失重點防治區(qū)命名，繪制水土流失重點防治區(qū)劃分圖，完成水土流失重點防治區(qū)劃分成果表。

5 結(jié)論

本研究綜合考慮寶雞市實際情況，分析寶雞市水土流失重點防治區(qū)劃分，以期對后續(xù)水土流失防治有所裨益。我國緯度跨度大，南北方差異大，因此指標選取和劃分標準可能會存在沖突。若不同區(qū)域采用相同的指標體系劃分水土流失重點防治區(qū)，可能無法客觀反映區(qū)域水土流失情況。因此，水土流失重點防治區(qū)劃分要明確標準，將不同指標有機結(jié)合，配合使用。