中資企業在湄公河流域國家的發展合作

2022-10-15 06:41:58任欣霖孔建勛

東南亞研究 2022年4期

任欣霖孔建勛

2018年3月，中國成立國家國際發展合作署，其主要職能是擬定對外援助戰略方針、規劃和政策，推進援外方式的改革等。這是為了更好地從國際援助轉向發展合作的政策選擇。自2015年第70屆聯合國大會通過《2030年可持續發展議程》以來，傳統的國際援助超越了“發展援助”的范疇，逐漸形成“發展合作”的新理念，將援助同貿易、投資、氣候變化等多種方式結合起來，以適應多邊主義的全球新型秩序和治理架構。但是，學界關于“發展合作”的概念依然存在模糊性，從“發展援助”向“發展合作”的升級過程亟需厘清思路。

從發展合作的行為體來看，目前國內外學界普遍關注國家和國際組織的發展合作，但對諸如跨國企業這樣的非國家行為體在發展合作中的地位和作用缺乏足夠的認識。一方面，跨國企業在發展合作中的作用尚未引起學界的重視。既有研究主要關注國家行為體之間的合作計劃，在非國家行為體領域則主要關注國際組織、非政府組織等所扮演的角色，鮮有研究論及跨國企業在發展合作中的地位和作用。實際上，跨國企業通過履行企業社會責任的方式，不僅加強了母國與東道國之間的經濟文化聯系，而且在人類發展、社會進步、環境保護等方面引入國際標準，展現出發展合作的有效性，塑造著負責任的國際企業形象，為雙邊乃至多邊關系搭建溝通的橋梁。可見，作為非國家行為體的跨國企業在發展合作中發揮著重要的作用。另一方面，跨國企業在發展合作中的角色定位也尚未明晰。相比非政府組織、基金會等其他非國家行為體而言，跨國企業在發展合作中所扮演的角色相對模糊，需要結合具體合作行為進行分析。首先，中國于2018年3月正式成立國家國際發展合作署，從此極大地轉變了以往主要由商務部、財政部和外交部組成部際協調機制并由商務部對外援助司具體負責實施的管理模式。因此，在中國從對外“發展援助”向“發展合作”升級轉變以及共商共建共享“一帶一路”倡議的背景下，學界須對海外中資企業在其中的角色定位有個明確的認識。事實上，與傳統意義上的跨國企業有所區別的是，中資企業存在著國營或民營的不同性質，且通常被統稱為海外中資企業，因而上述性質的企業都需要囊括在相關研究之中；其次，援助有效性理論更多時候被運用于國家，對于企業而言，有學者提出可以用“量化企業社會責任”(Quantified Corporate Social Responsibility)的方式測量企業創造的物質性溢出效應，但同時該觀點缺乏相關數據的支撐。

本文基于發展合作的分析框架，利用湄公河流域五國中資企業的第一手調查數據，將“量化企業社會責任”的評估從理論探討推進到實證研究。近年來，中國與湄公河流域國家的發展合作在瀾湄合作機制的推動下迅速發展，然而，該地區地緣政治形勢復雜，域外大國干擾不斷，湄公河流域五國的中資企業在承擔中國與域內各國間合作項目的同時，也面臨著東道國復雜的利益關系、政治文化環境的影響等各種風險。因此，本文擬以湄公河流域五國的中資企業作為研究對象，管窺非國家行為體的發展合作，分析中資企業在湄公河地區發展合作的成效及其影響因素，同時就增進瀾湄合作，減少海外投資風險，鞏固“親誠惠容”的西南周邊外交關系，實現區域性共商共建共享的高質量發展進行政策思考。

一研究綜述與問題的提出

近年來，國家間或區域性的發展合作逐漸引起學界的關注和討論。自從聯合國在“可持續發展目標”(SDGs)中提出以“合作”代替“援助”，學界開始從不同角度關注如何將發展援助升級為發展合作，但迄今為止仍未形成較為統一的共識。一方面，“發展合作”幾乎仍然是“發展援助”的同義詞，或者更狹義地說，等同于“官方發展援助”。例如有學者在闡釋發展合作的理論時，探討的依然是“國際發展援助”的范疇；甚至有學者指出“國際發展援助”與“國際援助”“官方發展援助”“對外援助”“發展合作”等幾個概念可以交替使用。另一方面，也有學者主張發展合作比發展援助包含更為豐富的含義，發展援助意味著一種不平等的關系，而發展合作中雙方是平等的關系。甚至有部分學者提出富有新意的概念，諸如“發展引導型援助”“平行經驗轉移”“中國特色的官方開發金融”等。另一部分學者則從全球視角提出相對普適的定義，其中林毅夫和王燕借鑒貨幣工具分類方法，將發展合作按融資來源劃分為官方發展援助(ODA)、“ODA+其他官方資金(OOF)”、“ODA+OOF+類OOF貸款”和“ODA+OOF+類OOF貸款+類OOF投資”等。鄭宇主張用更具包容性的“發展合作融資”來代替“官方發展援助”概念，以此顯示發展合作的多源性、互惠性、自主性，甚至提出區別于傳統的發展援助與南南合作的“新型國際發展合作范式”。魏玲從廣義上界定了發展合作，認為其是相關國際行為體基于平等伙伴關系，結合地方實際情況，以消除貧困、提振地方經濟為導向的合作實踐。周弘表示發展合作開始真正超越傳統的界限，從概念到行動接納更多的行為主體，相關研究進入一個嶄新的場域。還有國外學者指出發展合作是一種旨在明確支持國家或國際發展優先事項的活動，不以利潤為驅動，優待發展中國家，并以尋求加強發展中國家自主權的合作關系為基礎。

各國對發展合作的認識以及相應的政策措施存在一定的差異。例如，中國自2018年成立國家國際發展合作署至2021年發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書，對外援助順應時代要求，逐步向發展合作轉型升級，中國的國際發展合作也被定義為“在南南合作框架下，中國通過對外援助等方式在經濟社會發展領域，包括人道主義援助方面開展的多雙邊國際合作”。日本將其定義為“國際合作活動”；美國對此雖然沒有官方的界定或分類，但是其對外援助定義范圍遠大于ODA。因此，“發展合作”的概念界定總體上仍然存在碎片化和模糊性的問題，其升級重構尚需要更加清晰的理論框架。就現階段而言，發展合作是對外援助的升級形式，其體現出更為廣闊的國際視野。在中國語境下，中國國際發展合作的重要形式和主要內容仍是對外援助。參考中國目前的國際發展合作話語體系和實際行動，本文將相關研究著眼于落實提供公共產品、加強援助力度和完善區域合作機制的務實舉措中去。

發展合作存在多元化的行為主體。根據現有文獻，發展合作的參與主體分為國家行為體和非國家行為體兩大類型。其中國家行為體既包括以發達國家為主的傳統援助國(例如美國、日本、德國、英國、法國等)，也包括發展中的新興援助國(例如中國、印度、巴西、南非、沙特阿拉伯、泰國和土耳其等)。傳統援助國都是經濟合作與發展組織(OECD)發展援助委員會的成員國，這些國家較早成立了與本國發展合作相適應的管理機構。而新興援助國近年來在全球范圍內的發展合作日益活躍，扮演著變革的角色，同時還兼具援助國與受援國的雙重身份。非國家行為體主要包括世界銀行、國際貨幣基金組織、聯合國開發計劃署等國際組織以及慈善基金會、非政府組織等機構。多年來，像洛克菲勒基金會、福特基金會、比爾及梅林達·蓋茨基金會之類的慈善基金會，以履行企業社會責任為主旨從事慈善活動的私營企業以及全球基金(例如全球抗擊艾滋病毒/艾滋病、結核和瘧疾全球基金)的積極參與，使發展合作非國家行為體的構成更加多元化。

目前，既有研究大部分聚焦于非國家行為體中的國際多邊組織和非政府組織在發展合作中的貢獻，但鮮見關于跨國企業在發展合作中扮演的角色的討論。實際上，跨國企業是全球發展合作的重要行為體，也是援助有效性評估的重要參照物，其在海外履行的企業社會責任與發展合作相輔相成，甚至在跨國合作過程中承載著建構國家形象的責任。跨國企業通過引入不同的社會和環境標準，在一定程度上影響著所在國或地區經濟社會的可持續發展，同時也影響自身的商業利益，甚至面臨著復雜的海外風險。跨國企業在發展合作中的地位和作用應引起學界的重視。

一方面，“一帶一路”倡議為中資企業提供了發展合作的新平臺；另一方面，海外中資企業既是中國與東道國共商共建共享“一帶一路”項目最直接的踐行者，同時也是“一帶一路”公共外交的主要行為體。在中國國際發展合作的框架下，中資企業承擔眾多援建項目，在改善基礎設施、提供就業崗位和能力培訓等方面給予各種支持，成為發展合作的積極參與者。在東道國，中資企業發揮著兩個方面的角色：首先，海外中資企業是中國國際發展合作的參與者乃至國家形象的塑造者。海外中資企業的人員結構主要由中方企業主、員工和東道國員工構成，企業長期受到當地民眾的直接觀察，其背后不僅體現著中資企業的社會責任意識、品牌形象和企業文化，而且隱含著當地人心目中的中國國家形象。其次，海外中資企業是東道國的風險反饋者。中國的國際發展合作道路隨時面臨當地復雜的政治人文環境，而海外中資企業身處其中也不可避免地存在一定的安全利益風險，合理評估海外中資企業所處的營商環境，有利于摸清既有合作項目運營的可持續性和未來合作項目開發的可行性，提升中資企業應對風險的管控能力，進而為中國改善發展合作治理體系提供良好借鑒。

總之，在探討全球發展合作中的中國角色時，海外中資企業是不容忽視的重要行為體。本文在構建海外中資企業發展合作分析框架的基礎上，利用“海外中資企業與東道國員工綜合調查”(OCEES)數據庫中湄公河流域五國(緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨)中資企業的相關數據，從企業視角的“企業履行”和東道國員工視角的“員工認知”兩個方面，分析湄公河流域五國中資企業在發展合作方面的表現。

二研究設計與假設

(一)概念操作化

既有研究指出，國家行為體在發展合作中的參考變量主要是基于宏觀經濟的硬性指標和援助主體客觀指標的援助有效性評價體系。而作為非國家行為體的中資企業的“發展合作”的內涵及其評估鮮有學者論及，因此，本文首先嘗試對海外中資企業發展合作的概念進行可操作化處理，將這一抽象概念分解為可測量的指標與可被實際調查資料檢驗的假設，同時由相應指標歸納出海外中資企業發展合作的類型化框架。

海外中資企業本身作為行為主體，在東道國開展發展合作的具體類型主要有兩種：一是涉及各類有關經濟發展的基礎設施援助，二是促進社會發展的項目，如教育培訓、醫療衛生等領域的援助。但是，衡量海外中資企業發展合作有效性的細化指標仍然尚未明確。通過梳理既有文獻可知，跨國企業參與發展合作是從國際發展援助轉變而來，而跨國企業參與發展援助的路徑主要包括溢出效應、企業社會責任和發展合作伙伴關系，其中的企業社會責任路徑是指跨國企業主動為東道國社會提供相關公共產品。具體而言，隨著企業間聯系日益密切、資金日益充足，跨國企業在全球很多地區逐漸發揮了“影子政權”的功能，即為公眾提供本應由政府提供的公共產品。正如國外學者在探討企業社會責任時所說，跨國企業實際上是一種“類政府”。此外，在衡量企業發展合作的有效性方面，有學者指出，衡量發展合作成效的準則除了運用于國家，還可以適用于企業，其中企業創造的物質性溢出效應可以用“量化企業社會責任”的方式來測量。不過，仍然缺乏衡量跨國企業發展合作成效的具體指標。

為解決上述問題，本研究將借鑒“利益相關者”理論嘗試構建海外中資企業發展合作的測量指標。由“利益相關者”理論可知，對企業而言利益相關者主要分為三類，即資本市場利益相關者、產品市場利益相關者和組織中的利益相關者，東道國員工就具有雙重利益相關者的屬性，他們既是產品市場利益相關者，又是組織中的利益相關者。因此，結合“量化企業社會責任”和“利益相關者”的研究思路，對海外中資企業發展合作而言，東道國員工可以成為企業和社區之間的紐帶，他們對企業社會責任的認知在一定程度上可以反映中資企業發展合作的成效。實際上，已有學者提出國家層面上援助有效性的主觀認知指標，認為需要增加受援國民眾自身對經濟發展狀況認知的“柔性指標”，考慮受援國主體(民眾)的具體需求及其對發展的主觀認知。本文在衡量海外中資企業發展合作的有效性時，考察具有雙重屬性的東道國員工對企業社會責任的主觀認知，即“員工認知”；同時，海外中資企業作為發展合作主體的客觀價值，即“企業履行”，也是一個重要方面，所以本文還將引入企業實際履行的社會責任，與主觀認知形成比較。

(二)調查問卷的問題設置和指標設定

“海外中資企業與東道國員工綜合調查”(OCEES)項目中企業問卷和員工問卷都設置了相互匹配的企業社會責任指標相關問題，分別詢問企業管理人員和員工“本企業自2017年以來在哪些領域履行了企業社會責任”，所有問題的回答項均為二分類選項，即“是”與“否”。企業問卷和員工問卷相互匹配的企業社會責任相關問題如表1所示。

表1 企業問卷與員工問卷相互匹配的企業社會責任相關問題設置

以上測量項目既包含企業履行社會責任具體內容的落實，也包含東道國員工對企業履行社會責任的認知，分別對應本研究所要測量的兩個指標：“企業履行”和“員工認知”。

(三)研究假設

中國與湄公河流域各國在人文、交通、政治、經濟等各方面有著其他域外大國難以比擬的密切聯系。一方面，中國與湄公河流域國家均屬于瀾湄合作機制的成員國，彼此間經貿往來和合作密切，尤其是中國與流域各國資源互補性強。另一方面，瀾湄合作第二次領導人會議通過的《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃(2018—2022)》確認了中方的倡議，將“3+5 合作框架”升級為“3+5+X”合作框架。從2018年開始，基礎設施和工業化等各類合作項目紛紛開工，為流域經濟社會發展做出了重要貢獻。因此，增進瀾湄合作，是流域內各國實現互利共贏的必然選擇。

但是，近期美國政府加大了與湄公河流域國家的合作力度，旨在抵消中國在流域國家日益增強的影響力，尤其是針對湄公河水資源問題的炒作、對中國上游水電項目的攻擊等，產生了不可忽視的負面影響。從原來的西方媒體和非政府組織，到現在美國政府親自上陣，中國在湄公河地區的發展合作不斷面臨新挑戰。海外中資企業作為主要的非國家行為體，同時作為湄公河地區“制度競合”的利益相關者之一，在該地區橫向、縱向競爭和雙邊、多邊的合作中都可以影響瀾湄合作，因此，通過對其發展合作的調查和評估，有助于探索瀾湄合作機制下有效推動發展合作的新路徑。

本文以湄公河流域五國中資企業為研究對象，依據海外中資企業國際發展合作的分析框架，從“企業履行”和“員工認知”兩個方面探究湄公河流域五國中資企業參與發展合作的成效和影響因素，并為瀾湄合作機制下有效推動發展合作做出政策思考。基于此，本文圍繞以下兩個層面提出研究假設：

1.企業履行

海外中資企業的企業規模和高管學歷的差異會影響其在東道國實施具有針對性和相關性的發展合作行為。中國國際發展合作是由對外援助轉型升級而來，而海外中資企業是中國援外項目的重要載體。首先，從企業的組織屬性來看，海外中資企業有別于傳統意義上的跨國企業，它不僅包括民營企業，也包括國營企業。中國對援建成套項目企業的資質要求比較高，參與援建成套項目的企業主要是大型央企或國企；提供援外所需物資的企業則主要是中小型企業；而開展技術合作的企業既包含大型央企或國企，也包括中小型企業。可見，在企業層面引入企業規模變量將在一定程度上檢驗其與發展合作的相關性，以及不同規模企業的發展合作行為意愿。其次，從企業高管的個人背景來看，企業的行為往往反映企業高管的價值觀和管理偏好，而教育經歷對于個人認知和價值觀有顯著的影響，由此可推論，企業參與發展合作的行為將會與高管的教育背景產生重要聯系，而其中關鍵的變量即高管的學歷層次。因此，本文在“企業履行”層面提出以下假設：

H1a:企業規模越大，中資企業在東道國參與發展合作的“企業履行”程度越高。

H1b:高管的學歷層次越高，其所在中資企業參與東道國發展合作的“企業履行”程度越高。

2.員工認知

海外中資企業里不同崗位職級和入職年限的東道國員工通常對其所在企業與當地的發展合作有著差異化的認知。從本研究的概念操作化過程可知，中資企業在東道國參與發展合作同承擔企業社會責任息息相關。從員工的認知層面出發，已有研究表明，員工認知的企業社會責任會對員工的行為和態度產生正向影響，但是，鮮有研究指出不同特征的員工對跨國企業的發展合作認知程度如何。基于企業社會責任的相關文獻可以發現，崗位職級和入職年限是影響員工對企業社會責任履行滿意度的兩個重要因素，因而本文嘗試采納這兩個因素檢驗湄公河五國中資企業的當地員工對其所在企業參與發展合作的認知。首先，有學者指出，不同層次的員工對企業社會責任的理解有所不同，主要體現為對企業經濟責任方面的差異化認知，且企業基層員工和中高層領導的認知差異巨大。由此可推論，受職位身份的限制，海外中資企業的東道國員工對企業的發展合作存在不同程度的認知，其中處于管理崗位的員工對所在企業的發展合作行為的認知程度更高。其次，入職年限代表員工進入所在企業的工作年限，通常伴隨員工入職年限的增加，其對企業的發展狀況會更加了解，不同入職年限的員工對企業發展合作的效果很有可能形成差異化認知。因此，本文在“員工認知”層面提出以下假設：

H2a：東道國員工崗位職級越高，其對中資企業發展合作履行狀況的“員工認知”程度越高。

H2b：東道國員工入職年限越長，其對中資企業履行發展合作狀況的“員工認知”程度越高。

三數據與方法

(一)數據來源與操作方案

1.數據描述

為了檢驗上述研究假設，本文采用 “海外中資企業與東道國員工綜合調查”第一波數據。該調查以2018年中華人民共和國商務部網站公布的對外投資企業名錄為抽樣框。考慮到不同國家中資企業的數量差異巨大，為兼顧個別國家中資企業較少的現實情況，本調查采取不等比分層抽樣技術(disproportionate stratified sampling)進行國別樣本分配。此外，為減少商務部對外投資企業名錄抽樣框與各國調查時點上總體之間的差異，在調查執行中充分考慮各國的實際情況，與中國商會、企業代表處確定新的企業名錄作為各國的中資企業抽樣框，采取配額抽樣、滾雪球抽樣等多種方式進行抽樣。在數據收集方面，國內派出的團隊與東道國的學術機構合作，招募東道國高校師生共同進入中資企業進行數據采集。其中，中方人員調查企業層面的數據，東道國師生調查當地員工的數據。在調查過程中，調查員利用西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心開發的計算機面訪系統(CAPI)對被訪對象進行詢問，并在各個環節予以嚴格的質量監控和數據核實，以最大限度減少抽樣誤差。調查最終采集了東南亞、南亞、中東、非洲等18個國家的861個中資企業樣本和13,205個東道國員工樣本的數據，其中涉及緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨等湄公河五國的企業有效樣本為278份，員工有效樣本為5157份。該數據庫的原始數據已經STATA統計軟件進行初步清理，本文將運用MPLUS統計軟件對相關數據做進一步分析。

2．操作方案

由海外中資企業的“發展合作”這一概念的操作化可知，海外中資企業參與發展合作的具體成效可以參考“量化企業社會責任”評估標準進行測量，本研究將企業社會責任細化為9個具體測量項目，即教育援助、培訓項目、衛生援助、交通設施、修建寺院、水利設施、文化體育設施、文體交流活動、社會服務設施，從“企業履行”和“員工認知”兩個方面對其進行考察，具體而言，即通過對OCEES調查中湄公河流域五國中資企業涉及的9個具體測量項目進行因子分析來判斷中資企業參與發展合作的具體成效，中資企業參與發展合作的影響因素則通過對“企業履行”和“員工認知”兩個指標進行回歸分析來判斷。總之，湄公河流域五國中資企業的發展合作研究將依據指標性質引入兩個層次的潛在變量，即“企業履行”和“員工認知”。

(二)變量說明

1.被解釋變量

本文將湄公河流域五國中資企業在當地履行的企業社會責任作為被解釋變量。首先，湄公河流域五國主要是指緬甸、泰國、老撾、越南和柬埔寨，所以需要使用OCEES項目數據庫18個國家中這5個國家的數據。其次，企業、員工的數據選取可相互對應的9個維度指標(教育援助、培訓項目、衛生援助、交通基礎設施、寺院修建、水利設施、文化體育設施、文體交流活動、社會服務設施)。最后，通過驗證性因素分析，從企業數據的9個觀測指標提取“企業履行”的發展合作的潛在變量，從員工數據的9個觀測指標提取東道國員工對發展合作的“員工認知”的潛在變量。

2.解釋變量

在中資企業層面，本文研究企業規模的大小和企業高管的學歷層次對于“企業履行”的發展合作的影響；在東道國員工層面，本文研究員工的崗位職級和入職年限如何影響其對于所在企業發展合作的認識。因此，解釋變量包括企業數據中的企業規模和高管學歷，以及員工數據中的崗位職級和入職年限。

3.控制變量

通過梳理文獻并對照問卷內容設置，本文引入多個變量以控制這些因素的干擾。在“企業履行”層面，首先，從組織特征出發，控制企業的行業性質和跨國屬性；企業工會作為連接企業與員工之間溝通的紐帶也納入考慮；此外，為控制地區發展狀況的差異，本文也引入企業所在地區城市類型。其次，從企業高管背景出發，考慮到異質性的影響，控制與高管個人相關的性別、年齡、任期和海外留學經歷。在“員工認知”層面，首先，參考引入人口學實證研究中常見的控制變量，即性別、年齡和受教育程度；其次，行業工會是維護員工權益的重要組織，處于工會內部的員工也許對企業履行發展合作的認知程度更高。因此，本文的控制變量可歸納為：企業層面的行業性質、跨國屬性、企業自身工會和所在地城市類型，以及與企業高管個人背景相關的性別、年齡、任期和留學經歷等；員工層面的控制變量包括性別、年齡、受教育程度、行業工會身份等(所有變量的界定參見表2)。

表2 變量的界定

(三)模型方法

1.項目反應理論模型

作為被解釋變量的企業社會責任分別由企業層面和員工層面相互匹配的9個可測量的具體指標構成，而且這些指標的測量層次為二分類變量，無法通過常用的因子分析方法提取潛在變量。因此，本文利用MPLUS統計軟件，通過項目反應理論模型(Item Response Theory，IRT)來獲取分類變量的驗證性因素分析的潛在變量，即0-1的9個二分類變量轉化為1個連續變量，其數學表達式如下：

其中，是概率參數，表示“企業履行”或“員工認知”的閾值，表示“企業履行”或“員工認知”的因子負荷系數。

2.多元回歸分析

通過上述IRT模型獲取“企業履行”和“員工認知”的潛在變量(連續變量)后，分別用各自的解釋變量建構多元回歸模型。設有解釋變量(，，…，)和被解釋變量以及由個個體構成的隨機樣本(1，2，…，，)，模型公式如下：

=++…++

其中為常數項，，…，為各解釋變量的待估參數，為殘差。

(四)結果論證

1.描述性統計分析

圖1是通過選取OCEES數據庫中有關“企業履行”層面發展合作指標的二分類變量中“是”選項百分比所建立的圖表。據該圖可知，海外中資企業在湄公河流域五國開展的發展合作類型主要有教育援助(45.29%)、社會服務設施(31.39%)、文體交流活動(25.11%)和寺院修建(24.66%)，且其中大部分都屬于社會發展領域。

圖1 湄公河流域五國中資企業在當地開展的發展合作類型分布(N=223)數據來源：OCEES數據庫， 2020年10月8日。

圖2是通過選取OCEES數據庫中有關“員工認知”層面發展合作指標的變量中“是”選項百分比所建立的圖表，反映出湄公河流域五國中資企業當地員工所了解的企業在當地開展的發展合作類型分布狀況。從趨勢線可以看出，湄公河五國中資企業參與當地發展合作時投入的各種類型在當地員工中有較為均衡的認知，當地員工的總體認知狀況良好，其中衛生援助(44.76%)和文體交流活動(44.98%)較為突出。

圖2 湄公河流域五國員工知道所在企業在當地開展的發展合作類型分布 (N=5121)數據來源：OCEES數據庫， 2020年10月8日。

綜合圖1和圖2的分析結果可知：第一，中資企業在湄公河流域五國實施的發展合作重視社會發展領域，顯現出其以關心民生為出發點來解決當地社會發展相關問題的發展合作意愿；第二，湄公河流域五國中資企業在當地的經濟發展領域和社會發展領域所進行的發展合作在當地員工中認知程度良好。因此，無論基于企業的作為還是員工的反饋，湄公河流域五國中資企業在當地的發展合作狀況目前總體良好，做到了在經濟發展的基礎上主動關注社會發展的相關議題。

由于數據存在部分缺失值，變量的頻數與總有效樣本數之間有一定差距，但是，從平均數的大小規律仍可以預估在“企業履行”層面和“員工認知”層面的不同特征下，湄公河流域五國中資企業的發展合作成效。一方面，從“企業履行”的因子測量分布來看，樣本變量的平均數值域為-0.213-0.179，跨度較大。其中，解釋變量的組織屬性顯示，企業規模越大，其平均數值越大；而高管背景則呈現學歷水平越高，其平均數值越大。兩者初步說明湄公河流域五國中資企業規模越大以及高管學歷越高，其參與當地發展合作的成效越好(詳見表3)。

表3 “企業履行”和“員工認知”指標統計描述

另一方面，從“員工認知”的因子測量分布來看，樣本變量的平均數值域為-0.084-0.329，跨度大于“企業履行”的平均數值域。其中，管理人員的平均數0.180明顯大于非管理人員的平均數-0.030，表明湄公河流域五國中資企業里的管理人員對于所在企業參與當地發展合作的認知狀況優于非管理人員；而入職年限的平均數按大小排列依次為5年以上>3-5年>3年以下，表明入職年限越長，湄公河流域五國中資企業當地員工對所在企業參與當地發展合作的認知狀況越好。

2.驗證性因素分析結果

本文所觀測的變量為“企業履行”和“員工認知”中的9項發展合作指標，潛在變量是通過IRT模型分析和參考相關理論構建的“企業履行”和“員工認知”。具體來看，無論在“企業履行”層面，還是在“員工認知”層面，9個觀測變量的因子載荷均大于0.4，即可以分別表征“企業履行”和“員工認知”兩個潛在變量。從整體的模型擬合度指標來看，“企業履行”層面的CFI值為0.927，RMSEA值為0.051，模型擬合良好；“員工認知”層面的CFI值為0.968，RMSEA值為0.087，模型擬合合理。因此，本研究中構建的“企業履行”因子和“員工認知”因子適合作為發展合作的公因子開展進一步的回歸分析(具體參見表4)。

表4 “企業履行”和“員工認知”的發展合作因子負荷

3.多元回歸分析結果

本研究在結構方程模型回歸時采用的是極大似然估計方法(maximum likelihood)。由表5的回歸分析結果可知，模型1-6擬合度合理，增值適配度指數CFI值均大于0.8，絕對適配度指數RMSEA值均小于0.08。其中，在“企業履行”的嵌套模型中，模型1-3均顯示解釋變量、控制變量和被解釋變量呈現如下關系：首先，在企業規模中，雖然中型企業與“企業履行”正相關的關系并不顯著，但是由于相關系數的遞增，仍可以表明企業規模越大，湄公河流域五國中資企業參與當地發展合作的“企業履行”程度越好，且其中大型企業的“企業履行”成效極其顯著；其次，在高管學歷中，本科及以上學歷者相比本科以下學歷者與“企業履行”呈現較為顯著的正相關關系；此外，以組織特征和高管背景為出發的控制變量對“企業履行”并沒有顯著的影響。

表5 “企業履行”和“員工認知”的發展合作回歸分析結果

(續上表)

在“員工認知”的嵌套模型中，從解釋變量和被解釋變量的關系上看，模型4、模型5和模型6都顯示，湄公河流域五國中資企業的管理人員相比非管理人員與“員工認知”呈現極其顯著的正相關關系；而湄公河流域五國中資企業當地員工的入職年限中，已經工作3-5年甚至5年以上的員工相比只工作了3年以下的員工與“員工認知”呈現具有遞增趨勢且極其顯著的正相關關系。從控制變量和被解釋變量的關系上發現，模型5和模型6的湄公河流域五國中資企業當地員工中，相比女性，男性與“員工認知”呈現并不顯著的負相關關系；而伴隨年齡從16歲至65歲的增長，當地員工年齡段與“員工認知”呈現出遞增的正相關關系，不過關系并不顯著；但是當地員工受教育程度始終呈現本科及以上學歷者與“員工認知”極其顯著的正相關關系。此外，同時控制性別、年齡、受教育程度和行業工會后的模型6顯示，相比未加入工會者，加入行業工會的當地員工與“員工認知”呈現極其顯著的正相關關系。

綜合以上回歸分析結果可以說明，在“企業履行”層面，第一，解釋變量與“企業履行”始終呈現顯著的正相關關系。其中，企業規模越大，高管學歷越高，湄公河流域五國中資企業參與當地發展合作的“企業履行”成效越好。第二，控制變量中不同組織特征的湄公河流域五國中資企業對發展合作的“企業履行”存在一定差異，但相關性并不顯著。第三，控制變量中不同高管背景的湄公河流域五國中資企業對發展合作的“企業履行”差異也不顯著。在“員工認知”層面，第一，解釋變量與“員工認知”都呈現極其顯著的正相關關系。其中，當地管理人員和入職年限長的當地員工對所在企業參與當地發展合作的認知度更高。第二，控制變量中不同性別、年齡的當地員工對湄公河流域五國中資企業參與當地發展合作的認知度有一定差異，但是相關性不顯著。第三，控制變量中受教育程度和是否為行業工會會員與“員工認知”有極其顯著的正相關關系，受教育程度越高、加入行業工會的當地員工對所在企業參與當地發展合作的認知度越高。因此，本文的假設檢驗中，企業層面的研究假設H1a和H1b以及員工層面的研究假設H2a和H2b在嵌套模型中都得到了充分驗證。

四瀾湄合作機制下有效推動發展合作的思考

(一)湄公河流域國家中資企業推動發展合作的進路

從本研究的論證過程可發現，湄公河流域五國中資企業在發展合作道路上有過較為積極的嘗試。首先，湄公河流域五國中資企業除承擔帶動經濟發展的責任外，還在社會發展類事務上努力履行發展合作，相應的員工認知也收獲了良好的反饋。但是，湄公河地區長期面臨非傳統安全問題的威脅，使得當地民眾在教育資源、人力資源和公共衛生安全等方面有著較為敏感的需求，但是，大部分湄公河流域五國中資企業在發展合作項目長遠目標的設定中難以滿足上述幾方面的需求，容易為短期收益而投入像基建類或現金類的援助，由此陷入單一化的發展合作思維。因此，突破短期收益的發展合作目標和單一化的發展合作思維，是未來瀾湄合作機制下湄公河流域五國中資企業亟待解決的現實難題。

針對上述難題，在數據分析結果的基礎上，本文提出瀾湄合作機制下有效推動湄公河流域五國中資企業發展合作的三條路徑選擇：

第一，大型中資企業應繼續堅持在湄公河地區的各類發展合作，中小型中資企業則需要加速理念的轉變，依托瀾湄合作機制，積極投入當地多方面的發展合作。本研究結果說明，大型海外中資企業在湄公河地區投入經濟發展類合作和推動社會發展類合作方面有顯著成效，這一類海外中資企業需要堅持其發展合作理念。中小型企業則需要改變觀念，以更加開放的眼光，通過瀾湄合作機制努力爭取專業和資金上的支持，兼顧短期有益和長期有潛力的合作項目，更好地平衡經濟與社會兩類發展合作的投入。

第二，在保證瀾湄合作機制的基礎上進一步提升湄公河流域五國中資企業高管團隊的素質。高管的價值觀會影響中資企業在湄公河地區的目標策略，而本研究說明，高學歷的高管對發展合作的“企業履行”會產生顯著的正向作用。因此，在瀾湄合作機制的保證下，從企業內部培養相應的高學歷人才，吸收到湄公河流域五國中資企業的高管團隊中，這將為湄公河流域五國中資企業的發展合作注入前進的動力。

第三，為促進海外中資企業在湄公河地區發展合作的可持續性，還需要主動關注當地民意。湄公河地區中資企業需要經常傾聽本企業不同崗位職級、入職年限和受教育程度的員工心聲，聽取行業工會內外員工和周邊民眾的建議和意見，在瀾湄合作機制的基礎上，在保障援助資源安全的前提下，不斷改善發展合作計劃和項目的實施，努力提升發展合作的水平，以湄公河地區中資企業切實可行的實踐增進瀾湄合作的有效性。

總之，海外中資企業在湄公河地區的發展合作要依托瀾湄合作機制，培育多維度的思維模式，統籌好經濟與社會兩方面的發展合作，既要重視短期有益的發展合作，也要兼顧長期有潛力的發展合作目標。

(二) 以“國家—企業—國際組織”聯動提升發展合作

瀾湄合作機制主要涉及國家、企業和國際組織多個行為體，面對湄公河地區復雜的地緣政治環境，提升該地區的發展合作水平不是單一行為體可以完成的，需要國家、企業、國際組織聯動應對。

在國家層面，在瀾湄合作機制的框架下，中國與湄公河流域國家的合作議題涉及廣泛，如果每年按期舉行六國領導人會議，將會有力地推進各項合作的進展，為該次區域合作提供可靠的保證。但是，中國在湄公河地區面臨制度擁堵的困境，需要克服“制度競爭”和單純“制度合作”產生的負面問題，其中就有學者針對上述困境和問題提出“制度競合”的發展路徑。因此，如何保持合作與競爭的動態平衡將成為中國在湄公河地區推動發展合作的一大挑戰。

在國際組織層面，隨著瀾湄合作的持續深入發展，中國應更加重視與國際組織開展合作的機會，然而，目前瀾湄合作機制尚未與全球性國際組織建立對話合作聯系。此外，中國的社會組織一直面臨著國際社會的質疑和誤解，美國、日本等域外大國的非政府組織在參與湄公河流域國家社會治理中得到的認可度卻相對較高，這也提示中國可以借鑒其經驗來提升中國社會組織的國際化水平，以便在“一帶一路”建設和瀾湄合作中更好地與政府協調共進。因此，建立瀾湄合作機制與全球性國際組織的對話平臺，提升中國社會組織在湄公河地區的國際形象，是中國在湄公河地區推動發展合作面臨的另一挑戰。

總之，湄公河地區作為中國周邊外交發展的重要方向，無論從地理方位、自然環境還是相互關系來看，對中國都具有極為重要的戰略意義，“國家—企業—國際組織”亟需聯動應對地區發展合作所面臨的困境與挑戰。首先，中國要發揮引領者角色，在瀾湄合作機制下增進三方合作甚至多方合作，適度推進合作項目建設。其次，中資企業要努力實現本地化，真正融入當地社會，造福當地民眾。再次，中國的社會組織要積極參與湄公河地區的社會治理，及時反饋在該地區發展合作中面臨的風險，化解東道國和國際社會對中國的負面影響。“國家—企業—國際組織”的良性互動，可以突破一元化發展合作思維，成為中國在瀾湄合作機制下推動發展合作的有效路徑。