昆明市東川區(qū)：把“人口資源”變成“人口紅利”

張 昆

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一個(gè)重大戰(zhàn)略。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容和關(guān)鍵舉措。東川區(qū)立足農(nóng)村勞動力資源豐富的區(qū)情，把農(nóng)村勞動力充分就業(yè)放在更加突出的位置，切實(shí)把“人口資源”變成“人口紅利”，有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村振興全面進(jìn)步。

一、實(shí)踐和成效

東川區(qū)位于昆明市最北端，轄6鎮(zhèn)2街道1鄉(xiāng)165個(gè)村（居）委會，總?cè)丝?2萬人，共有農(nóng)業(yè)人口24.3萬人,實(shí)有農(nóng)村勞動力12.48萬人。東川區(qū)曾是全省27個(gè)深度貧困縣之一和昆明市唯一的深度貧困縣，2019年順利脫貧摘帽。東川區(qū)是云南省革命老區(qū)、國家衰退型資源枯竭型城市和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。2021年被列為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

針對區(qū)內(nèi)山高谷深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、“一方水土養(yǎng)不活一方人”等各種客觀條件限制，東川區(qū)把促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要措施，著力破解促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)工作中“放任自流”、組織化程度不高、就業(yè)質(zhì)量不高等困難和問題，取得明顯成效。

第一，高位統(tǒng)籌推就業(yè)。東川區(qū)委、區(qū)政府成立了農(nóng)村勞動力就業(yè)指揮部，下設(shè)分指揮部和指導(dǎo)點(diǎn)若干；在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立不少于5人的勞務(wù)輸出辦；在行政村組建了125人的就業(yè)工作隊(duì)和200人的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，采取“一個(gè)隊(duì)員包一個(gè)村、一個(gè)隊(duì)員包幾個(gè)村”的方式，進(jìn)村入戶宣傳就業(yè)政策及崗位信息，開展勞務(wù)供需對接。針對易地搬遷群眾規(guī)模大、人口多的特殊實(shí)際，在城區(qū)集中安置點(diǎn)專門設(shè)立易地搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，組建易地搬遷就業(yè)服務(wù)小分隊(duì)，“一對一”開展就業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，把農(nóng)村勞動力就業(yè)工作納入全區(qū)重點(diǎn)工作考核“紅黑榜”，堅(jiān)持“周排名”“季考核”，形成層層壓實(shí)責(zé)任、處處抓落實(shí)、人人講擔(dān)當(dāng)、事事講效率的工作氛圍。

第二，摸清底數(shù)促就業(yè)。組建百人就業(yè)工作隊(duì)，組織千人進(jìn)村入戶，開展萬戶勞動力基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立農(nóng)村勞動力實(shí)名制管理信息庫，建立“一戶一檔”就業(yè)檔案，并實(shí)行月核實(shí)、季更新，動態(tài)更新完善，做到農(nóng)村勞動力人員底數(shù)清、求職愿望清、就業(yè)去向清、收入來源清、服務(wù)賬單清，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)日常化、上門服務(wù)常態(tài)化、基礎(chǔ)工作信息化。

第三，暢通信息快就業(yè)。開展多方位優(yōu)質(zhì)線上、線下崗位推薦活動，確保在疫情防控期間服務(wù)不中斷。通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、就業(yè)微信群推送、重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“面對面”推薦等形式搭建勞務(wù)供需對接平臺，有針對性地推薦崗位信息，促進(jìn)提升宣傳實(shí)效。開展多層次、廣覆蓋、“一對一”的就業(yè)服務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力“零距離”知曉用工信息、“零距離”找到就業(yè)崗位。搶抓春節(jié)等農(nóng)民工返鄉(xiāng)重要時(shí)段，發(fā)動駐村隊(duì)員、村組干部走村串戶“送崗下鄉(xiāng)”“送崗上門”，向農(nóng)村勞動力宣傳政策、推薦就業(yè)崗位，有效幫助了農(nóng)村勞動力快速獲取信息和快速就業(yè)。

第四，技能提升助就業(yè)。制定《東川區(qū)就業(yè)技能提升行動方案》，由人社部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承辦，部門協(xié)同，對有能力、有意愿、有條件的農(nóng)村勞動力年均開展1次以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)或?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；結(jié)合求職意愿開展家政服務(wù)、育嬰師、茶藝師、計(jì)算機(jī)操作等初高端技能培訓(xùn)；順應(yīng)農(nóng)村勞動力適應(yīng)城市生活及企業(yè)規(guī)范管理要求，積極開展法律知識、心理健康、安全防范等引導(dǎo)性培訓(xùn)；對長期在外務(wù)工的人員開展短信送學(xué)，不定期編輯務(wù)工常識、求職應(yīng)聘技巧等相關(guān)實(shí)用技術(shù)，讓他們不用回家也能學(xué)到相應(yīng)的技術(shù)。

第五，就近就地保就業(yè)。針對老齡戶、大齡戶、青年戶、難就業(yè)家庭戶等不同類型，分類施策采取就業(yè)幫扶措施，幫助農(nóng)村勞動力就近就地務(wù)工增收。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)用工單位定向招用農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，通過整合區(qū)級各行業(yè)、重點(diǎn)工程領(lǐng)域的資源，吸納人員就地就近就業(yè)。針對部分農(nóng)村勞動力年齡偏大、文化偏低，家庭成員中有殘疾人或患重病等情況，建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)、就業(yè)扶貧車間56個(gè)、就業(yè)扶貧基地4個(gè)，累計(jì)開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位5000個(gè)。全區(qū)累計(jì)幫扶3萬余人實(shí)現(xiàn)了“家門口”上崗。

第六，優(yōu)化服務(wù)穩(wěn)就業(yè)。東川區(qū)有近7萬農(nóng)村勞動力在區(qū)外務(wù)工就業(yè)，做好外出務(wù)工農(nóng)村勞動力的穩(wěn)崗服務(wù)，事關(guān)區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的成敗。一是建設(shè)外出務(wù)工群眾“異地港灣”。在東莞、昆明設(shè)立2個(gè)流動黨員黨支部，在上海、江蘇、浙江、廣東、昆明等地建立外出務(wù)工人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，與上海普陀區(qū)、北京朝陽區(qū)、昆明主城區(qū)建立長期、穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)和管理，確保“輸?shù)贸觥薄傲舻米　薄６前哑髽I(yè)建成農(nóng)村勞動力的“就業(yè)港灣”。加強(qiáng)與輸出地企業(yè)的溝通銜接，入職之初，統(tǒng)一組織乘坐公交車、共享單車使用和智能手機(jī)使用等生活常識方面的培訓(xùn)，幫助其盡快融入城市和企業(yè)生活。后期工作中，常態(tài)化進(jìn)行走訪，適時(shí)了解東川籍務(wù)工人員的需求和困難，協(xié)調(diào)企業(yè)及時(shí)給予幫助解決。三是把后方建成“安心港灣”。充分發(fā)揮村組干部、駐村工作隊(duì)員的作用，組建服務(wù)小分隊(duì)，協(xié)調(diào)解決外出務(wù)工人員家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭應(yīng)急等實(shí)際困難和需要。截至目前，東川區(qū)外就業(yè)穩(wěn)崗率達(dá)到了90%以上。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

2020年，東川區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.13萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)96.8%。東川區(qū)“百人就業(yè)扶貧隊(duì)”案例入選全國人社行業(yè)扶貧典型，就業(yè)扶貧榮獲全國“優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”，東川區(qū)人力資源和社會保障局獲得“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號。東川區(qū)在促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了可供借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。

第一，提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)自信。要堅(jiān)持思想幫扶和技能幫扶“雙輪”驅(qū)動，在思想上幫助其樹立“走出去”的動力和勇氣，在技能上使其掌握一技之長，提升就業(yè)質(zhì)量。

一是積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變思想觀念。通過思想引導(dǎo)、典型帶動等方式，廣泛傳播農(nóng)村勞動力“走出去”就業(yè)后發(fā)生的變化來影響其他村民，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力形成正確的求職觀、就業(yè)觀，慢慢改變其保守落后觀念，增強(qiáng)外出就業(yè)的信心和決心。針對農(nóng)村勞動力就業(yè)普遍存在的對新生活不適應(yīng)的問題，要采取場景模擬、企業(yè)實(shí)訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等多種形式，幫助農(nóng)村勞動力克服對新生活的“畏懼”，使其就業(yè)后能盡快適應(yīng)和融入新的生活。

二是建立用工需求與培訓(xùn)工作相銜接的工作機(jī)制。整合分散在就業(yè)、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、科協(xié)等部門的培訓(xùn)資源，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，圍繞農(nóng)村勞動力就業(yè)意向、培訓(xùn)意愿以及區(qū)內(nèi)外企業(yè)崗位技能要求，注重不同群體的差異，在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性地制定個(gè)性化的培訓(xùn)措施，使農(nóng)村勞動力的技能提升與就業(yè)崗位需求相匹配。同時(shí)，通過發(fā)放消費(fèi)券、培訓(xùn)費(fèi)等形式，激發(fā)農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)的積極性。

三是切實(shí)做好“90后”“00后”新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育，以更好地滿足各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的需求和其自身的就業(yè)需求，阻斷貧困的代際傳播。

第二，拓寬以縣城為中心的就業(yè)“蓄水池”。鄉(xiāng)村振興，人是第一位的因素，要著力匯聚各方要素，將縣城打造成人居功能齊全、居住條件更好、更能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的地方，留住“人氣”，構(gòu)建就業(yè)在縣城、居住在鄉(xiāng)村的良性互動格局。

一是將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快三次產(chǎn)業(yè)融合、增強(qiáng)有效投資作為增加農(nóng)村勞動力就業(yè)潛力的主要抓手。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會并吸納農(nóng)民入園入鎮(zhèn)務(wù)工。引導(dǎo)適合農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)向有條件的鎮(zhèn)（街道）、村布局，引導(dǎo)并支持企業(yè)將生產(chǎn)實(shí)體和加工流通重心下沉，將更多崗位留給農(nóng)村勞動力。同時(shí)，抓住省委、省政府打造“綠色食品牌”機(jī)遇，加強(qiáng)綠色及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施、倉儲、冷鏈物流等建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“補(bǔ)短板”投資對就業(yè)的拉動作用。

二是引進(jìn)發(fā)展勞動密集型企業(yè)。對技術(shù)要求不高、門檻較低的勞動密集型企業(yè)是吸納就業(yè)的重要載體，要通過招商引資，有針對性地引進(jìn)勞動密集型企業(yè)在鄉(xiāng)村投資建廠，支持企業(yè)等經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源就地轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村人口提供穩(wěn)定持續(xù)的就業(yè)機(jī)會。

三是以實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為抓手，積極開展對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的電子商務(wù)培訓(xùn)，借助直播帶貨等新型農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，提高本地就業(yè)容量。

第三，用優(yōu)惠政策和舉措吸引“城歸”。要堅(jiān)持“輸出去”與“流回來”相結(jié)合，避免出現(xiàn)“務(wù)工過熱”而引發(fā)的“鄉(xiāng)村荒”現(xiàn)象。

一是大力支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。根據(jù)地方實(shí)際發(fā)展情況，細(xì)化對返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)人員在貸款、稅收、子女入學(xué)方面給予較為科學(xué)、合理的優(yōu)惠政策，使其在享受普惠性政策的同時(shí)，能感受到特別的支持，吸引外出務(wù)工后積蓄一定資本、人脈、資源的“城歸”回流，緩解鄉(xiāng)村“空心化”，為鄉(xiāng)村振興積蓄人才和力量。

二是推行“培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”的扶持模式。組織協(xié)調(diào)農(nóng)村科技人員、企業(yè)家、專家以及創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營管理等專業(yè)服務(wù)。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)和管理。要從農(nóng)村勞動力最關(guān)心、最關(guān)注的問題和困難入手，用真心、真情切實(shí)幫助農(nóng)村勞動力所急所盼，確保輸?shù)贸觥⒘舻孟隆⒎€(wěn)得住。

一是進(jìn)一步利用好東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。建立專人負(fù)責(zé)的輸出地勞動力信息收集、反饋及供需對接等機(jī)制，培育有一定知名度的鄉(xiāng)土勞務(wù)品牌，帶動更多人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是對已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力，要注意提供就業(yè)政策咨詢、權(quán)益保障、落實(shí)社會保險(xiǎn)、基本生活補(bǔ)貼等方面的支持，加強(qiáng)與企業(yè)間的溝通對接，做好已轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的教育引導(dǎo)，確保思想穩(wěn)定。同時(shí)，疫情期間，還要特別關(guān)注防疫物資落實(shí)、工資兌現(xiàn)等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。

三是最大限度解決外出就業(yè)農(nóng)村勞動力的后顧之憂。留守老人和兒童是絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力“走不出去”“留不下來”的最大“后顧”。對于子女外出務(wù)工的留守老人，要采取多種形式、多種渠道，加快完善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村“養(yǎng)老難”問題。對于父母外出務(wù)工而留下的子女教育問題，家庭、學(xué)校、社會要形成合力，更多地關(guān)注、愛護(hù)他們，營造全社會關(guān)心留守兒童的氛圍。

東川紅土地之歌 陳文高/攝

第五，持續(xù)做好易地搬遷農(nóng)村勞動力就業(yè)工作。充分就業(yè)是搬遷群眾消除經(jīng)濟(jì)壁壘、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融入的主要渠道，是搬遷群眾適應(yīng)美好新生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)“逐步能致富”的重要舉措。因此，不僅要注重搬遷農(nóng)村勞動力的就業(yè)數(shù)量，還要高度重視搬遷農(nóng)村勞動力在就業(yè)質(zhì)量上存在的問題，不能因?yàn)閿?shù)量上的達(dá)標(biāo)而忽略質(zhì)量的下降；要努力為搬遷農(nóng)村勞動力尋求相對穩(wěn)定有保障的工作，可通過協(xié)作、招標(biāo)等方式與相關(guān)用人單位合作，為搬遷農(nóng)村勞動力提供特定的高質(zhì)量就業(yè)崗位；為就業(yè)有困難群體提供更多的公益性崗位，尤其是針對有務(wù)工能力的“5060”人員；建立動態(tài)化易地搬遷農(nóng)村勞動力就業(yè)評估和追蹤機(jī)制，持續(xù)關(guān)注搬遷農(nóng)村勞動力的就業(yè)變化情況，讓搬遷農(nóng)村勞動力真正實(shí)現(xiàn)充分、高質(zhì)量就業(yè)。