長子縣構建矛盾糾紛多元化解體系的實踐探索

李婷婷 武慧俊

黨的十九屆四中全會對完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制提出新的要求。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制、努力將矛盾化解在基層是縣級黨委、政府的重要政治任務。山西省長治市長子縣緊緊圍繞為民服務、維護社會穩定發展大局，切實增強處理人民內部矛盾的思想自覺和行動自覺，把“12345”工作法實踐經驗與群眾利益訴求、矛盾糾紛化解相結合，通過拓展矛盾糾紛化解體系、構筑矛盾糾紛調解全覆蓋模式及運行機制、夯實矛盾糾紛服務載體等，加強協調聯動，著力深化多元化解矛盾糾紛體系構建，推進社會綜合治理深入發展。

一、積極探索“12345”工作法，拓展矛盾糾紛化解體系

2012年，長治市長子縣設立專門的農村民事管理和信訪矛盾調解機制并以此為切入點，建立健全村、鄉（鎮）、縣三級民事管理和調解組織，構建覆蓋全縣的“‘一縱’調解機制+‘四級聯調、四級對接’的零距離化解模式+‘三大’支撐”組成的矛盾糾紛多元調解模式，以此為基礎，探索出“12345”工作法并率先在全市推行應用，不斷提升社會綜合治理水平。

“12345”工作法是指用活一張網（覆蓋全縣14個鄉（鎮）與管理中心、286個行政村、6個社區、286名網格長和306名網格員）；繪制兩張圖，長子縣“三零”（零上訪、零事故、零隱患）重點單位創建及攻堅示意圖；推行“三三”制，即每季度評選出三個先進鄉（鎮）、三個落后鄉（鎮），三名優秀網格長和三名落后網格長；設置“四色”預警，每個“三零”單位創建主體對單位的風險隱患進行顏色預警，以“綠、藍、黃、紅”分別標注“風險苗頭、風險顯現、風險升級、風險爆發”；做實“五個法治”，即法治掃黑、法治禁毒、法治環境、法治扶貧、法治防范。

第一，“熱線”受理匯民意。為進一步拓寬民意訴求渠道，健全政府快速服務機制，中共長子縣委、長子縣人民政府開通可同時接轉110、119、120、122、12315、縣委書記縣長熱線等電話的政務服務熱線8330000，各鄉（鎮）設立尾號為“148”的鄉（鎮）公開接訴電話，各行政村公開民事管理委員會主任手機號，各網格公開網格長手機號，24小時電話受理影響群眾生產生活的各類民意訴求。

第二，以案說法聚民情。長子縣聘用專業人士打造法治電視欄目——《法治在線》，采用“案情報道+專家演播廳訪談”的模式，深層剖析事件背后蘊含的法律意義和道德價值，截至2020年底，累計播出77期，深受人民群眾好評。

第三，做實治理解民憂。遵循“政事分開民事民辦”的原則，由選舉出的306名網格員實行8小時坐班工作制，在村“兩委”領導下專門負責農村信訪矛盾排查調處、建房管理等各類民事問題，從小切口入手服務群眾，切實增強民事管理委員會調解糾紛的權威。

二、構筑矛盾糾紛調解全覆蓋模式及運行機制，激發矛盾糾紛化解活力

長子縣積極推進“12345”工作法，著力建立健全覆蓋縣、鄉（鎮）、村三級民事管理和矛盾糾紛調解組織，構建“‘一縱多橫’調解機制+‘四級聯調、四級對接’+‘三大’支撐”的零距離化解模式，積極化解社會矛盾糾紛，推動基層社會有效治理。

第一，構筑“一縱多橫”的矛盾調解模式。“一縱多橫”是長子縣以夯實政治引領，認真落實新時代“楓橋經驗”，推動社會有效治理的創新探索。“一縱”，即建立縣、鄉（鎮）、村三級綜治中心和矛盾調解中心全覆蓋，“多橫”涵蓋了行政調解、司法調解、信訪調解、人民調解、社會調解等多種調解方式。具體來說，“一縱”，以縣調解中心為全縣矛盾糾紛調解工作中樞，通過縣綜合治理中心、鄉（鎮）政府、村委會構建一張大網，實現調解中心全覆蓋。“多橫”，是行政調解、司法調解、信訪調解、人民調解、社會調解等多種調解模式共同作用，形成合力，有效調解，達到有效治理的目標。

第二，建立“四級聯調”“四調對接”機制。“四級聯調”機制，是經過網格“格長”的網格調解—民事管理委員會調解—鄉（鎮）信訪矛盾糾紛調解委員會調解—縣信訪服務中心調解的四級調解，變上訪為下訪，實行信訪矛盾由下而上分級上門的調處機制。“四調對接”機制，即建立縣、鄉（鎮）、村三級網格支撐的矛盾糾紛調解體系。按照山西省和長治市有關文件要求，長子縣積極推動縣、鄉（鎮）和村三級矛盾調解中心規范化建設。建立行業調解機制。在國土、人社、衛生等矛盾多發行業，征地拆遷、勞資糾紛、村企矛盾、醫患糾紛、交通事故、環境污染六類矛盾多發領域，成立行業調解組織或行業調解委員會。在法院和基層法庭設立訴調對接辦公室和人民調解工作室。與基層民事管理人員主動對接，專門對進入司法程序的民事糾紛、一般治安案件進行調處。建立公安局與基層派出所公調對接辦公室。建立鄉村調解員隨110接處警聯合調處，公安部門將適宜調解的一般治安案件移至鄉村民調組織調處，公安部門邀請民調員進駐派出所聯合調處等公調對接機制。

第三，強化“三大”支撐機制。運行“財政支撐+管理服務支撐+運行機制支撐”機制。縣財政每年拿出500萬元財政經費足額保證各項工作的必須支出，每年給各鄉（鎮）劃撥3萬元專項經費，用于調解機制正常運轉。投資150萬元為鄉（鎮）配備流動調解專用車、電腦、攝像機、照相機等裝備。鄉（鎮）專職調解員每人每月發放1000元補貼，民事管委會主任每人每年發放7000元補貼，網格“格長”每人每年發放400元補貼，并根據辦案情況給予每案100～500元的辦案補貼。充分利用農村民事管委會和網格管理這一載體，通過委托協議書的形式，將公安、法院、工商、農經、國土、人社等27個執法管理部門的行政服務資源最大限度地下沉到基層，由各民事管委會以直接代理訴求，集中代辦需求；定期對網格“格長”、民事管委會主任、專職調解員進行評議、考核，采取職能部門進村等形式，為村民辦理戶籍、司法訴求、簽訂民事契約等民事事項，給群眾帶來了實實在在的便利。縣委將信訪矛盾化解工作納入各級各部門年度目標考核，對各級一把手實行嚴格的考核制度、“一票否決”制度和責任追究制度，有效提高了工作的執行力和落實力。

三、夯實矛盾糾紛服務載體，增強矛盾糾紛化解實效

第一，依靠黨委，增強上下聯動。“12345”工作法，積極依靠黨委支持，構建起“黨委領導+黨建引領”“政法委牽頭協調+各政法部門聯動配合”的社會維穩大格局。一是組建領導機構。縣委成立“三零”單位創建活動領導小組，由縣委書記、縣長分別擔任小組組長、第一副組長。二是常委會定期研究。中共長子縣委多次召開常委會議，傳達學習山西省、長治市創建活動動員會議精神，研究全縣“三零”創建活動行動計劃，制定了3方面貫徹落實意見，并將創建工作列為年度常委會工作重點，建立定期匯報制度，及時研究部署，推動落實。三是主要領導帶頭抓。縣委書記帶隊多次深入縣綜治中心專題調研，要求依托綜治中心，搭建創建指揮中心，發揮綜治信息集成和共享功能，推動創建工作高質高效開展。

第二，創新方法，提升化解實效。一是高標準打造綜治中心。按照“一中心、四室、N特色”標準，有序推進縣、鄉（鎮）、村三級綜治中心建設。“一中心、四室、N特色”，即一個綜治中心，包含便民大廳（窗口）、矛調調解室、心理咨詢室、法律服務室、監控研判室并根據鄉（鎮）、村或行業特點增設N個特色科室，開展局域內社會治理工作。目前，縣級綜治中心、縣直15個主要單位、14個鄉（鎮）及2/3的行政村綜治中心建設達到國家標準并試開展業務。二是創新心理服務模式。積極開展社會心理服務疏導和危機干預，從源頭上預防和減少社會穩定風險隱患，結合“三零”單位創建工作，構筑“三零”單位創建的心理防線。由縣委政法委主辦，鄉（鎮）黨委協辦，在李村煤礦開展了“干部入企送服務、心靈減壓助三零”活動。三是開辦反邪教關愛中心學習培訓班。縣委政法委積極借鑒市委政法委往年組織的“法制教育學習班”的成功經驗，在市反邪教協調科的指導和支持下，縣委政法委于2020年6月12日至7月2日，舉辦了關愛中心第一期法制教育學習班。

第三，公開聽證，調解公開透明。開設“三零”單位創建訪談節目，分別對信訪局、公安局、應急局及部分典型鄉（鎮）共計36個單位進行了19期訪談。為了加強法治建設，建立完善黨委（黨組）中心組學法、領導班子和主要領導年度述法等制度，以點帶面，全縣24個黨群機關全部聘請了法律顧問（公職律師），縣直20余個單位部門開展了法治長子創建活動。豐富形式和渠道，全方位、立體化對法治工作進行宣傳，截至2020年12月底，共印制“三零”創建應知應會手冊2萬份，印制“三零”彩頁3萬余份，共印制宣傳標語3000余條，發放各類宣傳資料27000余份，推送微信短信4000余條、電子滾動屏50000余條。

第四，樹立典型，榜樣示范帶動。一是依托縣綜治中心，成立長子縣“三零”創建工作指揮中心，下設“零上訪”“零事故”“零案件”“綜合協調”“宣傳報道”“督導檢查”6個專項工作組。二是實行臺賬式管理。依托縣綜治信息系統，實行大數據管理，做到動態監測、動態分析、動態預警，建立創建活動工作臺賬。三是設定預警紅線。按照市信訪局、市應急管理局、市公安局3部門年度指標要求，結合長子縣年度目標，劃定安全生產事故、治安刑事發案、信訪案件預警紅線，每周對超出紅線的鄉（鎮）及時預警，督促整改。四是實行“周小結、月通報、月調度”工作制度。“三零”單位創建辦公室每周向領導匯報工作，為主要領導和有關部門提供決策依據；每月月末在縣綜治中心召開月例會，對各鄉（鎮）創建情況進行調度，由各鄉（鎮）分管領導及企業主管部門分管領導對當月的工作開展情況進行匯報，并對下個月的工作進行部署。五是強化示范引領。縣“三零”創建活動領導小組，決定全縣每年打造縣級示范點100個，通過培養典型，發揮典型引領示范作用，帶動各創建主體落實各項工作措施。

四、聚焦矛盾糾紛調處重心，推動矛盾糾紛化解發展

第一，精準把握問題核心。積極疏導群體性事件，全力穩控重點上訪對象，有效排查和化解一批社會矛盾糾紛。截至2020年11月，全縣各鄉（鎮）調解組織共排查受理各類矛盾糾紛973件，調處化解926件，化解調解率達95%。重要時間節點提前介入，主動排查矛盾糾紛。在重要會議召開期間，及時啟動安全維穩零報告制度，扎實開展不穩定因素排查化解工作。開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動。在聯合縣信訪聯席辦下發《關于在全縣開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動的通知》基礎上，督促各職能部門、各鄉（鎮）管理中心，對本領域、本轄區內當前突出矛盾及苗頭隱患問題深入開展大排查，做到底數清、情況明。

第二，強力推進禁毒攻堅專項行動。以開展禁毒“六大行動”“颶風一號”百日禁毒攻堅專項行動為抓手，全面打響治理甲卡西酮兩年攻堅戰役，始終保持對毒品違法犯罪的高壓態勢，重拳出擊，持續發力，以“零容忍”“零懈怠”的態度，保持凌厲攻勢，嚴厲打擊毒品違法犯罪活動。

第三，深入開展掃黑除惡專項斗爭。聚焦“三打四建”重點問題，圍繞深挖攻堅、專項整治、長效常治、打財斷血、重點整治、源頭根治等關鍵環節，深挖細查，重拳打擊，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，在全縣上下形成打擊黑惡勢力的壓倒性態勢。

第四，全面提升基層社會治理能力。按照“夯實基層、示范引領、以點帶面、全面提升”的要求，把“三零”創建工作作為基層社會治理的重要抓手，進一步明確創建主體、目標、階段、標準，全面提升縣域基層社會治理能力。截至目前，全縣“三零”單位創建主體3121個，其中，村286個、社區6個、企事業單位2829個，全部實現“三零”單位創建工作。圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風險持續開展隱患排查整治工作，著力化解群眾身邊因上訪、事故和案件引發的不穩定因素，截至2020年11月底，累計矛盾糾紛問題總數293個，化解矛盾糾紛270個，化解率92.5%；累計安全隱患問題總數640個，化解安全隱患633個，化解率98.9%；累計治安問題總數1053個，化解治安問題717個，化解率68.1%。

長子縣深入貫徹黨中央精神及中共山西省委、中共長治市委的號召，以黨的十九屆四中全會為指引，堅持以人民為中心，大力推行“12345”工作法，實現從“重管理”向“重服務”轉變，主動擔當、積極探索，榮膺“第六屆全國文明城市”榮譽稱號。