加拿大全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

劉瑞瑩 ，付 群 ，2

（1.湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430062；2.清華大學(xué) 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，北京 100084）

全民健身是人民幸福生活的重要基礎(chǔ)， 是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志之一。 為促進(jìn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，我國作出了一系列努力，國務(wù)院先后于 2011 年、2016 年、2021 年分別印發(fā) 《全民健身計劃（2011—2015 年）》《全民健身計劃（2016—2020 年）》《全民健身計劃（2021—2025 年）》等政策，為建設(shè)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系奠定了重要的基礎(chǔ)和條件。 《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出，完善全民健身公共服務(wù)體系是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略。 2022 年中辦國辦印發(fā)的 《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》）指出“到2025 年，更高水平的全民健身公共服務(wù)體系要基本建立；到2035 年，與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系要全面建立， 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)45%以上，體育健身和運(yùn)動休閑成為普遍生活方式，人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列”。 自黨的十八大以來，我國全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)有了長足進(jìn)展， 但全民健身仍然存在著社會力量參與不充分、場地設(shè)施布局不優(yōu)、服務(wù)供給總量不足及質(zhì)量不優(yōu)等現(xiàn)實(shí)問題，基于此，《意見》從更強(qiáng)大的要素支撐、更綠色的健身載體、更靈活的體制機(jī)制、更均衡的資源布局、更科學(xué)的運(yùn)動方式、更濃厚的社會氛圍、更豐富的體育賽事、 更廣泛的群眾參與等8 個維度提出若干改革方向和指導(dǎo)措施。 但針對我國目前高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足、具體措施操作性不強(qiáng)等問題，可借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)， 建設(shè)具有中國特色的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。 加拿大在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)及社會服務(wù)方面發(fā)展水平較高，體系建設(shè)完善，因此，梳理總結(jié)加拿大全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀及主要經(jīng)驗(yàn)， 對我國構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系具有重要的啟示意義。

1 加拿大全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀

加拿大健全的全民健身組織、明確的體育管理體制、廣泛的群眾體育基礎(chǔ)、完善的公共體育設(shè)施、專業(yè)的體育服務(wù)人員以及深厚的體育健身文化，推動了其全民健身的高度發(fā)展。

1.1 健全的全民健身組織

健全的組織機(jī)構(gòu)是加拿大推動全民健身穩(wěn)步發(fā)展的重要因素之一，加拿大組建的體育組織機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)社會成員自覺參與體育運(yùn)動并養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣， 從而高質(zhì)量地完成歷史使命［1］。1）國家體育管理部門。 加拿大的體育組織機(jī)構(gòu)主要分為國家體育管理機(jī)構(gòu)和地方大眾體育管理機(jī)構(gòu)， 加拿大總的體育事務(wù)主要由加拿大文化遺產(chǎn)部負(fù)責(zé)， 其主要職能是鼓勵、推廣和發(fā)展體育運(yùn)動，并授權(quán)為加拿大運(yùn)動員、體育組織、賽事組織等提供資助和專門服務(wù)，以增進(jìn)加拿大的競技體育水平及民眾的體育參與［2］；而加拿大體育局是加拿大文化遺產(chǎn)部負(fù)責(zé)體育事務(wù)的具體部門，以“政府購買體育服務(wù)”的方式，通過《體育支持計劃》等資助項(xiàng)目推動體育的發(fā)展［3］。 2）地方體育管理部門。 加拿大大眾體育主要由加拿大健康部的健康處管理，健康處與加拿大省市級體育管理機(jī)構(gòu)、單項(xiàng)協(xié)會、省市級體聯(lián)共同協(xié)作管理社區(qū)體育中心和基層健身俱樂部并提供資金支持［4］，社區(qū)體育中心和基層健身俱樂部則主要進(jìn)行群眾體育活動的開展， 且地方上市議員組成的休閑委員會管理地方體育與休閑活動， 其任務(wù)主要在于確保所有社區(qū)居民享有體育休閑的權(quán)利及參與機(jī)會。 許多中小城鎮(zhèn)還設(shè)有政務(wù)委員會，通過體育兼職人員和志愿者的招聘和雇傭，共同推進(jìn)加拿大基層全民健身公共體育服務(wù)的發(fā)展和運(yùn)行［4］。基層還設(shè)有健身和業(yè)余競技體育部， 主要用于規(guī)范引導(dǎo)群眾健身及業(yè)余競技活動的開展， 保證加拿大全民健身的持續(xù)發(fā)展和體育人口的增加。 3）社會體育組織。 加拿大有3 大社會體育組織，分別是國家單項(xiàng)體育組織 （NSO）、 國家綜合體育服務(wù)組織（MSO）和國家運(yùn)動中心（CSC）。NSO 主要負(fù)責(zé)所轄運(yùn)動項(xiàng)目在加拿大的全面開展， 并為申辦國際賽事提供支持，以及對高水平競技運(yùn)動員、教練員、裁判、技術(shù)官員等進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)［5］；MSO 主要為體育組織和個人提供服務(wù)， 其中參與類體育服務(wù)組織主要是推廣和普及體育參與和身體活動， 為弱勢群體和特殊群體提供參與機(jī)會以及促進(jìn)社會的發(fā)展［6］；CSC 主要與奧體中心等基地服務(wù)類事業(yè)單位相似， 主要是提供訓(xùn)練場地和設(shè)施［7］。

1.2 明確的體育管理體制

加拿大目前主要采用結(jié)合型體育管理體制，各級政府（聯(lián)邦政府、省/地區(qū)政府、市級政府）與眾多非政府社會組織結(jié)合共同推進(jìn)國民體育生活的構(gòu)建［8］。1）分工明確的管理部門。 加拿大從中央到地方設(shè)有不同的體育部門， 其政府部門主要是制定相關(guān)政策法規(guī)和合理分配體育資源， 如針對全面健身公共服務(wù)的實(shí)際情況制定了各類人群專屬群眾體育指南、 場所利用群眾體育政策和方案［9］，還出臺了相關(guān)法律法規(guī)，如加拿大的《稅法》明確規(guī)定“家長為少年兒童報名參加體育俱樂部，家長因此可以得到減免個人所得稅的政策優(yōu)惠”［10］等，為全民健身的開展提供了支持和保障； 而其社會體育組織主要負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的管理和群眾體育活動的開展， 如舉辦群眾性體育賽事。2）穩(wěn)定的財政保障制度。加拿大政府為保證公共財政能長期穩(wěn)定地投入到公共體育服務(wù)領(lǐng)域設(shè)定了明確的投入保障機(jī)制， 其主要是通過財政均等化設(shè)計保障各類公共服務(wù)尤其是公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，如加拿大要求“均衡支付”的上限增長保持與同期GDP 的增長基本同步，下限是各省獲得的“均衡支付”數(shù)額的下降幅度不超過其上年實(shí)際獲得補(bǔ)助數(shù)的1.6%［11］， 以此來保證國家財政在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的穩(wěn)定投入。 3）合理的體育資助模式。 加拿大政府會對一些體育協(xié)會、體育項(xiàng)目實(shí)施資助計劃，以便為加拿大人民提供更多高技術(shù)、無種族歧視和安全的體育經(jīng)驗(yàn)［10，12］，幫助人們減少參與體育鍛煉的障礙，讓更多的人參與到運(yùn)動健身中來。 如加拿大的《體育支持計劃》（Sport Support Program）面向其國家單項(xiàng)組織、綜合性組織、運(yùn)動中心以及其他直接為運(yùn)動員、教練員、體育參與群體提供服務(wù)的非政府組織提供資助［13］，且除政府供給外，加拿大全民健身活動的經(jīng)費(fèi)還主要來自于城市稅收， 以及其他來源如租金、捐贈和特許經(jīng)營收入以及登記注冊費(fèi)等［10］。4）健全的服務(wù)均等化制度。 加拿大在公共體育服務(wù)供給方面采用服務(wù)均等化制度， 其側(cè)重點(diǎn)主要是加強(qiáng)了對重點(diǎn)人群如青少年、普通群眾以及其他特殊群體的公共體育服務(wù)供給，如政府通過實(shí)行家庭體育或健康計劃的稅收減免激勵、 公共體育場地設(shè)施的資金投入、 弱勢群體體育參與的資金提供等方式大力促進(jìn)群眾體育的參與度等， 并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)的公共體育服務(wù)發(fā)展進(jìn)行扶持， 實(shí)現(xiàn)了加拿大地區(qū)公共體育服務(wù)覆蓋范圍的拓展。

1.3 廣泛的群眾體育基礎(chǔ)

廣泛的群眾體育基礎(chǔ)是加拿大全民健身蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵之一，其體育建設(shè)重視對全民的服務(wù)。1）社區(qū)群眾體育參與程度高。 加拿大的社區(qū)體育建設(shè)完善，社區(qū)體育發(fā)展水平高。 加拿大十分重視社區(qū)體育的大力發(fā)展， 注重社區(qū)群眾的運(yùn)動保健、體驗(yàn)和健身，曾投入大量經(jīng)費(fèi)建設(shè)社區(qū)運(yùn)動場地和設(shè)施，并引導(dǎo)社會力量進(jìn)入提供相關(guān)服務(wù)， 以此來提高加拿大社區(qū)群眾的健身參與度， 且加拿大幾乎每個社區(qū)都有一個大型的社區(qū)服務(wù)中心， 主要提供運(yùn)動健身場所和組織開展群眾性體育活動。2）青少年兒童體育參與程度高。加拿大對青少年兒童的體力活動發(fā)展非常重視，1～9 年級，體育是必修課程，并且設(shè)有專門的體育部門管理青少年的體育發(fā)展， 頒布相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)優(yōu)先處理兒童及青少年參與體育活動的問題， 在學(xué)校體育方面也有專門的青少年體育組織發(fā)揮作用［14］。 3）弱勢群體體育參與程度高。 除開對普通群眾、青少年的重點(diǎn)關(guān)注，加拿大政府還十分重視老年人、殘障人士等弱勢群體的體育參與。加拿大政府把老年體育作為社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容并加以開展，在各社區(qū)都專門設(shè)置了適合老年人的運(yùn)動設(shè)施，包括游泳池、健身房、小場地高爾夫球等。 同時，經(jīng)常以社區(qū)為組織單位，舉辦有關(guān)健康體育運(yùn)動的講座，向社區(qū)群眾宣傳、科普相關(guān)知識，提高其健康認(rèn)知水平。 加拿大城市社區(qū)管理部門通常都專門設(shè)有老年體育指導(dǎo)和服務(wù)中心， 并配有專門的體育運(yùn)動指導(dǎo)員崗位［15］。 加拿大政府還為殘障人士準(zhǔn)備了專門的健身場所和運(yùn)動設(shè)施， 并為殘障人士提供參與體育運(yùn)動的資金保障。4）全民健身公平貫徹較好。體育是每一名公民都應(yīng)該享有的權(quán)利，不管是青年人、老年人、健全人、殘疾人、男人、女人都應(yīng)該有自由參與運(yùn)動健身的權(quán)利， 加拿大在這方面不僅關(guān)注得較早，且落實(shí)得也較好，早在20 世紀(jì)70 年代其全民健身公平就得到了廣泛關(guān)注， 如1974 年召開全國婦女和體育會議，討論了女性參與體育機(jī)會平等問題，并于1984 年頒發(fā)了《加拿大體育界婦女參與體育政策》，進(jìn)入21 世紀(jì)以后，還專門出臺了針對婦女、殘疾人和土著居民的新政策，這讓加拿大全民健身公平進(jìn)一步得到發(fā)展， 參與體育運(yùn)動的人群也越來越廣泛［16］。 數(shù)據(jù)表明，加拿大每周參加1 次及以上體育活動的體育人口達(dá)到86%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家［17］。

1.4 完善的公共體育設(shè)施

加拿大健全的體育場地設(shè)施是推動全民參與運(yùn)動健身的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。1）覆蓋面積廣。公共體育設(shè)施的建設(shè)受到加拿大政府高度關(guān)注和重視，并將其納入社會服務(wù)的保障體系［18］，同時全民健身參與的公平性也是加拿大政府關(guān)注的焦點(diǎn)，所以在建設(shè)公共體育設(shè)施的過程中十分重視其覆蓋程度， 即城市和郊區(qū)都要有為全民包括老年人、兒童、婦女、殘障人士等提供運(yùn)動健身的場地和設(shè)施， 在這方面加拿大具體有社區(qū)體育中心、學(xué)校及戶外體育設(shè)施等。 加拿大的社區(qū)體育中心是自發(fā)組織起來的公益性非營利組織， 其配備的體育設(shè)施包括體育健身中心、少年托管中心和老年人健康護(hù)理中心等［19］，為社區(qū)居民、老年人、青少年兒童等提供專門的體育健身服務(wù)。 加拿大在郊區(qū)或其他較偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)也建設(shè)有齊全的運(yùn)動場地和設(shè)施，如多倫多的藍(lán)山滑雪場，是安大略省最大的滑雪場，這個小鎮(zhèn)，不僅有適合各種水平人群的滑雪道，還配備有2 個自由式滑雪公園和7 個林間空地，以及戶外溫泉，這不僅讓當(dāng)?shù)鼐用瘢?也讓周邊地區(qū)的人們更方便更樂意地參與到了運(yùn)動當(dāng)中。 2）開放程度高。 加拿大對社區(qū)、周邊學(xué)校及遠(yuǎn)邊戶外3 個方面的公共體育設(shè)施進(jìn)行了充分的高效利用。 加拿大社區(qū)公共體育設(shè)施能最大限度地滿足社區(qū)居民的實(shí)際健身需求，且社區(qū)內(nèi)配套的文化、體育休閑中心，以及社區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校體育活動設(shè)施等， 通過俱樂部的形式向市民以免費(fèi)為主或低償收費(fèi)等方式開放［10］；加拿大的學(xué)校尤其是高校的體育設(shè)施齊全且面向公眾開放， 如英屬哥倫比亞大學(xué)擁有3 個標(biāo)準(zhǔn)冰球館和高標(biāo)準(zhǔn)室外運(yùn)動場，其中，對社區(qū)有償開放，對學(xué)生免費(fèi)或者低收費(fèi)； 而渥太華大學(xué)里面所有的體育場館是面向?qū)W生免費(fèi)開放，在一定時間里有償?shù)叵蛏鐓^(qū)居民提供部分場館［19］。 在加拿大的學(xué)校里，經(jīng)常可以看到校外的人在里面鍛煉，或家長帶著小孩來觀看體育活動和專業(yè)的運(yùn)動訓(xùn)練。 3）建設(shè)規(guī)模合理。 加拿大較早的擁有許多大型的體育場館設(shè)施，如卑詩體育館、科波希體育館、羅渣士體育館以及約克獅子體育場等，雖然這些場館主要是用來舉辦大型國際性賽事， 但其逐漸提高了利用率和實(shí)用性，面向?qū)W生、教職員工、當(dāng)?shù)氐捏w育和社區(qū)團(tuán)體開放，為其提供運(yùn)動場所；除了大型體育場館，加拿大目前更傾向控制體育場地建設(shè)的規(guī)模， 根據(jù)人口聚集特征建設(shè)了大批規(guī)模合理的運(yùn)動場地，如社區(qū)周邊有大片足球、棒壘球場地，以便于群眾隨時進(jìn)行戶外運(yùn)動。 4）數(shù)量多且分布均勻。加拿大公共體育設(shè)施最基本的特點(diǎn)就是數(shù)量多，不管是社區(qū)、學(xué)校還是戶外都設(shè)有大量的運(yùn)動場地及設(shè)施。 例如，加拿大幾乎每一個社區(qū)有配置有足球網(wǎng)、棒球網(wǎng)、單雙杠、草坪等相關(guān)運(yùn)動設(shè)施，同時還有專門為兒童設(shè)置的露天游泳池、田徑公園等，絕大部分的社區(qū)還建有室內(nèi)體育館，并設(shè)有乒乓球桌、健身器材、游泳池等［20］。 加拿大各個學(xué)校包括小學(xué)、中學(xué)、高校等都配備有完善齊全的運(yùn)動場地和設(shè)施，如專門的冰球、滑冰場地、足球場、棒球場等以及其他配備齊全的健身設(shè)施。 加拿大還重視戶外場地設(shè)施建設(shè)， 在全國有便捷的健身步道和自行車道，以及分布多且合理的體育公園。

表1 加拿大體育相關(guān)重要政策文件匯編一覽表

1.5 專業(yè)的體育服務(wù)人員

科學(xué)專業(yè)的運(yùn)動服務(wù)和指導(dǎo)能較大程度的提高人們參與體育鍛煉的積極性，在全民健身這方面，加拿大有專門為社區(qū)體育服務(wù)的教練員、專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員和運(yùn)動醫(yī)學(xué)人才。1）專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員。 加拿大的社會體育指導(dǎo)員是由完善的體育指導(dǎo)員資格認(rèn)證制度培養(yǎng)的， 主要由以收費(fèi)為主的職業(yè)人員、 無償服務(wù)的志愿者以及收取少許費(fèi)用的兼職人員所組成［21］，其中后兩類均屬于公益性的。 無償志愿者主要指導(dǎo)以兒童和青少年為主的群體， 希望提高兒童和青少年的運(yùn)動技巧，而志愿者主要是由運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會支持和推薦［21］。2）充足的體育教練員。 加拿大有專門的教練員協(xié)會培養(yǎng)教練員，且培訓(xùn)體系相對完善和嚴(yán)格，如加拿大的冬季項(xiàng)目教練員培訓(xùn)，其教練員級別主要分為5 級，級別晉升要逐級進(jìn)行，不能越級，且每一級培訓(xùn)必須要掌握相應(yīng)的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 才能具備資格［22］。 根據(jù)服務(wù)對象的不同需求，加拿大的教練員可分為專項(xiàng)教練員、 競技體育教練員及社區(qū)志愿者教練員3 種類型［23］，據(jù)資料顯示，加拿大大約有180 萬的志愿者教練員到社區(qū)對居民提供運(yùn)動健身服務(wù)和指導(dǎo)。3）對口的運(yùn)動醫(yī)學(xué)人才。加拿大注重運(yùn)動醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)， 尤其是對其實(shí)操能力檢測十分嚴(yán)格，如加拿大的國家運(yùn)動中心（CSC）會培養(yǎng)專業(yè)的運(yùn)動科學(xué)醫(yī)療服務(wù)人員，除了為競技運(yùn)動員服務(wù)，目前也有很多為老年人、殘疾人的運(yùn)動鍛煉進(jìn)行運(yùn)動診療和康復(fù)。

1.6 深厚的體育健身文化

加拿大許多運(yùn)動項(xiàng)目都擁有蓬勃而悠久的歷史傳統(tǒng)，并在歷史長河的發(fā)展中逐漸形成了深厚的體育健身文化。 1）貫穿生活的體育運(yùn)動。 在加拿大，體育運(yùn)動是加拿大人生活的重要組成部分， 例如冰球?qū)幽么笕藖碚f已經(jīng)成為了一種信仰和生活中不可割舍的一部分，幾乎是全民參與，基本上每6 個加拿大人，就有一個職業(yè)球員，并且加拿大的小孩從很小就開始參與冰球運(yùn)動。 對于加拿大來說，冰球、滑冰等運(yùn)動就像是一種消遣活動，已經(jīng)成為了他們的一種習(xí)慣，并且這種健身習(xí)慣是加拿大人家庭文化的一個重要部分， 很多加拿大小孩在很小的時候就會跟隨自己的父母參與運(yùn)動鍛煉，一起玩冰球、冰壺和滑冰，一起現(xiàn)場觀看體育賽事等。2）優(yōu)秀的競技體育成果。 加拿大競技體育的高度發(fā)展帶動了全民健身的熱潮，加拿大的冰球、滑冰、滑雪、等在世界享有盛名，其競技運(yùn)動的發(fā)展成熟自然帶動群眾體育的發(fā)展， 例如加拿大曾舉辦過兩屆冬奧會，為此建設(shè)了很多世界一流的冰雪運(yùn)動場館，并一直得到廣泛的應(yīng)用，成為向群眾普及和推動冰雪運(yùn)動的場所。 其競技體育尤其是冰雪項(xiàng)目處于世界頂尖水平， 加拿大人對此有很高的自信心和民族自豪感， 因此更樂意的參與到了冰雪運(yùn)動中，逐漸形成了獨(dú)特的冰雪運(yùn)動文化，同時提高了全民健身水平。3）豐富的體育賽事活動。全面、系統(tǒng)、豐富的體育賽事活動是加拿大體育健身文化發(fā)展的重要推動力。 加拿大的賽事活動主要有國際性賽事（如泛美運(yùn)動會、奧運(yùn)會等）、全國性賽事（如全運(yùn)會、單項(xiàng)的全國錦標(biāo)賽、全國青少年錦標(biāo)賽、北極冬季運(yùn)動會等）以及社會性賽事，社會性賽事即由地方、俱樂部、社會組織或?qū)W校舉辦的體育賽事活動，據(jù)了解，加拿大很多學(xué)校里都會舉辦像冰球、 曲棍球等比賽， 如多倫多大學(xué)的棒球比賽，讓學(xué)生充分參與，校園賽事活動已經(jīng)成了加拿大學(xué)校的傳統(tǒng)；且一些大學(xué)之間會聯(lián)合舉辦一些賽事，如安博爾杯（加拿大高校高爾夫球比賽）；在社區(qū)也經(jīng)常會有社會組織或者俱樂部舉辦一些群眾性賽事，例如板球、羽毛球等比賽。

2 加拿大全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 擴(kuò)大群眾體育基礎(chǔ)

在推進(jìn)全民健身快速發(fā)展的過程中， 加拿大十分注重群眾基礎(chǔ)的建設(shè)。1）確保公平享受體育發(fā)展成果。運(yùn)動健身是人人都應(yīng)該享有的權(quán)利，加拿大對社區(qū)群眾、青少年兒童、老年人、殘障人士的全民健身參與都十分重視，并不只是單純地針對某一群體，在體育政策、組織、場地設(shè)施、福利等方面把青少年兒童、婦女、老年人、殘障人士都納入到規(guī)劃中，盡可能地做到了全民覆蓋， 不僅僅只為一部分人或某一群體提供完善的服務(wù)保障， 讓更多的人都能感受到運(yùn)動健身展現(xiàn)的平等理念和提供的平等服務(wù)。2）注重潛在健身人群培養(yǎng)。加拿大重視潛在健身群體的終身發(fā)展，即在青少年兒童的體育參與方面，有相對完善的安排，并不只是“空架子”，從上層建筑層面落實(shí)到了實(shí)踐當(dāng)中。 例如加拿大有專門的體育部門統(tǒng)轄青少年體育發(fā)展， 為此出臺相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)優(yōu)先處理兒童及青少年參與體育活動的問題，并提供資金保障；重視健康教育、體育教育以及家庭在提高青少年兒童健身意識和促進(jìn)運(yùn)動參與方面產(chǎn)生的影響，如為激勵和引導(dǎo)家庭支持青少年參與體育運(yùn)動，政府出臺了稅收減免等優(yōu)惠政策［10］。

2.2 促進(jìn)體育跨界融合

多領(lǐng)域融合發(fā)展已成為各國提升綜合國力的新手段和新趨勢， 在全民健身公共服務(wù)方面， 加拿大注重推進(jìn)體育與教育、體育與醫(yī)學(xué)、體育與科技相融合。1）促進(jìn)體教融合。在教育方面，加拿大重視學(xué)校體育的發(fā)展，把體育納入到必修課程、設(shè)立專業(yè)組織提供高質(zhì)量服務(wù)等， 用不同的方式讓體育與教育充分融合，共同作用于青少年兒童體育活動的參與，并且加拿大注重教育程度的提升對全民健身參與的貢獻(xiàn)。 2）推進(jìn)體醫(yī)融合。 在醫(yī)學(xué)方面，加拿大注重運(yùn)動醫(yī)學(xué)的實(shí)操和人才的培養(yǎng)，并把運(yùn)動創(chuàng)傷診療和研究相結(jié)合，例如它有專門研究老年人運(yùn)動處方的實(shí)驗(yàn)室和立足大學(xué)的高水平運(yùn)動醫(yī)學(xué)診所。 3）推動體科融合。 在科技方面，加拿大重視科技在運(yùn)動場地設(shè)施方面的應(yīng)用， 傾向于建設(shè)數(shù)字化、 綠色節(jié)能的智能化體育場館，以便更高效地提供高質(zhì)量服務(wù)；加拿大還發(fā)明了通過科技來檢查身體姿態(tài)是否異常的三維步態(tài)分析系統(tǒng)， 這項(xiàng)技術(shù)打破了原有通過眼睛觀察的模糊分析， 讓人們能清晰準(zhǔn)確地知道自己身體姿態(tài)有何異常， 并通過大數(shù)據(jù)分析出合適的運(yùn)動健身方案，以此推動人們更廣泛地參與到運(yùn)動健身中來。

2.3 完善體育資源多維保障

加拿大現(xiàn)多采用多元主體共同助力全民健身公共服務(wù)發(fā)展的模式，以前由政府主導(dǎo)、全權(quán)負(fù)責(zé)的模式不再適用于當(dāng)今全民健身的穩(wěn)步發(fā)展， 現(xiàn)在加拿大更多強(qiáng)調(diào)政府與社會力量共同協(xié)作，政府提供政策、財政保障，發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，社會組織、協(xié)會等則負(fù)責(zé)健身活動的開展，或?qū)搀w育服務(wù)設(shè)施建設(shè)、群眾性體育賽事舉辦進(jìn)行贊助。 豐富的資源保障也是加拿大全民健身公共服務(wù)發(fā)展良好的條件之一。 1）夯實(shí)健身載體基礎(chǔ)。 加拿大擁有完善的公共體育服務(wù)設(shè)施，且一些大型的專業(yè)的體育場館設(shè)施開放程度高。 例如加拿大有配備齊全的社區(qū)體育中心、 分布多且合理的體育公園以及面向大眾免費(fèi)開放的學(xué)校體育設(shè)施。2）強(qiáng)化信息資源保障。加拿大有大型的非營利性體育信息資源中心（SIRC），可供群眾隨時了解到相關(guān)的完備的運(yùn)動訊息。3）加強(qiáng)人力資源保障。加拿大社區(qū)體育的發(fā)展有大量的志愿教練員和專業(yè)社會指導(dǎo)員提供服務(wù)。 且加拿大相對健全的人才培養(yǎng)機(jī)制，為全民健身公共服務(wù)的發(fā)展儲備了大量專業(yè)的社會指導(dǎo)員和體育志愿者。

2.4 營造濃厚體育氛圍

體育氛圍是能夠帶動個人自覺積極地參與到體育運(yùn)動當(dāng)中一種氣氛， 良好的體育氛圍對全民健身的開展具有積極的能動作用。 加拿大悠久的體育運(yùn)動傳統(tǒng)、 濃厚的家庭健身文化、以及高度發(fā)展的競技體育，讓加拿大形成了深厚的全民熱愛運(yùn)動、全民參與健身的體育文化，從而營造出了濃厚的人人參與體育鍛煉的氛圍，提高了其全民健身參與程度。1）重視運(yùn)動歷史傳承。 加拿大的體育發(fā)展有較長的歷史傳統(tǒng)，而加拿大很好的利用了這些早期形成、具有深厚基礎(chǔ)的運(yùn)動項(xiàng)目，并把它們作為全民運(yùn)動項(xiàng)目進(jìn)行推廣，例如其冰雪運(yùn)動，每年的1月至2 月，加拿大各地都會舉辦各種冰雪運(yùn)動節(jié)，如其首都渥太華冰雪節(jié)是北美最具規(guī)模的冬季節(jié)日之一，有數(shù)10 萬人在冰河上進(jìn)行為期3 周的各種運(yùn)動。 所以像冰球、滑冰、滑雪等幾乎成了全民熱衷的項(xiàng)目，每當(dāng)有冰球比賽，全民都會關(guān)注，很多人都會全家一起去賽場觀看比賽或聚集在酒吧、 家里和朋友家人一起喝彩歡呼。2）關(guān)注體育意識培養(yǎng)。加拿大注重終身體育計劃的實(shí)施，從青少年兒童抓起，促進(jìn)其體育意識的逐漸形成，讓終身體育鍛煉意識成為人們的一種潛意識，在往后能自覺的參與到體育運(yùn)動當(dāng)中。3）加強(qiáng)健身文化建設(shè)。加拿大注重家庭、社會的健身文化建設(shè)，尤其是在其健身物質(zhì)、健身制度、健身情感、健身理想等方面，完善的運(yùn)動設(shè)施、富有激情的體育標(biāo)識、熱愛運(yùn)動情感都發(fā)揮著作用。 加拿大還會利用稅收減免等激勵政策推動家庭健身活動的開展，或每年舉辦“健身周”“老年人運(yùn)動會”等活動，讓更多的群眾參與進(jìn)來。

3 加拿大全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要啟示

通過對加拿大的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和分析， 對我國構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系有如下啟示。

3.1 夯實(shí)全民健身群眾基礎(chǔ)

全民健身公共服務(wù)最基本的要求應(yīng)是面向全體人民，落實(shí)全民參與、全齡友好的理念，因此，我國在建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系的時候應(yīng)根據(jù)我國目前全民健身公共服務(wù)的覆蓋情況，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)。 我國目前體育健身和運(yùn)動休閑的服務(wù)對象主要集中在中青年， 適用于青少年兒童和老年人的健身服務(wù)較少， 而能提供給殘疾人等特殊群體的服務(wù)則相對更少。 縱觀加拿大在擴(kuò)大參與全民健身的群眾基礎(chǔ)方面，注重社區(qū)體育建設(shè)、 青少年兒童體力活動的發(fā)展以及為殘障人士提供專門的服務(wù)，盡可能地做到了全民覆蓋。 從其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看有以下幾個方面：1）確保社區(qū)體育建設(shè)落到實(shí)處。 各級政府和社區(qū)應(yīng)盡可能建設(shè)群眾所喜聞樂見并能切實(shí)參與進(jìn)去的運(yùn)動項(xiàng)目及場地設(shè)施，不僅僅局限于制度化、程序化的體育場地設(shè)施建設(shè)，根據(jù)群眾的現(xiàn)實(shí)需求提供相應(yīng)服務(wù)，以及政府引導(dǎo)社會力量下沉到社區(qū)組織健身賽事活動。 2）完善學(xué)校體育的發(fā)展模式。 我國目前的升學(xué)體制主要是中高考等終結(jié)性評價模式， 并更注重文化課的成績雖出臺了很多政策提升了體育的學(xué)科地位， 但想要真正推動青少年兒童體力活動發(fā)展還需要政府大力保障和深度落實(shí)學(xué)校體育的發(fā)展， 并積極引導(dǎo)社會力量參與進(jìn)來，向青少年兒童提供優(yōu)質(zhì)的體育健身服務(wù)。3）關(guān)注特殊群體的健身需求。 體育健身并不是健全人的專利，殘障人士也有享受的權(quán)利，在此方面，我國要加大力度完善適用殘障人士的健身場所和健身指導(dǎo)， 例如健身房里要有專門為殘障人士提供服務(wù)的場地和健身設(shè)施。 做到覆蓋全民、服務(wù)全民、 造福全民才能更好推動我國構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。

3.2 完善體育場地設(shè)施建設(shè)

從加拿大全民健身公共服務(wù)的發(fā)展來看， 完善全民健身載體主要從全民健身設(shè)施的覆蓋程度、 健身場地的開放程度以及載體的質(zhì)量高低這3 個層面來建設(shè)：1） 實(shí)現(xiàn)全民健身設(shè)施的供給均衡。 在全民健身設(shè)施的覆蓋層面，最基本的是做到城鄉(xiāng)區(qū)域都要有按標(biāo)準(zhǔn)配建的公共健身設(shè)施和鍛煉場所，比如城市社區(qū)，除了完善基本的體育健身設(shè)施，還應(yīng)增設(shè)廣大人民群眾需要且樂于使用的運(yùn)動設(shè)施， 以及可以引入社會力量建設(shè)的健身場所；農(nóng)村、郊外地區(qū)最主要的是先完善基本的公共體育服務(wù)設(shè)施，除此之外，還可以加強(qiáng)戶外運(yùn)動配套設(shè)施的建設(shè)如建立戶外營地、郊野公園、登山道等。 我國在落實(shí)青少年兒童體育與健康活動發(fā)展的過程中， 目前最重要的是完善好中小學(xué)運(yùn)動設(shè)施建設(shè)， 為學(xué)生的體育鍛煉提供豐富便捷的場地設(shè)施保障。2）豐富體育健身場地設(shè)施供給主體。在健身場地的開放層面，我國應(yīng)鼓勵事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校尤其是高校的體育設(shè)施面向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。 3）推進(jìn)健身載體的高質(zhì)量發(fā)展。 我國應(yīng)加大綠色便捷的健身載體建設(shè)，利用好自然資源， 例如加拿大有冬天利用氣候制作的大量簡易的滑冰場，像我國也可以利用多樣的自然資源建設(shè)體育公園、健身步道、沿湖綠道、戶外運(yùn)動場等，或利用好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺留下來的廢舊廠房資源，推動這些廠房轉(zhuǎn)型為便民的智能化體育場館［24］。

3.3 促進(jìn)多元主體系統(tǒng)保障

加拿大政府在促進(jìn)全民健身公共服務(wù)發(fā)展方面并不是全權(quán)負(fù)責(zé)、完全主導(dǎo)的，而是更多地引導(dǎo)社會力量共同參與，把一些組織權(quán)力下放給私人團(tuán)體，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)。 1）鼓勵多元主體參與。 我國應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，讓更多社會力量參與進(jìn)來，如支持社會力量進(jìn)入社區(qū)、學(xué)校，在社區(qū)開設(shè)健身場所、舉辦群眾性賽事活動，與學(xué)校合作進(jìn)行一些體育活動、學(xué)生運(yùn)動賽事的開展和管理等。2）完善政府政策保障。 完善的全民健身公共服務(wù)政策法規(guī)，是實(shí)現(xiàn)有效供給的根本保障， 能夠有效調(diào)動社會各方面投入全民健身公共服務(wù)的積極性［25］。 政府要提供堅實(shí)的政策保障，要從上層建筑層面確定全民健身開展的必要性和重要性， 以精準(zhǔn)的理論指導(dǎo)實(shí)踐的開展，并提供相應(yīng)的財政保障，以減輕社會組織、私人團(tuán)體參與的顧忌，同時也要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，維持良好的發(fā)展秩序。 3）優(yōu)化運(yùn)動資源保障。 豐富的體育人才、信息資源是我國需要重點(diǎn)建設(shè)的保障之一， 我國應(yīng)加快完善人才培養(yǎng)機(jī)制， 滿足我國社會體育指導(dǎo)員與教練員持證上崗的職業(yè)發(fā)展要求；推進(jìn)大型體育信息資源庫建設(shè)，收納包含個人體質(zhì)分析、運(yùn)動處方、運(yùn)動記錄、運(yùn)動技能分析等在內(nèi)的完備的長期的體育健身信息。

3.4 推進(jìn)體育領(lǐng)域跨界融合

體育與多領(lǐng)域融合是構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系的必然之路。 我國目前主要從體教、體醫(yī)、體育科技三方進(jìn)行融合推進(jìn)。 1）加強(qiáng)體教融合。 我國應(yīng)注重中小學(xué)體育教育的發(fā)展，重視運(yùn)動技術(shù)和運(yùn)動意識培養(yǎng)，讓體育更好的在校園開展，讓每個青少年兒童都能掌握一門運(yùn)動技術(shù)， 提高終身體育理念教育，加強(qiáng)新一代的體育意識。 2）優(yōu)化體醫(yī)融合。 注重運(yùn)動與醫(yī)學(xué)相結(jié)合，讓人們了解到基礎(chǔ)的運(yùn)動醫(yī)學(xué)知識，提高人們運(yùn)動損傷規(guī)避意識，并為人們提供及時便利的運(yùn)動損傷診療，讓人們更科學(xué)安全地參與健身。3）創(chuàng)新體科融合。推動體育與移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合，以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)智慧體育發(fā)展，賦能全民健身運(yùn)動。 通過運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行健身信息大數(shù)據(jù)分析， 建設(shè)智能化體育場館、全民健身管理資源庫、公共服務(wù)信息平臺等，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)和高效；并通過智能設(shè)備、發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)， 對體育運(yùn)動進(jìn)行高效便捷地宣傳， 加強(qiáng)群眾間的健身交流，提高全民的運(yùn)動健身意識，營造一種人人參與全民健身的氛圍。

3.5 推動體育成果全民共享

競技體育、 學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)的高度推進(jìn)會帶動群眾體育的發(fā)展。 通過分析發(fā)現(xiàn)，加拿大把其優(yōu)秀的體育成果和資源更多地面向社會群體開放，由全民共享。1）加強(qiáng)競技體育成果全民共享。 近幾年，我國競技體育發(fā)展水平越來越高，擁有大量高標(biāo)準(zhǔn)的場地設(shè)施、優(yōu)秀的運(yùn)動健兒、專業(yè)的教練、專業(yè)的訓(xùn)練方法以及康復(fù)理療等資源， 但目前這些先進(jìn)資源和成果所能享有的群體較少、較單一，對大眾的開放程度較淺。 我國應(yīng)加強(qiáng)競技體育助力全民健身的發(fā)展， 競技體育成果更多的讓全民享受，例如可以加大專業(yè)體育場館、訓(xùn)練基地向群眾開放的程度，促進(jìn)專業(yè)訓(xùn)練方法、康復(fù)理療技術(shù)普及化，加強(qiáng)專業(yè)優(yōu)秀的運(yùn)動員對群眾運(yùn)動的交流指導(dǎo)。 2）推動學(xué)校體育設(shè)施的社會開放。 中小學(xué)、高校培養(yǎng)的體育人才以及相對完善的運(yùn)動場地設(shè)施是推動我國全民健身發(fā)展的重要力量， 尤其是學(xué)校場地設(shè)施，我國應(yīng)提升學(xué)校運(yùn)動場地設(shè)施的開放程度，促進(jìn)其面向社會免費(fèi)或低償開放，提高其利用率，讓周邊更多的群眾能享受到學(xué)校體育場地設(shè)施的發(fā)展成果。 除此之外，近幾年我國越來越重視體育的發(fā)展，將體育納入高考、出臺“雙減”政策等，讓學(xué)校體育的發(fā)展真正意義上走向正軌，更多對口的體育人才被著重培養(yǎng)出來，進(jìn)入到體育的各個行業(yè)，如專業(yè)健身教練、社會體育指導(dǎo)員等，為全民健身的發(fā)展儲備了大量的體育人才。3）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利反哺全民健身。體育產(chǎn)業(yè)作為新興朝陽產(chǎn)業(yè)， 是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)的興旺有利于帶動全民健身的發(fā)展，我國應(yīng)大力支持體育產(chǎn)業(yè)尤其是體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 注重體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 促進(jìn)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，為群眾提供高質(zhì)量、高科技的體育用品和服務(wù)。 我國還需要加強(qiáng)體育競賽表演和健身休閑業(yè)的發(fā)展， 不斷推進(jìn)健身休閑體系向社區(qū)縱深，推動群眾基礎(chǔ)好、市場需求大的運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造區(qū)域化精品賽事、引導(dǎo)扶持業(yè)余體育賽事舉辦［26］，推動更多的社會力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)這個領(lǐng)域發(fā)展，形成良好的競爭市場， 更好地讓人民群眾享受到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。

4 結(jié)語

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系是推動我國全民健身更高更快發(fā)展的必要保障， 是提高人們對高品質(zhì)生活的追求和加快體育強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵。 本文總結(jié)加拿大全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)， 探討了其對我國構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的啟示。 研究發(fā)現(xiàn)，健全的全民健身組織、明確的體育管理體制、廣泛的群眾體育基礎(chǔ)、完善的公共體育設(shè)施、專業(yè)的體育服務(wù)人員、深厚的體育健身文化是加拿大全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀。 擴(kuò)大群眾體育基礎(chǔ)、促進(jìn)體育跨界融合、強(qiáng)化體育資源多維保障、營造濃厚體育氛圍是加拿大全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。 夯實(shí)全民健身群眾基礎(chǔ)、完善體育場地設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)多元主體系統(tǒng)保障、推進(jìn)體育領(lǐng)域跨界融合、推動體育成果全民共享等是加拿大對我國構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體的重要啟示。 就我國而言，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系既必要又緊迫，但又無法一蹴而就，因此，需要政府部門和社會力量的協(xié)調(diào)配合和共同促進(jìn)， 相信在國家的頂層設(shè)計及積極引導(dǎo)下，在社會力量的主動參與和積極配合下，我國定會早日建成更高水平的全民健身公共服務(wù)體系， 營造更好的體育鍛煉氛圍，助力促進(jìn)人民體質(zhì)健康的全面提升，進(jìn)而提高國人的自信心和民族自豪感， 讓每個人都能感受到體育的魅力，參與到運(yùn)動健身中來，為實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國和健康中國不懈努力。