南通市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

朱秋麗 任海建 胡詩琪 張淋翔

（南通市作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站，南通 226018）

江蘇省南通市位于長江下游北岸，濱江臨海，區(qū)域內(nèi)土壤肥沃，氣候溫和，四季分明，是國內(nèi)油菜生產(chǎn)的最佳地區(qū)之一[1]。目前，南通市油菜種植面積約47 000 hm2，產(chǎn)量約157 000 t，是江蘇省油菜種植面積最大、產(chǎn)量最高的地級市之一，也是國家級“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地市[2]。近年來，因油菜生產(chǎn)方式落后、比較效益低下、扶持政策較少等因素，全國油菜生產(chǎn)優(yōu)勢持續(xù)衰減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)[3]。為此，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，文件指出將大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜，這就為南通市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。在此背景下，為進一步促進南通市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者擬在分析南通市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對其發(fā)展中存在的主要問題，提出相關(guān)解決對策和發(fā)展建議，以期為南通市優(yōu)化油菜種植結(jié)構(gòu)、保障食用油供給提供參考。

1 南通市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)規(guī)模縮小，區(qū)域布局分散

據(jù)統(tǒng)計，上世紀80年代南通市油菜種植面積約49 000 hm2，2000年發(fā)展至94 000 hm2，2001年—2005年，基本穩(wěn)定在107 000 hm2。自2004年開始，國家雖然對糧食生產(chǎn)實施了補貼政策和最低價收購政策，但對油菜生產(chǎn)的投入力度相對較弱，因此農(nóng)民種植油菜的積極性有所下降。2007年，南通市油菜種植面積為88 000 hm2，較2004年降幅達19%。同年秋播，隨著國家油菜良種補貼政策在長江流域優(yōu)勢區(qū)域的實施，南通市油菜種植面積止跌回升，2010年上升為109 000 hm2，但2011年—2015年又緩慢下降。

2015年國家取消了油菜良種補貼政策和臨儲收購政策，缺少了政府托底，農(nóng)戶植油效益快速下降，再加上機械化生產(chǎn)推進緩慢，南通市油菜種植面積出現(xiàn)了大幅下降[4]。2021年南通市油菜種植面積為47 000 hm2，比2011年減少61 000 hm2，減幅達56.48%。在全省油菜生產(chǎn)整體不利的形勢下，南通市油菜種植面積雖然大幅下滑，但仍居全省第一，占比為24.2%，與2011年相當。另外，從表1可以看出，南通市不同區(qū)的油菜種植情況有所不同，其中，啟東市2021年油菜種植面積較2011年降幅最大，為65.38%，其次是如東縣、通州區(qū)等，而海安市降幅最低，為25%。

表1 南通市不同地區(qū)2011年—2021年油菜種植面積比較

1.2 栽培技術(shù)到位率高，產(chǎn)量水平穩(wěn)步提高

南通市是江蘇省油菜生產(chǎn)大市，也是全省油菜高產(chǎn)市，全市油菜種植基礎(chǔ)好、栽培技術(shù)水平高，精量稀播培育壯苗、秋發(fā)冬壯、科學(xué)運籌重施苔肥、防澇降漬、綜合防治病蟲草害等栽培技術(shù)到位率高，“十五”以來南通市油菜籽單產(chǎn)水平總體呈逐年增加的趨勢。“十五”“十一五”“十二五”“十三五”期間，南通市油菜籽平均單產(chǎn)分別為2 726、3 084、3 078、3 251 kg/hm2，2021年油菜籽單產(chǎn)再創(chuàng)新高，達3 377 kg/hm2，比“十五”期間增加651 kg/hm2，增幅為23.88%，見圖1。另外，南通市油菜籽單產(chǎn)常年穩(wěn)居全省第一，2006年—2011年高出全省平均水平495～645 kg/hm2，2012年以后，單產(chǎn)優(yōu)勢縮小至345～460 kg/hm2。“十一五”“十二五”期間，南通市油菜籽總產(chǎn)基本穩(wěn)定在300 000 t左右。2016年以來，雖然南通市油菜籽單產(chǎn)不斷提高，但隨著油菜種植面積的大幅下滑，全市油菜籽總產(chǎn)量呈持續(xù)下降的趨勢，2021年降至158 000 t。

1.3 品種布局動態(tài)優(yōu)化

南通市自1998年就開始推廣優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜品種，起步早、速度快，年推廣率在90%以上，較全省平均水平高出5%～10%，2010年以后全市基本實現(xiàn)了油菜品種“雙低化”。近年來，南通市油菜品種更新較快，全市種植面積超過66.7 hm2的油菜品種有29個，其中，“灃油737”“德核雜8號”“秦優(yōu)10號”“浙雜903”等品種的種植面積均超過6 667 hm2，合計占比為65.4%，“德徽油9號”“寧雜1818”“邡油777”等高含油率品種的種植面積占比也呈逐年提高的趨勢。

2 南通市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 效益起伏較大，比較效益低下

2011年以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及人工成本的上漲，南通市油菜種植成本呈上升趨勢，10年間每667 m2成本增加了約200元。另外，油菜產(chǎn)值和純效益起伏也較大，2011年—2014年油菜純效益較高，每667 m2平均純效益在330元以上；2015年—2016年油菜純效益較低，2017年以后純效益有所回升，但年度間差異較大，效益不穩(wěn)定，見圖2。分析其原因是，油菜籽的售價高低是引起各年份間效益差距懸殊的主要因素，2011年—2014年油菜籽的售價為4.4～4.7元/kg；隨著國家油菜籽臨儲政策的取消，2015年—2016年油菜籽的售價降為3.1～3.4元/kg；2017年以后由于油菜種植面積銳減，供應(yīng)量減少，油菜籽價格恢復(fù)至4.2～4.4元/kg，2021年更是升高至5.1元/kg。

比較近5年來南通市冬季作物油菜和小麥的成本和收益發(fā)現(xiàn)，每667 m2小麥產(chǎn)值為797～852元、油菜產(chǎn)值為904～1 151元，每667 m2平均產(chǎn)值油菜比小麥高166元；每667 m2小麥總成本為511～556元、油菜總成本為626～742元，每667 m2平均總成本油菜比小麥高160元；每667 m2小麥純效益為265～314元、油菜純效益為182～409元，每667 m2平均純收益油菜比小麥高6元。總體來看，近5年來油菜的每667 m2平均產(chǎn)值、成本和純效益均高于小麥，但由于油菜種植面積和油菜籽售價等變幅較大，尤其是油菜純效益極不穩(wěn)定，影響了農(nóng)戶種植油菜的積極性。分析油菜純效益不穩(wěn)定的原因可能是小麥實行進口配額管理，受國際市場的沖擊較小，且有國家最低收購價保護，基本的種植效益有保障；而油料需要大量進口，受國際油料的價格牽制，因此油菜種植的效益較難穩(wěn)定。

2.2 技術(shù)成熟度有待提升，機械化生產(chǎn)發(fā)展緩慢

針對油菜生產(chǎn)用工多、勞動力成本高等突出問題，南通市早在2003年就開始實施油菜機械化生產(chǎn)的試驗示范。然而直播油菜受天氣影響較大，播期遇上連續(xù)干旱或連續(xù)陰雨天氣，墑情不夠理想，較難實現(xiàn)一播全苗，再加上直播機型對土地平整度要求較高，直播階段適合本市的關(guān)鍵栽培技術(shù)有待突破，因此，全市直播油菜的豐產(chǎn)性和穩(wěn)產(chǎn)性還不強。另外，在收獲階段，由于適宜油菜收獲的成熟機型較少且價格高、稻麥收割機改裝收割油菜損失大，再加上油菜收獲適期短、農(nóng)戶惜本等，導(dǎo)致油菜機械收割在本市推進緩慢。近年來，南通市油菜機械化直播面積約666.67 hm2；機械聯(lián)合收獲及機械脫粒面積約2 000 hm2，在全市各區(qū)（縣）均有推廣；而油菜毯狀苗機械移栽對技術(shù)水平要求較高，全市基本無推廣。另外，南通市直播油菜的安全適宜播期在10月25日之前，適期播種不僅能確保一播全苗、勻苗，而且還有利于油菜冬發(fā)和春發(fā)，對直播油菜的生長非常有利。目前南通市能在10月25日之前騰茬的油菜田面積約36 700 hm2，占比達90%左右，有較好的茬口銜接基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)模經(jīng)營占比小，加工基礎(chǔ)薄弱

南通市油菜生產(chǎn)規(guī)模小而散，基本上是一家一戶分散種植，大面積連片種植較少，且戶與戶之間種植的油菜品種差異較大，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，影響了全市整體油菜籽品質(zhì)的穩(wěn)定和提高。2021年，南通市油菜種植規(guī)模3.33 hm2以上的經(jīng)營主體僅28戶，合計油菜種植面積313.33 hm2，主要分布在海安市。另外，南通市油菜籽加工行業(yè)以小型作坊加工及農(nóng)戶換購為主，缺乏規(guī)模化油脂加工企業(yè)，而部分油脂加工企業(yè)由于訂單生產(chǎn)難以普及、榨油設(shè)備和技術(shù)落后、缺乏有效宣傳等，導(dǎo)致加工成本高、產(chǎn)品檔次低，油菜籽精加工、深加工所占份額較少，名、特、優(yōu)品牌建設(shè)不夠完善，最終制約了南通市油菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。近兩年來，依托南通家惠油脂發(fā)展有限公司（金洲糧油集團）訂單收購，海安市直播油菜生產(chǎn)有所發(fā)展，其植油大戶的平均收益接近甚至高于小麥大戶，值得其他市（區(qū)）參考借鑒。

3 促進南通市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

3.1 充分挖掘潛力，優(yōu)化區(qū)域布局

南通市冬季作物以小麥為主，全市土地利用率高，冬季基本無閑田。在國家糧食安全責(zé)任考核任務(wù)較重的前提下，南通市油菜生產(chǎn)長期存在下行壓力，因此各區(qū)（縣）應(yīng)充分利用幼林果地、鹽堿地和邊際土地種植油菜。例如，如東縣、海門區(qū)可充分挖掘灘涂和鹽堿地的潛力，同時結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當減少機械化程度低、效益低的蠶豆種植面積，開展油菜擴種。另外，稻油輪作不僅可提升土壤質(zhì)量，而且如果油菜騰茬早，可種植生育期長、米質(zhì)優(yōu)的水稻品種，不僅有利于稻米產(chǎn)量和品質(zhì)的雙提升，而且還能實現(xiàn)土地周年效益。例如，海安市、如東縣、通州區(qū)等可結(jié)合優(yōu)質(zhì)稻米品牌建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)油菜的商品化生產(chǎn)基地、高標準農(nóng)田建設(shè)、稻油輪作示范，從而著力推動“稻油輪作”模式。同時，油菜多功能綜合利用是新時期油菜產(chǎn)業(yè)的主要特征，油菜薹作為一種功能型蔬菜正被消費者廣為接受，各區(qū)（縣）應(yīng)積極推廣“菜油兩用”種植模式。另外，近年來油菜花成為了一種新的吸引觀光的綠色資源，南通市及其周邊地區(qū)可結(jié)合休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展油菜生產(chǎn)。

3.2 完善扶持政策，穩(wěn)定植油效益

市場和政策是影響油菜生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。在傳統(tǒng)油菜生產(chǎn)區(qū)，油菜一旦被改種其他作物，就很難再改種回來。在油菜生產(chǎn)機械化發(fā)展滯后、收益不穩(wěn)定的情況下，當務(wù)之急是強化合規(guī)補貼，合理保障農(nóng)戶收益，千方百計地穩(wěn)定油菜種植面積。具體措施有：（1）實施高含油率優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜品種的種植補貼，逐步把油料生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險范圍，并給予一定的保費補貼。（2）將高標準農(nóng)田建設(shè)項目向油菜種植基地傾斜，建設(shè)旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，增強油菜生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力。（3）充分利用農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策，擴大油菜專用機具的補貼范圍和補貼標準，增加油菜機播、機收的作業(yè)補貼，探索對油菜規(guī)模化或全程機械化生產(chǎn)的經(jīng)營主體實施精準補貼，充分調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。（4）加大機播、機收、烘干、儲藏等環(huán)節(jié)的補償投資，鼓勵油菜種植大戶與農(nóng)機大戶、油料加工企業(yè)相結(jié)合，開展油菜機械作業(yè)服務(wù)，并構(gòu)建完善的社會化服務(wù)體系。

3.3 加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，推進輕簡化種植

通過行政推動來穩(wěn)定油菜收益，可在一定程度上緩解當前油菜生產(chǎn)的下行壓力。從長遠考慮，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、有效務(wù)農(nóng)勞動力不足的情況下，唯有降低油菜機械化生產(chǎn)成本，才能實現(xiàn)油菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。圍繞油菜生產(chǎn)全程機械化，集聚各類項目資源，可實施以下措施：（1）以綠色、高效為主題，集成油菜輕簡栽培技術(shù)。（2）大力推廣高產(chǎn)高油高油酸、多抗、“雙低”、適合機械化生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)油菜新品種。（3）科學(xué)選擇引進油菜機播、機收的新裝備，重點解決播種均勻度差、收獲損失率較高等問題。（4）因地制宜地做好不同直播及收獲方式配套的栽培技術(shù)研究，探索油菜多功能利用新模式。（5）通過農(nóng)機農(nóng)藝、科教推廣等不同層面的廣泛合作，集成南通市油菜不同產(chǎn)業(yè)模式下的機械化綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)體系。（6）加大油菜機械化生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣力度，創(chuàng)建油菜機械化生產(chǎn)示范方、示范片，培育油菜全程機械化生產(chǎn)示范大戶。建議各油菜主產(chǎn)區(qū)（縣）選擇油菜種植基礎(chǔ)較好的主產(chǎn)鎮(zhèn)，建立全程機械化生產(chǎn)示范方，組織觀摩、培訓(xùn)，加大宣傳推廣力度，增強種植戶對油菜生產(chǎn)機械化的接受程度。（7）舉辦多形式、多層次的農(nóng)機農(nóng)藝推廣人員培訓(xùn)班，提高機手作業(yè)技能和配套栽培管理水平，確保油菜機械化生產(chǎn)技術(shù)推廣的質(zhì)量和效果。

3.4 以新需求為導(dǎo)向，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在全球一體化背景下，油菜產(chǎn)業(yè)面臨的國際競爭日趨激烈，然而，南通市油菜生產(chǎn)機械化程度低、生產(chǎn)成本高，與國外進口油脂油料相比，沒有價格優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，這也是國內(nèi)大部分油菜產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)狀。另一方面，隨著人們生活水平的不斷提高，消費者對安全、健康、綠色食用油的需求日趨增加，新的需求成為了未來油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。因此，南通市應(yīng)首先實施油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙全戰(zhàn)略”和差異化戰(zhàn)略，充分挖掘油菜全價值鏈中功能型菜油、功能型菜薹、蜜用、飼用、肥用、休閑觀光等的價值，并對各價值點進行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，尤其對功能型菜油、功能型菜薹和油菜花觀光旅游進行重點研發(fā)和打造，以提升南通市油菜產(chǎn)業(yè)的整體效益和國際競爭力[5]。其次，要強化政策扶持、技術(shù)支撐力度，開展油菜多功能利用，具體措施有：（1）支持有條件的龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)菜籽、菜籽油、油菜薹生產(chǎn)基地，引進并應(yīng)用功能型菜籽油綠色加工技術(shù)。（2）對加工、銷售國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因油菜籽的企業(yè)給予一定補貼，促進國產(chǎn)油菜籽加工產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（3）引導(dǎo)地方和企業(yè)申請油菜綠色食品、有機食品及地理標志產(chǎn)品，培育區(qū)域公共品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌，打造南通精品。（4）加強對功能型菜籽油和油菜薹的宣傳力度，提升本土品牌菜籽油知名度，依托品牌力量，全力打造長江下游“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶。