松江區綠色食品產業發展實踐與對策建議

石國忠

（上海市松江區食用農產品安全監督檢測中心，上海 201600）

綠色食品產業發展是推進我國生態文明建設、落實鄉村振興戰略實施、促進農業綠色發展的一項重要舉措，同時，發展綠色食品對提升我國農產品質量安全水平，推動農業標準化生產，保護農業生態環境，增加綠色優質農產品的有效供給，滿足人民群眾多元化、個性化、綠色化的消費需求[1]，促進農業增效、農民增收發揮了積極作用。2020年，上海市明確提出，上海地產農產品的綠色食品認證率（指當年獲證產品產量占上年當地農產品總產量的比例）要達20%以上[2]，為此，松江區分析了本區綠色食品的產業發展基礎、農業產業布局、農產品結構和生產經營特點等，制定了科學的發展目標，明確了各階段的主要任務，出臺了具有針對性的鼓勵政策，探索了一條既適合松江實際、又符合客觀規律的綠色食品產業發展道路。在此背景下，筆者擬對松江區綠色食品產業發展的經驗做法進行總結，并針對目前存在的主要問題提出相關對策建議，旨在為進一步促進松江區綠色食品產業發展提供參考。

1 松江區綠色食品產業發展現狀

1.1 農業環境資源及產業特點

松江區位于長江三角洲上海市西南部，區域內氣候溫潤、土地肥沃、物產富饒，是上海市重要農產品生產基地之一。上海母親河黃浦江貫穿全境，上游的水資源保護區是上海市城市居民生活用水水源地，水質符合國家二級地面水環境質量標準,沿江擁有獨一無二的萬畝水源涵養林，在凈化水質、保護土壤、凈化空氣等方面起到十分重要的作用。松江區的農業生產主要分布在黃浦江上游兩岸，獨特優越的自然環境為大力發展綠色食品產業創造了良好的基礎條件。

松江區農業發展模式是以家庭農場經營為主要模式，產品結構相對簡單，規模化、標準化、產業化發展程度較高，有利于綠色食品產業發展。全區農產品年產量在200 000 t左右，其中：種植業以稻米為主，全區現有水稻種植面積10 000 hm2，占全區總耕地面積（11 333.33 hm2）的88.24%，其他農產品包括綠葉菜為主的蔬菜和倉橋水晶梨、佘山水蜜桃等特色農產品；養殖業主要有松林鮮豬肉、黃浦江大閘蟹等具地域特色的畜禽產品和水產品。

1.2 綠色食品產業發展歷程與現狀

松江區綠色食品產業發展經歷了3個階段：第一是起步探索階段。松江區綠色食品產業發展起步相對較早，本世紀初倉橋水晶梨、佘山水蜜桃等松江特色農產品通過綠色食品認證，至今已有近20年歷史，但全區整體認證率仍徘徊在較低水平；第二是快速發展階段。習近平總書記在黨的十九大提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，因此，發展綠色食品產業成為了農業綠色高質量發展的重要舉措，2018年松江區制定了《松江區綠色食品認證工作方案（2018-2020）》，推動了全區綠色食品認證率從2016年底的1.6%提高至2020年底的47.53%；第三是質量提升階段。2020年松江區試行《松江區農業地產綠色食品監督檢查管理辦法》，2021年修訂為《松江區綠色食品監督檢查管理辦法》并正式實行，從此松江區綠色食品產業進入了追求高質量發展的新階段，通過加強綠色食品認證后的監管，強化主體責任，保障了松江區綠色食品的質量和品牌。

經過多年不懈努力，松江區綠色食品認證率、獲證產量大幅提升。截至2021年底，全區綠色食品認證率達47.48%，綠色食品、有機農產品獲證企業106家，獲證產量94 700 t，獲證面積涉及9 066.67 hm2，占全區耕地總面積的80%，處于全市前列。另外，養殖業綠色食品認證也有突破，2020年松林田園鮮豬肉（梅花）等8個產品通過綠色食品認證，產品更加豐富，而上海松林肉食品有限公司也成為滬上首家綠色食品生豬企業。

表1 2016年—2021年松江區綠色食品產業發展情況統計

2 松江區綠色食品產業發展的經驗做法

2.1 制定發展目標、監督管理及獎補掛鉤是引領綠色食品產業快速發展的關鍵

具體措施：(1)明確綠色食品產業發展目標任務。制定《松江區綠色食品認證工作方案（2 0 1 8-2020）》，分解3年各階段的任務目標，并通過年中督查、年終考核等方式對各街道（鎮）每年累計申報面積、獲證量兩項關鍵指標進行考核，確保任務落實到位。（2）修訂實施《松江區綠色食品監督檢查管理辦法》，對獲證企業實施一年2次嚴格的全項監督檢查，采用交叉檢查方式統一標準打分，評價企業優劣，并將檢查結果作為獎補依據。（3）加大財政支持力度，在市級獎補的基礎上，區財政每年安排綠色農業發展專項預算給予配套支持，制定符合松江區實際的針對性獎補方案，實施與監督檢查緊密掛鉤的“獎優罰劣”措施。2019年—2021年累計發放獎補資金5 202.5萬元，有效激勵了獲證企業及農民的積極性，充分發揮了財政資金的獎補效能。

2.2 工作機構和專業隊伍建設是開展綠色食品認證監管的組織保證

具體措施：(1)組建工作機構和專業隊伍。建立區農業農村委統一領導、區農委監管科統籌協調，區食用農產品安全監督檢測中心負責具體推進工作，各街道（鎮）農業農村服務中心設綠色食品專業部門或崗位的組織體系，形成了一支30人左右的有資格、懂標準、會生產、精監管的綠色食品檢查員和監管員隊伍，培養了一批“敬業、專業、樂業”的企業內檢員，滿足了日常綠色食品生產、認證和監管的需要。（2）加強專業培訓。重點提升綠色食品檢查員和監管員在綠色食品認證業務輔導、材料審核、認證現場檢查以及報告撰寫等方面的能力，同時，強化企業負責人、內檢員對綠色食品產業發展政策法規、標準規則以及綠色生產操作規程等的專業素養，鼓勵企業、合作社自愿開展綠色食品認證，恪守綠色食品生產標準。

2.3 嚴格的工作要求是確保綠色食品產業發展質量的制度保障

松江區明確提出，在綠色食品產業發展推進過程中，必須認真貫徹“關注數量，更重質量；自愿申報，自愿擔責；嚴格準入，嚴控風險；服務到位，監管到位”的工作要求。“關注數量，更重質量”是針對整體推進工作而言，不能只強調完成任務，而且要注重發展數量、速度，更要注重質量優劣?！白栽干陥?，自愿擔責”要求深入企業宣傳解讀綠色食品標準規范，讓企業切實承擔主體責任，強調自愿申報、自愿守信、自愿擔責的原則，既要鼓勵保護積極性，又要履行責任和義務?！皣栏駵嗜?，嚴控風險”要求檢查員在申報、輔導、指導時應針對企業的實際情況作出科學評估，準確判斷能否滿足準入條件，梳理存在的問題和風險，提出限期整改要求，并對整改情況進行評價，防止帶“病”申報?！胺盏轿?，監管到位”是指檢查員、監管員要提高履責服務能力，明確“服務員，裁判員”角色定位，強調做好企業輔導、指導服務和核實把關，但申報材料不包辦、不代勞、不越位，避免角色錯位，放松標準，降低質量。

2.4 科學的工作機制是提高綠色食品產業發展質量的有效措施

為提高綠色食品產業發展質量，松江區建立了“約談面談、交叉檢查、淘汰退出、獎補掛鉤”的工作機制?！凹s談面談”是指在申報前與企業負責人就綠色食品政策法規、標準準則、責任義務、利益風險等進行“面談”，通過深入溝通幫助企業作出理性判斷；申報前后若發現問題或違規嫌疑，則采用“約談”的方式，提出改進意見，避免出現重大風險?！敖徊鏅z查”是指在企業認證和監管現場檢查時，采用人員跨鎮交叉的方式，按照統一標準檢查打分，體現公平、公正、透明?！疤蕴顺觥笔莿裢伺c標準差距大且整改不力的獲證企業，2021年松江區因農殘超標、監管不合格、違規或土地變化等原因，已勸退注銷6家企業。“獎補掛鉤”是按照檢查項目進行打分及獎補，100分及以上全額獎補，85～99分扣獎補收益的15%，70～84分扣獎補收益的30%，70分以下無獎補。兩年來，已有17家企業依據辦法扣除了不同比例的獎補金額，起到了較好的震懾作用。

3 松江區綠色食品產業發展中存在的主要問題

3.1 綠色食品品牌效應發揮不充分，產品價值挖掘不夠

目前，松江區大部分綠色食品企業規模偏小，經營管理及市場拓展能力不足，獲證產品銷售仍有困難，經濟效益較差。同時，綠色食品品牌宣傳不足，甚至有怕不規范而不敢貼標的現象，未能體現綠色食品的優價屬性。另外，部分企業過分倚重綠色獎補收益，在利用綠色食品品牌效應、提高產品附加值上考慮得不夠深遠。

3.2 企業自身條件差與認證標準嚴的矛盾突出

部分企業自身條件差，具體表現在：（1）企業綠色生產意識淡薄，生產規模普遍偏小、人員較少，生產設施簡陋，管理方式粗放；（2）企業制度形式化，標準實施不嚴，農產品綠色生產技術未得到有效應用，出現問題屢教屢改屢犯，與綠色食品的嚴苛要求不吻合；（3）企業經營水平良莠不齊，且部分企業存在“重前期申報、輕后期管理”或“只想要獎補、不想被監管”的思想。

3.3 認證監管要求與人員配備不匹配

目前，松江區獲證的綠色食品、有機農產品生產企業有106家，涉及面積9 066.67 hm2，占比超過全區總種植面積的80%，產品覆蓋種植業的蔬菜、水果、西甜瓜、草莓、稻米，以及加工產品（豆腐）、養殖產品（豬肉），同時還涉及委托加工場所，行業跨度大，技術要求復雜。另外，按相關要求，每家企業每年要進行2次現場交叉監管檢查，每月要進行1次巡查，全區大約需要1 500人次的監管人力投入，而目前全區擁有檢查員、監管員30多人，且絕大部分為兼職，因此僅靠全區現有的檢查、監管人員高質量完成監管任務的難度極大。

4 關于松江區綠色食品產業發展的對策建議

4.1 加大宣傳力度，提升綠色食品品牌價值

市場是綠色食品發展的根本動力，是實現綠色食品品牌價值的基本平臺。松江區要繼續加強綠色食品品牌的深度宣傳，加大市場服務力度，搭建多渠道營銷體系，不斷提升品牌認知度和公信度，形成 “品牌引領消費、消費引領市場、市場拉動生產”的健康發展局面[3]。另外，要充分發揮展會、產銷對接活動、宣傳報道等各種渠道的作用，通過報刊、廣播、電視、微信、微博等媒體平臺廣泛宣傳綠色食品知識，為民眾普及綠色食品標準，讓消費者對綠色食品有一個更全面、更深刻的了解，最后潛移默化地影響其消費觀念和消費行為。同時，相關政府部門要采取有效措施，鼓勵獲證企業合規用標，提高綠色食品用標率，提升綠色食品標志的顯示度和產品附加值，擴大產品市場銷售份額，增加企業經濟效益。

4.2 加強培訓服務，促進綠色標準落到實處

首先，要加大綠色食品檢查員、監管員專業培訓力度，提高其輔導、指導企業履責的能力，幫助企業建立綠色食品企業質量管理體系，宣傳貫徹綠色食品標準準則，完善產品綠色生產操作規程，督促企業按標生產。另外，要加大農產品綠色生產技術的推廣應用，鼓勵多施有機肥，推進綠肥種植和秸稈還田，減少化肥使用量，強化病蟲草害預測預報，采用綠色綜合防控技術，推廣使用符合綠色食品要求的高效低毒低殘留農藥，保護農田生態環境，提高農產品質量安全水平，提升綠色產品品質。

4.3 完善鼓勵政策，強化監督管理，維護品牌聲譽

在需要較長時間才能實現“綠色優價”的情況下，政府部門要及時調整獎補政策，做到“精準施策”，提升企業的主動性和積極性，發揮財政資金的最大效能。另外，在遵循企業主體、市場主導、政府監管的原則下，要落實企業主體責任，提高監管效率，壓實監管責任，推動全區農產品向綠色、優質、優價發展，提高綠色食品產品價值，促進農業增效、農民增收，提升綠色食品美譽度，形成綠色食品產業良性發展的新格局。