開發區對區域經濟發展影響的定性研究

湯俊芳

（山東金鄉經濟開發區管理委員會，山東 濟寧 272200）

對于現階段的區域經濟發展來說，開發區建設有利于拓展城市化發展覆蓋面積，同時帶動區域經濟實現快速發展的目標。相關部門應該重視開發區的建設，對其的影響力有明確認知，根據城市發展需求進行建設，以此來提高開發區布局合理性。由于我國經濟發展逐漸進入到新常態時期，面臨區域經濟結構優化、動力轉換等重要任務，而開發區建設就是促進經濟轉型的關鍵。目前來看應在復雜多變的市場環境下，提高開發區與城市的良性互動，以此來增強區域經濟發展水平，加快城市區域經濟建設步伐。

一、開發區內涵與類型概述

（一）開發區內涵

對于開發區的界定來說，應該作為一種經濟社會發展現象，屬于區域經濟發展過程中誕生的產物，目的是尋求經濟發展上的突破口。當然也有相關專家提出，開發區是指依靠城市與經濟政策、管理體制下形成的特定區域，具備吸引外部生產要素、促進自身經濟發展的作用。無論怎樣對開發區的內涵進行界定，都是為了實現經濟社會發展目標，并且在多年的發展下，開發區已經成為區域經濟發展不可或缺的部分，本身具有巨大的助推力，因此要明確開發區與城市的互動關系，依托政府的政策引導進行建設，發揮出自身的功能與價值。

（二）開發區類型

經過多年發展我國開發區的類型得到拓展，徹底改變了傳統單一的工業生產，形成較為豐富的產業結構類型，比如早期的經濟技術開發區，就朝著高新技術開發區發展，而這一舉措也推動了開發區轉型升級。在開發區建設初期以經濟技術類型為主，大規模引進外資、借助國外的技術和經驗，正式宣告走上了經濟技術開發區建設的道路。但是經過多年發展，高新技術產業開發區成為主要建設方向，這也代表我國的經濟實力得到提高，除了吸收借鑒國外的科技資源，能夠自主研發推動高科技成果轉化，打造出良好的創新創業環境。開發區的類型要基于區域特點，比如沿海地區就會以出口加工開發區為主，除此之外還有科技工業園區、保稅物流園區、金融貿易區等，全面推動了我國區域經濟發展。

二、開發區對區域經濟發展影響分析

（一）優化區域產業結構

目前開發區建設已經成為城市發展建設不可或缺的組成部分，政府以及相關部門也在加大開發區建設工作的重視度，伴隨開發區建設穩定進行，可以看到對區域產業結構起到了明顯的優化效果。經濟是推動城市發展建設的重要因素，而開發區則是創造經濟的主要載體。除了獲取經濟之外還能優化產業結構，這也是開發區的功能價值體現，通過自身先進的技術對產業結構進行優化創新，拓展、開發出不同的項目內容，豐富了區域產業類型，促使區域經濟發展趨于穩定。現階段城市想要獲得良好發展，必須針對產業結構進行轉型升級，而開發區的建設有利于實現該目標，在區域經濟發展中起到助推作用。

（二）提供初始發展動力

開發區代表城市還沒展開投資建設的區域，所以本身具有較為明顯的發展潛力，雖然建設過程中需要大量投資，但換來的是增強區域經濟發展初始動力。從開發區規劃實踐中就能看出，基礎設施正在逐步完善，為區域經濟發展創造了有利條件，包括交通道路體系、環境生態建設等，都是區域經濟發展過程中不可或缺的部分。其次開發區建設促進了產業聚集化，符合區域經濟發展需求，加上開發區經濟服務體系日漸完善，如金融服務、市場建設服務以及信息咨詢服務等，因此區域經濟發展能力得到顯著提高。

（三）促進產業集群發展

開發區建設的最大作用就是促進產業集群發展，產業集群程度越高區域經濟發展速度越快，所以兩者之間具有相互促進的作用。首先在開發區建設過程中，不斷吸引投資和企業進入其中，為區經濟持續性發展提供保障，其次開發區內部的經濟結構逐漸完善，區域經濟建設水平自然會隨之提高。大多數情況下開發區會容納多樣化產業，如金融、工業、房地產等，包括很多現代化產業，對于區域經濟發展的促進作用十分顯著，并且可以讓區域經濟發展趨于穩定。

（四）吸引外部資金投入

區域經濟想要實現快速發展的目標，必然要吸引外來企業進行投資，但本身產業結構處在飽和的狀態下，對于外部投資來說并沒有太大的吸引力，而開發區建設豐富了區域產業結構，并且在建設過程中就可以吸引外來企業注意，不僅為開發區建設提供了更多資金，同時隨著發展壯大，為區域經濟發展打下扎實基礎。由此可見開發區建設是區域經濟發展的動力來源，能夠吸引更多外部資金投入，加上國家制定相關政策的支持，即可吸引諸多外來企業投資建廠。一般來說開發區內會設有保稅區，提供適當的減稅或免稅政策，這是吸引外來企業投資的主要原因，在投資建設過程中節省適當成本。

（五）促進區域經濟增長

開發區建設是促進區域經濟增長的關鍵，主要體現在多個方面，例如通過開發區建設提高區域市場作用力，自然有利于促進經濟發展，很多開發區會建立區域經濟發展中心，充分保障了產業與市場的聯系，區域市場經濟因此受益，在發展過程中逐漸趨于穩定。另外開發區在發展過程中逐漸提高自身經濟實力，并且產業結構也得到適當優化，為區域經濟發展夯實了基礎。由此可見區域經濟發展與開發區的規劃聯系緊密，開發區潛力越大區域經濟增長幅度越高，甚至能夠覆蓋到區域周邊，所以要挖掘開發區的最大價值，促進區域經濟轉型升級。

三、開發區和區域經濟互動關系與演化進程

（一）分離競爭的互動生成階段

在這個階段中開發區與區域經濟之間的互動并不多，由于開發區剛剛開始建設，工業化基礎基于城市化水平，所以在要素企業和公共服務供給方面，對于城市有著較強的依賴性，并且發展處于較為獨立的階段，因此兩者之間在合作互動上明顯較少。開發區其實是國家改革開放戰略的重要產物，賦予地區經濟發展諸多優惠性政策，也是推動我國工業化與城市化發展的重要路徑，在最初的階段中開發區依托區域建設，逐漸形成了工業基礎吸引大量人口、企業集聚發展。隨后的一段時間大量工業用地從主城區搬遷到附近開發區內，并且肩負起城區部分工業化職能，從而形成了開發區與城市互動的開端。另外在互動生成階段主要依靠政策和投資驅動，同時借助吸引外部資源投資的形式進行擴張，所以開發區建設初期對周邊城市的關系大多體現為競爭、索取，大部分資金投入關注點都集中在開發區建設中，甚至人力、物力、技術等資源，也被開發區吸納，這也引發了區域經濟發展限制。

（二）競爭合作的互動成長階段

通過長時間發展開發區和區域經濟合作，正式進入互動成長階段，由于我國給予開發區建設提供了諸多政策幫助，所以開發區自身實力也在持續性提高，并且規模逐漸擴大、工程日漸完善，從傳統單一的工業園區，逐漸融合商、貿、住等形成綜合性園區。在這個階段中開發區得到充分發展，與城市之間的關系從競爭、索取改變為自主發展，同時也在向著周邊區域擴散，實現了帶動區域經濟發展的目標。兩者在各個層面都以相互影響為主，加上政策驅動開發區經濟保持著高速發展態勢，雖然與主城區的產業相比仍然存在差異，但已經擺脫依靠主城的現象，甚至兩者形成合作刺激開發區內第三產業發展，這也進一步增加了就業崗位，為吸引人口奠定良好基礎。由此可見在互動成長階段開發區與城市之間的深度合作增加，并且驅動區域工業化與城市化進程，兩者之間不再是單純的競爭、索取關系。

（三）融合共生的互動成熟階段

在進入互動成熟階段后，開發區城市逐漸融合，并且達到了共生發展的狀態，這對于區域經濟增長來說有著顯著作用。該階段開發區交通體系、基礎設施、公共服務體系都在完善，并且開發區空間結構布局合理，所以也可以被稱之為綜合園區。另外開發區已經不需要繼續依賴國家政策實現發展，自身有較為扎實的經濟實力基礎，反而能夠在區域經濟增長中起到引領效果，實現對母城發展的反哺。隨著開發區功能日漸完善，也和母城之間形成良好的互動，兩者之間不斷深化，甚至輻射帶動更大的范圍，由此可見開發區實力增強，對于區域經濟增長有著重要作用，逐漸形成完整的共贏經濟體。

四、開發區和區域經濟互動發展策略

（一）打造新興、特色產業集群

產業集群不僅關乎著開發區建設，同時也會影響區域經濟結構，是否具備持續性發展優勢，經過多年發展我國很多地區產業集聚速度加快，并且形成了地方產業集群，尤其在金融危機過后我國經濟發展逐漸進入新常態階段，傳統產業發展受到巨大沖擊和挑戰，而打造新型、特色產業集群是尋求轉型升級的有效途徑。目前來看提高區域產業集群，轉變傳統粗放式的產業發展模式至關重要，這樣就能避免出現資源浪費、土地限制等問題，另外特色產業集群與高新技術產業集群，將會成為主要的發展戰略，因此開發區建設過程中，產業集群的優化升級同樣不能忽視。首先要發揮出地區優勢和區域特色，以此來主導開發區建設方向，選擇最有優勢的產業作為集群，同時考慮好區域環境與勞動力等基礎條件，從而推動勞動密集型轉向資本、技術密集型產業集群。其次借助資源優勢推動產業鏈上下延伸，例如在產品加工方面存在優勢，可以通過深加工提高產品附加值，根據自身發展特色打造全新的產業集群，像東北地區就可以借助老工業基地加強制造業、農副產品加工業的開發區建設，既能推動傳統產業改造升級，又可以打造具有優勢的產業集群，對產業鏈條進行延伸拓展。除此之外，要積極打造良好的區域特色品牌，借助品牌效應朝著開發區聚集，加大集群的產業關聯，實現產業鏈的延伸與大范圍產業集聚，或者借助核心產業去帶動關聯產業發展。

（二）全力發展區域第三產業

對于開發區建設來說應加強第三產業發展，這是為了完善開發區內配套服務體系，同時完善開發區的功能性，還可以起到優化產業結構的作用，提供更多就業崗位，不斷吸引人口流動，為開發區建設創造有利條件。第三產業涵蓋面積非常廣泛，如現代物流、信息服務等等，很多新型服務業態都可以成為重點發展對象，推動開發區與城市之間的互動。因此在開發區建設過程中應重視第三產業發展，根據開發區城市互動需求，構建現代服務體系，包括現代商貿物流體系，形成開發區的內外聯動，降低開發區與城市互動成本。近些年互聯網+與物聯網建設成為主要發展方向，所以電子商務也成為具有巨大潛力的扶持對象，開發區可以通過示范推廣電子商務項目，打造良好的第三產業鏈條，推動開發區與城市經濟發展。除此之外科技研發服務業、信息服務業，都能完善開發區經濟結構，且提供良好的配套服務，有利于促進傳統開發區結構優化升級，從而提高區域經濟的發展競爭力。

（三）重視開發區建設整體性

在開發區建設過程中必須保證整體性，每個環節分工明確從而最大程度利用區域資源效率，也能發揮出區域經濟的優勢。因此開發區建設必須從多方面入手，例如完善基礎設施建設，通過集中化分布把握好開發區建設整體性，避免過度局部建設造成資源浪費現象。交通體系要做好路線規劃，對開發區交通需求予以明確，保證交通體系的科學合理。除此之外，用地、照明等資源的分配同樣要做好規劃，最終達到資源節約的目標。產業之間應該形成完善的結構，這也需要加強區域分工，促進區域產業群穩定發展，帶來更多經濟效益。

（四）以城市化需求為建設載體

開發區建設應該以城市化需求為建設載體，有利于推動區域經濟持續性發展，提高開發區城市化載體水平。首先，要重視區域經濟特點，將集聚作為核心建設內容，促使基礎設施在測定區域實現集聚化建設和管理，為區域經濟發展奠定基礎保障。其次，加強各個產業之間的聯動，形成相互促進的關系，加大開發區對產業的管理力度，尤其是市場經濟控制層面，這樣的開發區才能對市場進行適應，提高開發區產業結構轉型升級速度。最后，擴大區域需求，例如建筑開發區建設吸引更多外資投入，不斷強化區域經濟水平和能力，這也是區域經濟發展的內在需求，為開發區形成良好的資金聚集力。在開發區建設過程中，發揮出對區域周邊經濟的帶動作用，為周邊地區發展創造有利條件，同時形成完整的經濟結構。

（五）做好開發區結構布局設計

合理設置空間結構布局，對于開發區建設有著重要作用，并且能夠促進區域經濟穩定發展，首先要做好空間結構規劃設計工作，秉承整體性發展的基礎原則，避免區域經濟發展失衡。另外根據區域經濟的發展現狀進行規模擴大，盡量減少開發區建設速度過快影響市場經濟穩定的弊端，通過開發區建設切實促進區域經濟增長，全面提高城市化發展水平。大多數情況下開發區建設能夠有效加快人口流動，這也是促進區域經濟發展的根本，因此要考慮好結構布局對人口流動的影響。例如在建設初期階段吸引大量建筑工人遷移到開發區，投入到區域經濟建設中，既能解決農村人口就業問題，還可以促進農村地區人口轉移，而人口數量增多有利于開發區建設與區域經濟發展，尤其在開發區人口增加、定居的條件下，大大拓展了就業人員規模。

（六）基于協調進行開發區規劃

開發區建設與區域經濟發展必須具有明顯的協調性，進而保障區域經濟發展平衡，所以在開發區建設過程中應重視主導產業，借助主導產業發揮出良好的帶動作用，同時吸引更多優秀投資者，真正實現產業集聚的目標，保證區域產業經濟結構形式豐富。另外注意區域技術的協調性，可以提高開發區產業信息化水平，為高新技術產業發展提供保障，因此如何讓服務業與工業相互促進，保持穩定的發展關系非常重要。在開發區建設階段應進行層次劃分，結合區域特色展開合理布局，制定5-10年的發展計劃，在完成開發區建設工作的同時，保證經濟發展穩定，必要的情況下對規劃內容展開優化完善，充分挖掘開發區的潛力，促使其更符合區域經濟發展需求，兩者之間能夠真正形成協調、相互促進。

五、結束語

開發區建設是推動區域經濟發展的重要途徑，能夠為城市化進程提供基礎保障，所以在開發區建設過程中要注意結構布局，重視區域經濟發展協調性，引導人口朝著開發區轉移。另外開發區與區域經濟發展存在相互促進的關系，開發區能夠起到帶動作用，而區域經濟也可以為開發區提供更多優越的發展條件，兩者之間相互支持發展優勢越為明顯，對于區域經濟的貢獻值越大。近些年以高新技術為驅動的開發區產業，逐漸成為各地區的重要戰略布局，借助開發區的引領作用，區域經濟發展速度加快、經濟效益明顯提高，由此可見兩者之間要形成互動關系，秉承一芯驅動、兩帶支撐、三區協同的原則，為我國經濟發展奠定良好基礎。