行政事業單位財務預算管理問題研究

張文亭

（桂林市重大戰略推進服務中心，廣西壯族自治區 桂林 541000）

國家對行政事業單位的財務預算有明確的劃分，財政部對行政事業單位的財政撥款有明確的標準，因此行政事業單位在日常工作中，應該做好財務預算，讓每一筆經費都花在最需要的地方，確保經費使用效益最大化，更好地為人民服務。當前行政事業單位的財務預算管理中還存在一些問題，為了提高行政事業單位財務預算管理的水平，增強其資金的使用效率，急需思考提高行政事業單位財務預算管理的方法。相關管理人員應該具有財務預算管理的理念，建立系統的財務預算管理機制。

一、強化行政事業單位財務預算管理的意義

（一）有利于增強財務管理的水平

在行政事業單位的日常工作管理中，財務預算占有重要的地位。強化行政事業單位財務管理水平，能夠保證財務預算得到執行，提升財務預算績效管理水平。行政事業單位進行職能工作的開展必須有經費保障，強化財務預算管理，就要考慮到資金使用的方方面面，考慮到預算的效益性和經濟性，加強其預算管理，能夠有效地做到增強單位財務管理能力的效果。恰當地安排預算的各個環節，使預算能夠達到理想的效果，預算不但能規范預算管理流程，還能加強對預算編制、預算執行、預算決策和預算評價等環節的監督和管理，從而達到增強單位財務管理水平的目的。

（二）促進行政事業單位工作發展

行政事業單位強化財務預算管理，在一定程度上能夠促進其日常工作的發展。財務預算作為日常工作中不可或缺的一部分，財務預算工作的好壞直接影響單位其他各項工作能否正常運行，促進內部工作全面發展。高效益、精準化和公開化的財務預算能夠讓單位內部工作開展順暢，保證不同部門人員之間更好地交流，實現各部門工作的分工。既能適應新政府會計制度安排的需要，又能提升工作運行的質量，實現單位財務預算管理工作能夠滿足相關會計制度管理的要求，凸顯財務預算管理的精細化。

（三）保證各部門之間的協調配合

強化財務預算管理，能夠保證行政事業單位各部門之間的協調配合。科學有效的財務預算管理能夠強化行政事業單位的內部管理，促進各項目之間的分工合作和協調配合，強化預算執行結果的真實有效性和精準性。強化財務預算管理水平，能夠保證各部門之間的相互配合，科學合理的財務預算才能適應當下經濟結構，實現與事業單位管理機制配合、協調，確保各主體責任得到發揮。落后的財務預算管理理念終將會被時代淘汰。增強單位的財務管理能力，能夠提高內部資金的流轉效率，調動其他各部門參與的積極性，保障主體之間相互交流、相互監督，達到提升內部管理水平的目的，從而實現行政事業單位內部高效管理，保證其健康穩步發展。

二、行政事業單位財務預算管理中存在的問題

（一）缺乏健全的財務預算管理機制

行政事業單位缺乏健全的財務預算管理機制，是導致當前其財務預算管理工作效率低下的一個重要原因。內部控制機制不健全，單位內部在財務預算管理方面缺乏有效的監督機制，財務預算管理流于形式，各部門之間不能嚴格按照之前編制的財務預算來使用資金，導致單位內部的資金使用效率低下，預算執行效果不好，財務預算的定義模糊。

（二）財務預算、執行分工不清

財務預算管理具體部門的分工不夠清晰，預算、工資、收支等工作的分工不夠清晰，財務預算不能很好地反映單位的工作計劃，對于資金的使用缺乏全面、系統、高效的規劃，導致財務預算管理工作“手忙腳亂”，職權不清。

（三）財務預算缺乏公開透明的監督機制

單位具體的財務預算信息沒有做到公開透明，沒有建立相關的監督機制，單位內部和財政部門都沒有考核、監督會計人員的專門部門。單位在財務管理工作中，沒有做到完全公開經費收支具體明細和財務計劃具體明細，缺乏相關的民主理財監督小組，缺乏健全的公開形式，沒有做到公布時間具體化、公布內容精準化、公布地點公眾化、熱點問題專門化。

（四）財務預算績效的考評機制落后

單位財務預算管理缺乏有效的考評機制，缺乏健全的激勵機制，導致工作人員的工作自主性、積極性、創新性不高，從而導致預算計劃不夠精準、不夠細化。單位財務會計創新思維不強，在進行財務預算編制時，較多參考歷史基數，往往在以往數據的基礎上進行適當的修改，增加或減少一定的比例，而沒有根據單位的實際情況進行合理的修改和調整，導致不合理的收支數據依然存在。未形成預算績效管理的合力，由于缺少財務預算的激勵機制，財務會計安于現狀，存在應付預算編制的心理，導致自身的專業素質與財務知識更新速度不匹配。單位履行預算管理能力的主體責任心不強，而且基層單位財務會計人員更替慢，財務預算管理人員的專業知識有待加強。僅注重理清收支情況，不注重財務預算編制，導致單位財務問題沉疴已久，預算管理工作的創新性不高、自主性低，財務管理低質低效的問題突出，難以把每一項工作的預算細化到具體的工作安排中去。

（五）工作人員的財務預算意識淡薄

在財務管理工作中，部分財務會計的素質不能滿足當前工作的需要，還停留在記錄收支情況層面。在行政事業單位中工作人員的財務預算意識淡薄，導致忽視財務預算日常管理工作，沒有認識到財務預算在整個財務管理工作中的重要作用。部分財務人員法制觀念淡薄，在財務預算工作出現問題后才知道財務預算管理工作的重要作用，但為時已晚。由于財務會計財務預算知識欠缺，不知道如何管理，導致預算不規范、不全面和不完整，不能真實、完整、全面地反映單位具體的財務收支及使用情況，從而不能有效地發揮出財務預算的現實作用。

（六）領導對財務預算工作的理念相對落后

在行政事業單位財務預算管理工作中，個別領導干部存在責任意識淡薄、財務預算工作的理念相對落后。個別領導干部沒有盡職盡責，交接工作時不能及時界定責任，對單位歷史出現的問題關注度不高，導致遺留問題長期沒能得到解決。領導干部和財務會計相關財務預算管理的政策及法律、學習法規不用心、政策掌握欠缺。由于經費緊張，從而作出違反部門預算標準相關要求的事情，存在集中支付、違規支付、轉移支付等問題，對于政府采購和收支明細界限模糊。在財務預算管理中亂作為或不作為，僅關注完成經濟指標、樹立個人形象，忽略財務預算的實際效果。在財務資金決策和經濟管理活動中，不講究實事求是，不尊重客觀規律，導致財務決策出現失誤，造成國有資產流失和潛在損失。

三、加強完善行政事業單位財務預算管理的建議

（一）建立健全財務預算管理的機制

要加強行政事業單位財務預算管理水平，必須建立健全財務預算管理各項機制，規范其財務預算管理。健全內部制約機制，嚴格按照財政部撥款金額進行財務預算，嚴謹地規劃各項工作所需經費，做到收支預算明細有理有據。在編制預算中，注重執行的實際效果，嚴格按照相關標準編制預算，合理分工各部門的職能，讓財務預算管理工作做到“追根溯源、收支增幅、預算詳實”，嚴格按照程序進行財務預算編制。單位內部應該充分把握信息化時代的機遇，改變傳統的財務預算管理工作模式，在財務預算管理過程中，可以輔助信息化設備進行內部機制的制約，通過信息化設備，建立財務預算項目庫，強化對財務預算的監督，增強對財務收支情況的約束力。財務人員能夠通過大數據平臺分析歷年的財務收支情況，從而編制出精準、高效益的財務預算、強化財務預算的執行效率。

（二）明確并規范財務預算以及預算執行的分工

編制預算過程中應當充分考慮到單位的性質、職能，結合實際情況制定相關的支出定額標準、保障方式，做到對財務預算管理具體部門進行明確合理的分工，理清“預算、工資、收支”等工作之間的關系。單位內部要制定宏觀政策目標，搭建科學、精準的財務預算項目庫，確保預算評審的準確性、針對性，重點管理財務預算安排、執行進度，大力推行精準財務預算編制方式。按照項目之間的輕重緩急程度安排預算情況，做到優化資源配置，保障民生、保障重點產業，增強財務預算工作的透明度。建立各部門預算溝通機制，保證財務預算各環節之間溝通流暢。在財務預算中，應該根據資金預算計劃，細化項目細節，提升財務工作預算的精確性，嚴格管理會議費、差旅費、日常經費等一般性常規支出，從而有效地控制管理三公經費。讓財務預算能夠很好地反映單位的工作計劃，制定“全面、系統、高效”的財務預算，合理確定部門基本收支預算，提升預算管理水平。

（三）建立公開、透明、公正的財務預算管理監督機制

單位具體、真實的財務預算情況應該做到公開透明，成立專門的監督機構，增強單位財務預算的彈性，做到財務預算“有根可循、有跡可循”。認真、嚴謹地進行單位財務會計人員的工作情況，完全公開經費的收支明細、年度財務預算計劃，實際編制預算過程中應當對可行性進行驗證，明晰項目之間的輕重緩急。不僅要做到合理規劃預算收入，而且還應該做到優化支出結構，根據單位的實際經濟情況保留一定的預留金，杜絕相互擠占經費。成立相關的民主理財監督小組，健全公開的形式，選取固定的公布地點和公布時間，確保公布內容的精準性。要保證編制預算的科學性，實施科學的財務預算管理，轉變“基數與增長”的傳統財務預算管理手段，做到一切從實際出發，確保預算的真實性、有效性和合理性。

（四）更新財務預算績效的考評機制

強化單位財務預算管理工作水平，就要做到更新財務預算績效考評機制，建立配套的激勵機制。完善預算編制的方法，強化財務預算監督力度，探索精準化的財務預算編制方法，制定有效的激勵機制，促進員工工作的自主性、創新性發展，預算編制要精準、清晰。轉變傳統財務預算模式，更新財務預算考評機制，提高單位財務人員的預算創新思維，在編制財務預算時，形成預算績效管理的合力。提高財務人員的專業素質與知識結果，嚴格履行預算管理主體責任，適時引進高水平的財務會計人員，不僅注重理清收支情況，而且注重財務預算編制管理。增強員工的積極性、自主性，提高財政資金的使用效率，把每一項工作的預算精確到具體、實際的活動中。配合現代化的管理技術，科學、智能地進行財務預算績效考評，有效提高財務從業人員的積極性，鼓勵其積極作為。提高財務預算收支明細的透明度，確定合理的收支預算，使財務預算工作貼合實際，從而促進單位財務預算管理工作的發展，讓財務預算的作用得到發揮。

（五）強化工作人員的財務預算意識

必須提高工作人員的財務預算意識，敦促其嚴格規范地進行基本收支預算，控制一般性支出，強化績效管理，增強財務預算的執行力度。在日常工作中必須制定科學標準的規范，制定合理恰當的預算績效管理方案，增強單位財務人員編制預算的意識，在財務管理工作中，必須提高財務人員的素質，使之能夠滿足當前工作的需要，重視財務預算日常管理工作，認識到財務預算在整個財務管理工作中的重要作用。提前做好財務預算，實時監督財務預算的執行情況，真實傳遞具體、實際的預算工作內容，保證面對問題時能夠做到臨危不亂。做到預算“規范、全面、完整”，能夠“真實、完整、全面”地反映單位具體的財務收支情況和重點的情況。明晰財政部門、行政部門、預算部門三者的權利義務關系，實現績效管理標準化。在提高相關人員預算意識的同時應該做到統籌全面實施財務預算管理機制，增強財務會計職業操守，發揮出財務預算工作的作用，保證財務預算管理有章可循，從而提高財務預算的管理質量。

（六）加大管理人員的培訓力度，增強財務預算理念

加大對管理人員財務預算管理的培訓力度，能夠提高單位財務預算管理的水平。應當定期對管理人員和財務人員進行職業培訓，增強其對預算管理相關法規的學習，掌握轄區財政最新的規定，幫助其學習最新的會計準則、財經法規，能夠具備較高的業務技能，認識到財務預算的作用，從而增強財務預算的能力。使管理人員具有較高的預算管理理念，樹立正確、專業的全員財務預算管理意識，保證在各項規范下合法、合規地開展各項經濟業務工作。轉變思想觀念，明晰預算管理在行政事業單位中起到的作用，保證項目開展的科學、規范，監控重大項目的預算執行情況，嚴格管理績效目標，根據具體預算工作進行實時監控。財務人員必須結合單位實際、認真與其他各部門聯系，開展好溝通工作，認真整合各項預算編制數據，理清單位各項工作的具體財務預算需求。實現預算和績效管理一體化，提高整體財務預算編制的基礎性工作，做到權責跟蹤，切實做到追責到個人，提高相關人員的權責意識，做到積極作為。力求使預算完整細化，建立相關預算管理制度，從而完善財務管理制度，將預算管理工作落到實處。積極調動各個部門參與配合財務預算管理各項工作中，保證預算數據“精準、詳實、有理有據、真實”。

四、結束語

行政事業單位要增強整體的工作水平，就必須做好財務預算管理工作，編制科學、合理、可持續發展的財務預算計劃，嚴格管控財務預算的執行情況。按照相關規定，結合單位具體情況，積極行動，編制精準、高效的預算，提升財務預算管理能力。制定科學的預算管理辦法，建立健全預算管理機制，落實預算監督機制，同時還應該做好財務預算的績效考評工作，強化管理人員的財務預算管理理念，做好財務人員的預算管理培訓，提高單位財務管理水平，確保單位各項工作的順利高效開展。