關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的思考

穆 玉

（安徽省勘查技術(shù)院，安徽 合肥 230031；安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局能源勘查中心，安徽 合肥 230031）

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷改革會計制度也有了全新的變化，政府會計制度的完善和升級是人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題，預(yù)算會計體系的要求越來越高。當(dāng)前預(yù)算會計體系的形成需要結(jié)合具體的會計制度，使得財務(wù)會計和預(yù)算之間形成密切連接在新的時代政府會計所處的環(huán)境，需要從實(shí)際著手充分發(fā)揮自己的職能作用做好單位的預(yù)算管理工作。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位需要做好財務(wù)預(yù)算管理的各項工作，作為行政部門對未來的資金預(yù)算，應(yīng)該進(jìn)行有序的有效的安排，統(tǒng)籌各個單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。對每個單位的財務(wù)情況進(jìn)行充分的分析，將所有的關(guān)鍵詞連接起來進(jìn)行探討。財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利實(shí)施打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，也為行政事業(yè)單位的各種預(yù)算管理工作做好全面的鋪墊，全面提升財務(wù)這利用率對為單位預(yù)算編制的執(zhí)行打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過規(guī)范各個行業(yè)行政職能單位的預(yù)算工作，為決策者提供更多的依據(jù)。

（一）有效避免預(yù)算指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的背離

根據(jù)社會發(fā)展所需要的和社會變革的各種因素進(jìn)行合理的財務(wù)預(yù)算管理工作，及時發(fā)現(xiàn)行政單位財務(wù)管理當(dāng)中的不足和缺陷，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出問題并解決問題。對于影響運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素有深入的了解，優(yōu)化資源配置，通過財務(wù)預(yù)算管理讓資源得到合理的分配，行政單位應(yīng)該從各個不同層面去考慮如何進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，做好工作的下一步部署。讓行政事業(yè)單位的服務(wù)職能得以加強(qiáng)，同時讓服務(wù)部門的服務(wù)理念得以貫徹和落實(shí)。為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，減少財政的支出實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

（二）避免資源浪費(fèi)

財務(wù)預(yù)算管理大部分都是由財務(wù)報表呈現(xiàn)出來的，每一年單位的財務(wù)預(yù)算具體編制大多數(shù)行政單位預(yù)算編制是以財務(wù)報表作為支撐的，通過合理的預(yù)算制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。很多行政單位這財務(wù)管理人員都是傳統(tǒng)的會計人員演變而來，他們對于財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性沒有足夠的認(rèn)知，很難從全方位去把控整體財務(wù)數(shù)據(jù)，部門預(yù)算資金相對較少，有些單位盈余較多，客觀準(zhǔn)確的財務(wù)預(yù)算沒有積極的建立起來，從而導(dǎo)致資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）有效提高溝通效率

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位通過科學(xué)有序的預(yù)算管理來全面實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享。因為數(shù)據(jù)的不真實(shí)帶來的不利因素，減少各個部門之間傳遞的信息傳遞的障礙，讓各個部門之間的信息傳遞更加有有效，讓各部門發(fā)揮協(xié)同機(jī)制，全面促進(jìn)行政單位的職能快速實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理意識淡薄

行政事業(yè)單位處置資金大部分都是由財政撥款的，當(dāng)前單位都是通過報賬的方式來進(jìn)行資金的支出，這與傳統(tǒng)的支出模式是一致的，事業(yè)單位對于任務(wù)的完成度是十分關(guān)注的，但是沒有充分利用財務(wù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析，很多預(yù)算管理人員并不是專業(yè)的財務(wù)人員，所以他們的財務(wù)會計素質(zhì)相對較低，預(yù)算管理過程當(dāng)中的水平也是參差不齊的，對預(yù)算管理工作的認(rèn)識不夠深入和具體，沒有將財務(wù)預(yù)算管理工作和實(shí)際工作結(jié)合起來，也沒有這種財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算工作推進(jìn)困難重重，所以需要從整體上去把握財務(wù)預(yù)算的各項工作的順利開展，讓財務(wù)預(yù)算工作和管理步入正軌，除此之外由于財務(wù)預(yù)算涉及眾多部門，所以其中有很多的時間跨度和影響因素，預(yù)算收支的具體數(shù)無法進(jìn)行確定。許多單位對于財務(wù)預(yù)算管理工作不夠重視，在執(zhí)行過程當(dāng)中會出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，如果單位在管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對單位的財務(wù)預(yù)算沒有形成非常有效的論證，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行之間產(chǎn)生嫌棄，這對于行政事業(yè)單位的發(fā)展也是極為不利的。

（二）缺乏財務(wù)預(yù)算管理職能部門

為了保證各個部門預(yù)算管理工作順利開展，根據(jù)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)置不同的職能部門，行政事業(yè)單位通常會為了完成任務(wù)，通過研究各個部門的計劃和任務(wù)，開展不同的預(yù)算分析，在預(yù)算過程當(dāng)中應(yīng)該建立起專門的職能部門，對預(yù)算管理人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)。不能由財務(wù)部門來全權(quán)負(fù)責(zé)，重視資金的整體使用效率。許多財務(wù)人員對財務(wù)預(yù)算缺乏有效的認(rèn)知會導(dǎo)致行政事業(yè)單位效率再打折扣，所以需要對財務(wù)預(yù)算和執(zhí)行有更高的認(rèn)識。

（三）財務(wù)預(yù)算管理中考核偏形式化

在開展財務(wù)預(yù)算管理工作過程當(dāng)中應(yīng)該有專門的職能部門來進(jìn)行指導(dǎo)，所以考核是至關(guān)重要的。考核的各個職能部門對績效的認(rèn)識是極為重要的，在財務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中也需要進(jìn)行充分的考核，相關(guān)人員需要按照預(yù)算編制完成相應(yīng)的目標(biāo)和規(guī)劃，在考核過程當(dāng)中嚴(yán)格要求指的是工作人員日常工作當(dāng)中能夠嚴(yán)格要求自身，按照編制的內(nèi)容完成既定的目標(biāo)和任務(wù)，有效地促進(jìn)財務(wù)部門及行政事業(yè)單位利用自己的專業(yè)知識解決實(shí)際的問題，但是在實(shí)際考核過程當(dāng)中存在形式化，首先在考核內(nèi)容上存在一定的問題，在考核過程當(dāng)中評價并不公正，導(dǎo)致整體考核出現(xiàn)偏差，其次在考核執(zhí)行過程當(dāng)中對人員的考核制度和獎懲機(jī)制不夠重視，兩者之間并沒有達(dá)到一定的高度，降低了員工的積極性。在預(yù)算管理的考核階段存在很大的隱患，行政單位管理當(dāng)中問題層出不窮。

（四）績效考核不健全

許多行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的考核機(jī)制，沒有將財務(wù)預(yù)算和績效連接起來，彼此之間的區(qū)分不夠清晰，沒有將個人跡象和部門單位進(jìn)行緊密結(jié)合起來，無法讓員工的工作積極性被凸顯出來，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作的效率大大折扣，財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性應(yīng)該被每一位員工所熟知，不僅在日常工作當(dāng)中，在未來的的工作當(dāng)中也應(yīng)該被重點(diǎn)關(guān)注。

（五）預(yù)算管理人員梯隊嚴(yán)重斷層

1.大規(guī)模代理記賬模式缺陷

在大經(jīng)濟(jì)模式之下，財務(wù)預(yù)算中心信息是行政事業(yè)單位用于記賬編制財務(wù)報表，幫助國庫處理支付業(yè)務(wù)和年終結(jié)算業(yè)務(wù)，該中心缺乏專業(yè)的審計人員，規(guī)模較小，經(jīng)過長時間的發(fā)展，當(dāng)前形成了代理資產(chǎn)模式，其目的是為了方便行政單位的財務(wù)管理工作更加順暢，但是管理工作造成了行政單位對預(yù)算管理人員隊伍建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)知，預(yù)算管理人員沒有及時跟進(jìn)出現(xiàn)了人才斷層。

2.行政事業(yè)單位對單位財務(wù)工作重視程度不夠

各行政事業(yè)單位普遍存在預(yù)算管理問題。預(yù)算管理和財務(wù)管理的問題極為嚴(yán)峻，財務(wù)人員扮演的就是一種協(xié)助的角色，僅僅是用于業(yè)務(wù)的報銷工作的業(yè)務(wù)調(diào)整，其財務(wù)預(yù)算管理意識相對較為淡漠，很多財務(wù)人員并沒有專業(yè)的財務(wù)專業(yè)知識和背景，而財務(wù)崗位成為了所有新進(jìn)員工的必輪之處，剛剛熟悉業(yè)務(wù)的人員會立即進(jìn)行輪崗，很多部門沒有設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)室，而是由辦公室的其他人員來兼任。這些人員由于沒有專業(yè)的知識導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平參差不齊，也導(dǎo)致了部門財務(wù)預(yù)算管理水平相對較為落后。

三、做好行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

一定要完善單位預(yù)算管理整體機(jī)制，單位工作人員需要對預(yù)算管理有深刻的了解，作為單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該站在更高的層面來對待單位預(yù)算管理工作，讓各個職能部門之間形成緊密的合作，全員共同參與。財務(wù)部門和其他部門之間形成緊密的銜接和溝通，共同解決財務(wù)預(yù)算過程中的一些問題。預(yù)算管理人員預(yù)算管理的水平應(yīng)該進(jìn)一步提升，對于相關(guān)人員的培訓(xùn)工作應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，針對財務(wù)人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，積累更多的儲備人才和綜合性人才，全面提升企業(yè)內(nèi)部管理，財務(wù)管理和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升事業(yè)單位現(xiàn)代化的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效率，優(yōu)化預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，如何對財務(wù)預(yù)算管理提供科學(xué)有效的保障，讓每一位單位每個單位都有進(jìn)行有效的執(zhí)行，一定要確保各個單位之間的財務(wù)預(yù)算形成有效連接，防止各個部門出現(xiàn)超支的情況，讓資金的利用率得到全面提升，讓預(yù)算管理的作用充分的凸顯出來。

（二）完善預(yù)算管理職能部門

充分發(fā)揮預(yù)算的作用價值，做好各個部門財務(wù)管理工作。要做好財務(wù)部門為核心的預(yù)算管理工作，制定財務(wù)部門負(fù)責(zé)人作為管理人員負(fù)責(zé)財務(wù)預(yù)算的整體編制工作，其他部門根據(jù)各自的職能為預(yù)算編制工作創(chuàng)造更為有利的條件，保證各個預(yù)算工作能順利開展，全面發(fā)揮預(yù)算管理工作的價值和作用。預(yù)算管理工作的有序推進(jìn)離不開各個職能部門的配合。單位的財務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)該更加專業(yè)和細(xì)致，針對財務(wù)預(yù)算過程當(dāng)中具體問題進(jìn)行有效的分析和反饋，對出現(xiàn)的問題提供專業(yè)化的指導(dǎo)和分析，讓財務(wù)利用的效率全面提升，讓行政事業(yè)單位的發(fā)展符合具體的規(guī)定。

（三）確立系統(tǒng)的預(yù)算管理模式

確定符合行政事業(yè)單位的管理控制模式，首先要建立系統(tǒng)而完善的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，整合真實(shí)合理的財務(wù)預(yù)算編制，在內(nèi)部財務(wù)當(dāng)中進(jìn)行積極有效的管理，全面提升資金的利用效率，工作人員需要明確指出管理控制和監(jiān)控，在專項資金的使用過程當(dāng)中，全面提升財務(wù)資源的合理使用模式。其次要確定符合行政事業(yè)單位預(yù)算的管理模式，總結(jié)其業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)投入支出情況，如果超過實(shí)際支出的30%，那么所有財務(wù)支出都是由上級單位來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的。全額預(yù)算管理需要利用標(biāo)準(zhǔn)化控制方案來進(jìn)行干預(yù)。如果出現(xiàn)超支的情況不予給付，同時在有效的實(shí)踐當(dāng)中支持科學(xué)的控制思路，比如在經(jīng)費(fèi)的使用和規(guī)劃當(dāng)中，財務(wù)人員需要確定其任務(wù)的基本基數(shù)，控制比例和年度預(yù)算情況，工作人員重點(diǎn)核查全額預(yù)算管理單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付情況和使用情況，探查預(yù)算項目是否建立起了發(fā)展基金。如果資金使用不到位，應(yīng)當(dāng)在前期控制下進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，在支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制過程當(dāng)中，財務(wù)人員需要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)聯(lián)性政策標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的政策，在設(shè)計可控的影響操作和計劃任務(wù)當(dāng)中完成相應(yīng)的任務(wù)，并在規(guī)范使用支持下設(shè)定科學(xué)的管理方案和干預(yù)方案。除此之外在差額預(yù)算的過程當(dāng)中，財務(wù)人員應(yīng)該結(jié)合業(yè)務(wù)收入，財政補(bǔ)貼在確定收支流水補(bǔ)助的基礎(chǔ)上開源節(jié)流，一定要注意核對財務(wù)支出和預(yù)算支出的差距。在定向補(bǔ)助優(yōu)化過程當(dāng)中，財務(wù)人員需要了解投資和差額之間的收支關(guān)系，利用收入抵制節(jié)流結(jié)余留用的模式來進(jìn)行評估，同時在政府補(bǔ)助的影響之下，合理安排結(jié)余資金的使用，全面提升差額預(yù)算管理的有效性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主收支自由的基本目標(biāo)。

（四）堅持績效導(dǎo)向，促進(jìn)績效評價提質(zhì)擴(kuò)面

1.貫徹績效目標(biāo)理念

將績效目標(biāo)打造成為預(yù)算審核的前提，一旦出現(xiàn)績效目標(biāo)不夠合理，需要對預(yù)算進(jìn)行重新的安排，通過預(yù)算執(zhí)行績效強(qiáng)化，認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性。預(yù)算管理工作需要和績效管理工作銜接起來，構(gòu)建起問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)績效目標(biāo)的早日達(dá)成。通過緊密協(xié)作，密切跟蹤，績效評估結(jié)果和當(dāng)年的預(yù)算安排形成關(guān)聯(lián)，研究建立定量定性的分析方法，增強(qiáng)績效目標(biāo)的科學(xué)性和有效性。通過多層監(jiān)管，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的全面落實(shí)，將重大民生工程納入其中進(jìn)行審計，讓財政資金的使用效率得到提升，從而讓預(yù)算績效的管理更加穩(wěn)固和牢靠。

2.推動績效評價結(jié)果應(yīng)用

績效評價結(jié)果應(yīng)該更加全面和完善，并要求其限期整改試點(diǎn)，對績效管理信息予以公開，將績效考核結(jié)果和年終評價評優(yōu)評先個人獎金的發(fā)放形成密切關(guān)聯(lián)，全面提升事業(yè)，通過建立積極的績效考核模式以及資金管理聯(lián)動機(jī)制，對于那些績效評價較好的部門給予資金的傾斜，對于那些績效評價較差的部門應(yīng)該啟動問責(zé)程序，所以一定要保障績效評估的有效性和準(zhǔn)確性，將績效評價和政策的制定銜接起來。

（五）落實(shí)主體責(zé)任，完善財務(wù)人員梯隊建設(shè)

1.落實(shí)部門預(yù)算管理主體責(zé)任

通過嘗試財務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)的行政單位的正式退出，由其他部門共同協(xié)作，財務(wù)預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算和審計對財務(wù)管理出現(xiàn)了困難的行政單位給予幫助，讓他們認(rèn)清楚責(zé)任，保留一定的記賬模式，讓培訓(xùn)更加具有效力和專業(yè)性。讓財務(wù)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力得到全面提升，讓每一個行政單位實(shí)行更好的內(nèi)部管控。

2.加強(qiáng)部門財務(wù)人員梯隊建設(shè)

行政事業(yè)單位的財務(wù)人員需要全面參與到財務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)中來，因為其業(yè)務(wù)水平的高低直接決定了整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效率，行政事業(yè)單位一定要讓預(yù)算管理工作人員能夠有充分的認(rèn)知，讓他們能夠去外面進(jìn)行交流培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算管理人員的綜合能力和數(shù)據(jù)。財務(wù)管理工作和業(yè)務(wù)資金科室的工作應(yīng)該聯(lián)系起來充分發(fā)揮各個部門和各個單位之間的有效銜接，反饋預(yù)算過程中的一些問題，提出相應(yīng)解決方案和辦法。

四、結(jié)束語

綜上所述，財務(wù)預(yù)算管理部門是行政事業(yè)單位必須要有的部門，直接關(guān)系到資金的安全。全面提升財務(wù)預(yù)算的管理效果讓資金的風(fēng)險得到進(jìn)一步控制，所以財務(wù)預(yù)算的作用應(yīng)該引起高度的重視，優(yōu)化資源配置，全面掌控財務(wù)資源的合理使用，各個部門的財務(wù)預(yù)算工作應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，行政事業(yè)單位需要充分盤活資金來開展各項工作，事業(yè)單位的資金管理應(yīng)該更加嚴(yán)格。