海洋命運共同體視域下的中國海洋外交

王 敏

2019年4月23日，習近平主席在中國人民解放軍海軍成立70周年大會上首次提出海洋命運共同體理念，指出“我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結成了命運共同體，各國人民安危與共”。海洋命運共同體理念是對人類命運共同體理念的豐富和發展，為完善全球海洋治理貢獻了中國智慧。構建海洋命運共同體是大勢所趨，發展海洋外交是時代需要、民心所向。本文現就海洋命運共同體視域下的中國海洋外交作一探討。

一、中國海洋外交的歷史演進

二十一世紀以來，世界面臨百年未有之大變局，傳統安全問題與非傳統安全問題多發，海洋權益爭端頻發，海上摩擦不斷，海洋的和平安寧受到嚴重威脅，構建海洋命運共同體面臨著諸多困難和問題。外交作為各方博弈的重要平臺，與海洋命運共同體的構建密不可分，海洋爭端的解決愈發體現出外交性特征。

(一)海洋外交的概念

外交有塑造國際形象、表明基本立場、展現國家政策等功能，是主權國家在國際舞臺表達國家意志的重要平臺。海洋外交是在全球化背景下，海洋與外交不斷耦合的產物，是國家為實行其對外政策而在海洋領域開展的各種對外活動。盡管國內外學界都對海洋外交的概念展開了探討，但并未得出普適性的定義。這是因為對海洋外交的定義是十分困難的，其結果也因人而異、因時而異，同時也正因為不同學科各具特點而各有側重。本文嘗試將海洋外交界定為在一國政府的鼓勵支持下，由官方開展的為了維護本國的海洋權益與海洋利益、推動海洋經濟發展和各領域務實合作、處理國際海洋爭端，以及提升海洋軟實力、促進雙邊乃至多邊合作的各種對外活動的總和。

(二)中國海洋外交的理念與具體實踐

我國是陸海復合型大國，陸地外交和海洋外交雖然依附不同的地理環境，但其遵循的外交理念具有一致性，兩者都是在中國外交理念指導下進行的外交實踐。中國的海洋外交秉持“和平、發展、合作、共贏”的理念，推動海洋多邊合作和互利共贏，致力于構建一個互信互助的和平海洋。

中華民族自古以來就注重同他國開展海洋交往活動，唐朝鑒真東渡日本、明代鄭和七下西洋等無不成為響徹古今的海洋外交壯舉。伴隨著海洋強國戰略的提出，我國海洋外交迎來新的戰略機遇期。一方面，面對頻發的南海爭端，鄧小平同志提出要“擱置爭議 共同開發”，積極開展磋商與談判。2016年國務院發表《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》白皮書，繼續堅持踐行和平海洋外交的原則，“和平”二字成為貫穿我國海洋外交的活動主線。另一方面，我國積極提供海上公共產品，加強同海外各國的交流合作。十八大以來，我國積極投身開發海洋、建設海洋的藍色浪潮中，增進人類海洋福祉，海洋外交更是取得重大飛躍。2013年習近平主席訪問東盟時提出“21世紀海上絲綢之路”倡議，這是我國力圖連接亞、歐、非三大洲，推動藍色伙伴關系建設，讓沿線國家共享發展成果的重要實踐。2019年，習近平主席提出構建海洋命運共同體理念，呼吁各國加強海洋合作。可以說，海洋命運共同體理念的提出，不僅是中國主動傳播自己的外交理念，向世界各國分享發展機遇的重要舉措，更展現了我國構建和平之海的大國智慧。

二、中國海洋外交發展面臨的現實問題

海洋權益主體的多元化以及多重因素疊加，決定了中國海洋外交的發展呈現曲折性與復雜性。西方國家實施炮艦外交、海洋話語體系的強權壓制、海洋法律的欠缺以及各國之間的互不信任是我國海洋外交不容忽視的問題。因此，對面臨的問題展開分析研究不僅是認清海洋外交現狀的必要環節，更是實現我國海洋外交發展的根本途徑。

(一)西方國家實施炮艦外交

英國思想家凱布爾首次提出炮艦外交這一詞語，學者馬建英對凱布爾的有關界定進行探討，認為炮艦外交“本質上是一種在談判中展示‘肌肉’的方式，只不過在此過程中炮艦扮演了實施強制行為的工具角色”。“炮艦外交”一詞源于帝國主義時期歐洲列強的海洋爭霸，到如今，炮艦外交并未銷聲匿跡，反而隨著時代的發展有了新的表現形式。面對我國構建海洋命運共同體的實踐，以美國為代表的西方國家展開圍堵干預，甚至不惜動用軍事力量進行阻撓，推行炮艦外交。美國一方面在中國鄰國進行軍事部署，同我國有海洋爭端的國家展開聯合軍演，進行軍事挑釁，企圖改變亞太地區政治經濟的平衡，給我國國家安全與外交工作造成嚴重威脅；另一方面打著“航行自由”的旗號大秀肌肉，頻繁派軍艦軍機闖入南海爭議地區、臺灣海峽，引起局勢緊張，給我國周邊海洋安全埋下重重隱患。

(二)美西方海洋霸權敘事體系的壓制

法國哲學家、社會思想家和“思想系統的歷史學家”米歇爾·福柯(MICHEL FOUCAULT，1926—1984年，以下簡稱福柯)，在話語權理論研究領域造詣頗深，多次闡明話語在國際競爭中不僅是斗爭的記錄，更可以化身為武器對他國展開攻擊，以達到某種目的。因此，福柯將話語看作是權力的產物，是國家競爭的重要爭奪對象。這一理論同樣適用于海洋外交領域，特別是在美國對中國海洋戰略的壓制中展現得淋漓盡致。美國利用其在國際話語體系中的優勢地位，對我國的海洋戰略進行肆意抹黑與污名化，顛倒黑白，構建出符合其海洋霸權的海洋敘事體系。特別是在我國的南海島礁建設中，美國與澳大利亞更是居心叵測，拿軍事化說事。對此，外交部多次進行回應，強調中國南海島礁建設的合理合法性。相反，美國通過南海問題挑撥中國與周邊國家的外交關系，實質上成為損害地區安全穩定的最大威脅。

(三)國際國內海洋法律不夠完善

“法治化是推進全球治理體制變革、構建世界新秩序的必然要求。”然而現有國際海洋法律體系不健全、有關規定自相矛盾，甚至出現海洋霸權明目張膽對抗國際公約的問題，威脅著各國海洋權益維護，成為海洋爭端的導火索。特別是以美國為代表的西方資本主義國家深受馬漢“海權論”的思想影響，不顧國際道義與法律規范大搞“雙重標準”，頻繁“退群毀約”，追求海洋霸權。此外，《聯合國海洋法公約》作為發展中國家海洋意識覺醒的產物，產生于發達國家的海洋霸權之下，雖然在相當程度上秉承了公平性，以保障廣大發展中國家的海洋權益，但其本身存在諸多矛盾與不合理之處，還需要進一步革新與完善。我國不僅在國際海洋法律規范制定中的參與度遠遠不夠，而且國內的海洋法律體系也有待健全。我國雖然制定了多部涉海法律，但其體系不夠完善、內容不夠清晰，需要修訂完善。

(四)各國間缺乏政治互信

“誠意信號是指國家通過一系列的言辭和行為信號表達，向他者或國際社會表達自身的良善意圖、行為的善意和信用。”在海洋外交中，要特別注重國家間誠意信號的表達與政治互信的建立，這是幫助雙方消除疑慮、建立友好關系的關鍵。

中國多次在外交場合闡明和平外交理念，表明中國始終走和平發展道路，中國的崛起不會影響其他國家的發展。在2014年中希海洋合作論壇上，李克強總理闡述了中國愿與各國共同建設“和平之海”的愿望，我國作為海洋霸權的堅決反對者，將“致力于維護地區和平與秩序”。同時，面對海洋爭端，特別是南海地區云譎波詭的局勢，我國積極推動《南海各方行為宣言》和《南海各方行為準則》等的落實，表明了共建和平之海的決心。然而目前國際海洋局勢不容樂觀，海上危機頻發、海洋爭端多見，相關國家間缺乏政治互信，諸多海洋議題更是停滯不前。

三、中國海洋外交發展的路徑選擇

“中國夢是和平、發展、合作、共贏的夢，我們追求的是中國人民的福祉，也是各國人民共同的福祉。”發展海洋外交，不僅是推動國際海洋和平發展的重要途徑，更是追求人類海洋福祉的必由之路。研究中國發展海洋外交的具體路徑，不僅要立足現實，關注我國發展海洋外交的現實困境，更要結合國際海洋發展大勢，剖析海洋政治秩序的內在理路，合力營造積極活躍的外交氛圍。

(一)以21世紀海上絲綢之路為重要抓手

2013年習近平主席首次提出“絲綢之路經濟帶”設想，而后于亞太經濟合作組織領導人非正式會議期間提出與各國共建“21世紀海上絲綢之路”倡議，在推動中國同東盟各國的海上合作中進一步發展海洋外交。21世紀海上絲綢之路是新時代中國特色大國外交的重要組成部分，這一倡議不僅在戰略上對沖美國印太戰略對我國的圍堵，也有利于消除逆經濟全球化思潮的消極影響。

要進一步發展海洋外交，必須將“21世紀海上絲綢之路”作為促進各國互聯互通的有力抓手。一方面，要加強各國戰略對接，在互聯互通中強化合作信心。“21世紀海上絲綢之路”是中國與世界各國加強交往的重要載體，在此基礎上衍生出基礎設施建設、文化交流、貿易往來以及政策溝通等多個分支領域。我國要深入推進各領域的務實合作，在與各國的交流往來中重塑信任機制，實現持續發展。另一方面，要調動社會力量的積極性，增強民間力量在海洋交往中的主體地位。我國不僅搭建了博鰲亞洲論壇等國際交流平臺，推動交流往來與多邊合作，還發揮大國智慧，成為國際海洋議題與全球海洋治理的重要參與方，鼓勵民間團體的交流合作，營造海洋交往的良好氛圍。

(二)發揮海軍的政治外交功能

二十一世紀以來，世界面臨百年未有之大變局，非傳統安全問題多發，海洋權益沖突與摩擦不斷，給海洋的和平安寧帶來嚴重威脅，阻礙著海洋外交的發展。與此同時，發展中國家的海洋意識逐漸萌發，建設強大海軍成為國際共識。因此，海軍政治外交功能的發揮對維護海洋和平至關重要。

一方面，要堅持正確的義利觀，積極參與周邊外交實踐活動，做和諧海洋的維護者。習近平主席多次強調中國海軍的和平性質，指出我國海軍是海洋安全的重要維護者，“致力于營造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局”，將構建和平與繁榮并存的海洋作為不變的信條。中國海軍積極同他國海軍開展聯合軍演，參與亞丁灣護航行動，加強了雙方的合作與交流。另一方面，要堅持中國特色大國外交理念，努力提供海上公共產品，做和諧海洋的貢獻者。中國海軍不僅積極向有關國家提供醫療救助以及海上救援，還積極參與護航任務，打擊海盜與恐怖勢力。

(三)發揮涉海智庫的專業性優勢

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》闡明“迫切需要發揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用”。涉海智庫的建設對于海洋外交的發展意義重大，利用涉海智庫的專業性優勢能豐富我國海洋外交體系，助力我國海洋外交朝著更具科學性與規范性的軌道演進。

一方面，要保持“引進來”與“走出去”的動態平衡，加快海內外信息要素的交流與互動，永葆智庫的創新與活力。建設涉海智庫不能閉門造車，要注重同國內外相關智庫的信息共享與合作交流，豐富智庫的資源儲備，拓展智庫研究的廣度與深度。特別是要利用涉海智庫的專業優勢，積極參與國際海洋法律的制定與本國海洋法律體系的完善，擺脫無法可依的被動局面。另一方面，要發揮智力優勢，拓展涉海智庫的輿論引導功能，建設成“講好中國故事”的有力后盾。輿論戰是海洋外交中格外重要的競技場，特別是面對存在海洋權益爭端的場域，美國智庫就對美國在南海的軍事干預活動進行研究和闡釋，是導致南海摩擦不斷的重要推手。因此，我國想要發展海洋外交，就要依托涉海智庫建設海洋話語體系，不僅要注重政治交流，更要注重輿論引導，利用涉海智庫塑造出利于維護我國海洋權益的海洋話語體系，牢牢把握海洋話語權。

四、中國海洋外交對構建海洋命運共同體的時代價值

“海洋的和平安寧關乎世界各國安危和利益，需要共同維護，倍加珍惜。”發展中國海洋外交，是在各國的互聯互通中凝結國際合力，攜手共建和平繁榮之海的應然之策，也是推動多邊海洋合作，實現互利共贏的實然之舉。

(一)有助于強化海洋多邊合作，建設藍色伙伴關系網絡

雙邊外交一直以來是傳統的外交形態，外交主體具有單一性。由于全球性問題的多樣性以及影響的廣泛性，多邊外交逐漸成為外交的常規形態，外交形式逐漸多元化起來。特別是面對紛繁復雜的海洋議題，絕非僅靠一方的單打獨斗就能解決，而更需要納入多方主體的合力才能實現。我國海洋外交的發展格外注意搭建多邊交流合作平臺，諸如上海合作組織、亞太經合組織以及中國國際進口博覽會，不僅加強了海外的經貿合作與政治往來，更塑造了緊密相連的藍色伙伴關系網絡，增進了全人類的海洋福祉。

(二)契合人類命運共同體核心理念

海洋命運共同體理念是人類命運共同體在海洋領域深化拓展的結果，高度契合人類命運共同體的核心理念。從地緣角度來說，海洋是各國共有的財富，它以其特有的開放包容性將各國聯結為一體，人類生存休戚相關、命運與共。從政治經濟角度來說，海洋經貿自大航海時代興起至今淵源已久，不僅見證了經濟全球化的發展，更促進了世界市場的形成，是孕育于時代洪流中的必然結果。人類依托海洋而發展的政治經濟的聯系早已遍布各個角落，一榮俱榮一損俱損的命運共同體早已生成并將愈加深刻。

(三)助力海洋強國建設

黨的十八大指出“建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分”，海洋強國建設由此納入國家發展戰略。海洋外交是我國海洋戰略的重要組成部分，發展海洋外交要“關心海洋、認識海洋、經略海洋”，充分認識海洋的戰略資源價值與時代意義。中國的海洋外交始終秉持“親誠惠容”的大國外交理念指引，強調以良好有序的海洋交往代替爾虞我詐的競爭沖突，以互利共贏的海洋合作代替叢林法則的權益爭奪，以一律平等的海洋地位代替居高臨下的霸權姿態，始終致力于構建和平繁榮的和諧海洋。

①馬漢“海權論”：馬漢是美國杰出的軍事理論家，曾兩度擔任美國海軍學院院長，他在1890—1905年間相繼完成了被后人稱為馬漢“海權論”三部曲的《海權對歷史的影響：1660—1783年》《海權對法國大革命和帝國的影響：1793—1812年》和《海權與1812年戰爭的關系》，其有關爭奪海上主導權對于主宰國家乃至世界命運都會起到決定性作用的觀點，更是盛行百余年而長久不衰。