中職學校專項資金管理存在的問題及應對策略

張曉紅 烏魯木齊市體育運動學校

隨著我國社會經濟的不斷發展，我國產業結構需要通過不斷調整以彌補人口紅利消失所帶來的不足。現階段，我國在發展過程中離不開技能型人才的支持。所以，目前我國對職業教育發展的關注度越來越高，職業教育的發展促進了經濟的轉型和升級。經費投入是促進職業教育發展的基礎和保障，因此我國加大了對中職學校專項資金投入的力度，相關部門為了促進職業教育的可持續性發展，出臺了一系列政策。政策的支持為中職學校的可持續性發展提供動力，在一定程度上提升了我國中職學校的教育水平，對中職學校的發展注入了無限的動力。另外，中職學校在發展過程中專款專用和量入為出是專項資金使用所遵循的基本原則。但是，現階段大多數中職學校在發展過程中并不重視專項資金的管理，專項資金管理存在很多問題與不足，這在一定程度上并不能充分發揮出專項資金的真正作用。

一、專項資金的內涵

專項資金具體是指行政事業單位在發展過程中由政府部門所劃撥的專用資金。專項資金遵循專款專用、單獨核算的原則，且專項資金具有特殊的用途。中職學校相較于其他類型的行政事業單位，中職學校的專項資金主要由兩部分組成，分別為日常活動的經費、追加的財政撥款。中職學校專項資金的撥款主要有三個流程：第一，財政部門會發出專項資金的申報文書，且財政部門要對專項資金的類型以及各項要求進行明確；第二，學校在項目活動實際情況的基礎上對項目申報書進行編制，財政部門在接收到項目申報書之后，對項目的可行性進行論證和評估；第三，財政部門以中職學校的項目申報書和實際情況為依據，合理地安排專項資金。

專項資金根據支出的性質可以分為兩大類，分別為個人專項和公用專項，其中個人專項包括專項的補貼以及獎勵，公用專項包括專項的購置和修繕。專項資金根據支出的用途共分為四類，分別為專項支出的購置、基本建設的支出、專項的業務費以及專項修繕和其他等。專項資金的來源方式共有三種，具體為專用基金、專用撥款以及轉向借款，且不同的形成因素會導致專項資金的來源存在不同。專項資金的特點包括專項資金的來源、專項資金的使用以及專項資金的核算。

二、專項資金管理遵循的原則

中職學校專項資金的管理要遵循以下原則：第一，要嚴格遵循統籌規劃的原則。中職學校要根據自身發展的實際情況、實際需求以及現有的資源對專項資金進行科學的規劃，根據專項資金的特殊性和特點統籌規劃專項資金的使用。第二，要嚴格遵循突出重點的原則。中職學校要重視專項資金的管理，要意識到專項資金在自身發展過程中所起到的關鍵作用，要充分發揮出專項資金的真正作用，要專門計劃專項資金的使用，以此有效提升自身的教學水平和能力。第三，要嚴格遵循傾斜扶持的原則。中職學校的專項資金主要由政府部門撥款，所以相關政府部門在向中職學校撥付專項資金時，針對一些具有發展困難的中職學校相關政府部門要給予一定的政策傾斜，以此促進我國中職學校的健康可持續性發展。第四，要嚴格遵循專款專用的基本原則。中職學校的專項資金具有專款專用的特點，所以中職學校要將專項資金用于特定的項目，在使用專項資金的過程中要堅決做到專款專用，不得私自挪用專項資金，從而將專項資金的真正作用充分發揮出來。

三、中職學校專項資金管理所存在的不足

（一）沒有充分發揮出專項資金的使用效益

現階段，我國大多數中職學校發展過程中的專項資金主要由政府部門撥付。大多數中職學校在發展過程中為了提高專項資金申報的成功率，在申報專項資金的過程中將關注重點放在了報告文書的編寫方面，且更重視前期項目資金的預算編制。中職學校獲得專項資金之后，并不重視專項資金的科學使用，在使用專項資金的過程中并沒有遵循財政預算批復的相關要求，這在一定程度上并沒有充分發揮出專項資金的真正作用。一些中職學校在申報專項資金的過程中，通常利用經費超支的借口，隨便挪用、濫用所申報的專項資金。另外，隨著我國社會經濟發展速度的進一步提升，涌現出了多種新型行業，這在一定程度上導致社會人才的需求變化多端。因此，中職學校在新時代中的發展設置了多種多樣的專業，雖然中職學校的發展與市場需求進行了有機的結合，但變化多樣的市場需求在一定程度上降低了中職學校發展的穩定性。大多數中職學校在設置新專業的過程中，只重視迎合市場的需求而忽視了新專業的規劃，這在一定程度上造成了專業設備的浪費。并且，大多數中職學校在設置新專業、購置專業設備的過程中，存在嚴重的重復采購問題。中職學校在采購專業設備的過程中，并不重視設備的重復實用性，在購置專業設備之后并沒有及時投入使用，在一定程度上導致設備出現閑置和浪費的問題，進而降低了專項資金的有效利用率。

（二）專項資金管理缺乏規范性和科學性

現階段，我國大多數中職學校的管理者并沒有意識到專項資金管理的重要性，在管理專項資金的過程中缺乏規范意識，且大多數中職學校的管理者在管理專項資金的過程中并沒有根據學校自身的實際情況和需求設置相應完善的管理規范，這在一定程度上降低了專項資金會計核算的科學性和合理性。并且，大多數中職學校并沒有根據專項資金的特殊性和實際需要設置相應的專賬核算標準，對專項資金的規范使用產生了不利影響。另外，大多數中職學校的支出并沒有及時且按時完成，在使用專項資金的過程中存在嚴重的無規劃花錢、挪用資金的問題。且中職學校并不重視專項資金的及時清理和結算，并沒有根據相關規章制度的規定和操作程序對專項資金進行財務結算，這在一定程度上降低了專項資金管理的質量和水平。

（三）缺乏完善且科學的監督管理機制

隨著我國市場經濟的不斷發展，中職學校的發展規模越來越大，中職學校的學生數量也隨之擴大，且中職學校學生的流動性越來越大。但是，目前我國缺乏完善且科學的監督管理機制，這在一定程度上使得相關政府部門無法全面且深入地掌握中職學校動態發展的情況。另外，大多數中職學校并沒有公開專項資金的使用情況，使得社會無法對中職學校專項資金的使用進行監督。與此同時，中職學校在設置新專業、購置專業設備的過程中，缺乏相關部門的指導，并且相關部門并沒有實地清查中職學校新專業設置的具體情況，這在一定程度上增加了監督專項資金管理的難度。此外，大多數地區的主管部門并沒有嚴肅處理中職學校專項資金管理中所存在的問題，對中職學校專項資金管理問題的懲罰力度較低，從而不能震懾中職學校的不良行為。

四、中職學校完善專項資金管理的措施

（一）對專項資金管理制度進行完善和優化

中職學校在管理專項資金的過程中，首先要構建一套完善且科學的專項資金管理制度，從而規范專項資金的投資，將專項資金的效益充分發揮出來。中職學校在發展過程中要根據自身的實際需要，利用現代先進的信息技術，針對專項資金的特殊性對內部的預決算制度進行不斷的完善和優化。并且，中職學校在預算編制的過程中，在前期準備工作中要加強論證和分析，以此有效提升專項資金預算的科學性和合理性，為專項資金的預算執行奠定堅實的基礎。與此同時，中職學校在使用專項資金的過程中，要采取科學合理的審查手段對項目資金的決算進行監督和檢查。并且，中職學校要在內部構建一套完善的績效考核評價體系，以此全面且深入地考評項目實施情況。

（二）對專項資金監督管理體系進行優化

中職學校在發展過程中要重視專項資金的監督管理。首先，中職學校在發展過程中要針對專項資金的特殊性在內部成立獨立的專項資金監督管理部門，以此對專項資金的管理工作以及使用情況進行相應的監督管理。其次，中職學校要根據專項資金使用的實際情況在內部構建完善的反饋機制，對專項資金的使用情況進行整理以及分析，以全面深入地了解專項資金的使用情況，充分發揮出專項資金的真正作用。另外，我國審計監督部門要明白專項資金相較于其他類型的財政資金具有一定的特殊性，所以要定期審查中職學校專項資金的使用情況，不斷完善和優化監督管理機制。與此同時，中職學校在使用專項資金的過程中要嚴格遵循專款專用、不隨意挪用的原則。

此外，中職學校要利用現代先進的信息技術在內部構建一套科學且完善的追蹤反饋機制，以對項目的實施情況和專項資金的使用情況進行實時追蹤和反饋。中職學校在建設基礎設施、購置專業設備的過程中，要嚴格審查項目的招投標程序，以此確保項目建設程序的規范性和科學性。中職學校在發放學生補助的過程中，要嚴格按照相關規章制度的要求對學生的信息進行仔細核查，且要公開學生補助專項資金使用的相關信息，以此保證專項資金使用的規范性和合理性。與此同時，中職學校要根據專項資金管理所存在的現實問題構建一套科學且完善的處罰制度。中職學校要對每個部門的職責進行明確，內部的審計部門要對專項資金的私自挪用問題進行嚴格的懲罰，以提升專項資金的利用效率。

（三）構建科學的專項資金考核制度

中職學校要根據專項資金的特點在內部建立完善的績效評價制度，以提升項目預算編制的科學性和合理性，進一步優化、完善自身的資金結構以及會計核算。中職學校要對專項資金的績效評價制度進行完善和優化，以為專項資金的考核奠定堅實的基礎，進一步規范專項資金的管理。并且，中職學校要重視專項資金的事前評價，以科學合理地編制項目預算；中職學校要加強專項資金的事中評價，全面且深入地分析和研究項目的實時情況，及時采取行之有效的措施修正項目實施過程中所出現的問題；中職學校要加強專項資金的事后評價，以此及時審查、評價項目支出的成果。因此，中職學校要針對專項資金的特殊性和實際需要對績效考核制度進行不斷的完善和優化，在專項資金管理的工作中要加強專項資金的事前評價、重視專項資金的事中評價以及提高事后評價的重視程度，以此提升專項資金的有效利用率。

（四）對專項資金的業務流程進行規范

中職學校的工作人員要對專項資金的業務流程進行規范，專項資金具有一定的特殊性，所以在申報、使用專項資金以及專項資金決算的過程中，中職學校的工作人員要加強分析和了解，要根據專項資金每個申報環節的特點提前做好相應的準備工作，以此合理安排專項資金每個周期的具體工作。與此同時，中職學校要根據每筆專項資金的特殊性設置獨立的經費卡，這樣有利于專款專用，對每筆專項資金進行科學的管理。另外，中職學校要規范管理每筆專項資金的報賬流程，科學管理專項資金的票據和憑證。并且，中職學校要科學管理每項專項資金的支出，進一步規范以及完善專項資金的會計核算。中職學校要有效提升項目的精細化管理水平，根據項目的重要程度以及專項資金的金額設置相應的管理措施。且中職學校要全面、深入地分析重點項目的執行率，采取有效的措施解決專項資金管理中所存在的問題。中職學校要加強項目合同的管理，對每個部門的職責進行明確，在內部建立科學且合理的責任約束機制，以此對每個部門的工作行為進行規范和約束，從而對每個部門專項資金的使用行為進行規范。

五、結語

由此可見，現階段我國大多數中職學校的專項資金主要用于基礎設施的建設、大型專業設備的購置以及學生個人補助方面，且專項資金具有特殊的用途。中職學校專項資金的使用要以專款專用的基本原則為基礎，并且要根據專項資金的特殊性開展相應的核算工作，以此有效提升專項資金管理的水平和質量。現階段，我國大多數中職學校并沒有根據專項資金的特殊性規范、完善內部的專項資金管理和監督管理機制，在一定程度上降低了專項資金的使用效益。所以，中職學校要加強專項資金管理機制的完善和優化，在內部構建科學且完善的專項資金監督管理機制和考核制度，對專項資金的業務流程進行規范，以此有效提升中職學校專項資金的利用率，在新時代中實現健康可持續性的發展目標。