“一帶一路”高質量發展下的中柬教育協同目標探析

周子淵

［提 要］共建“一帶一路”已經成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。為推動共建“一帶一路”高質量發展，習近平總書記在出席第三次“一帶一路”建設座談會所發表的重要講話中提出以高標準、可持續、惠民生為目標來提升“一帶一路”高質量發展要求，為中柬在共建“一帶一路”中的教育協同指明了方向，定下了目標，需要在“硬聯通”“軟聯通”和“心聯通”上高質量推進。

十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確指出，“我國堅持共商共建共享，推動共建‘一帶一路’高質量發展，推進一大批關系沿線國家經濟發展、民生改善的合作項目，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路，使共建‘一帶一路’成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺”。世界百年未有之大變局正劇烈演變，中華民族實現偉大復興戰略全局正加速布局，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，疫情防控、突發事件、區域沖突等全球性問題對人類社會和文化交流帶來的影響波譎云詭，我們面臨的激烈競爭前所未有。

截至2022年3月23日，中國已經同149個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件?！耙粠б宦贰币呀洺蔀閺V受歡迎的國際公共產品和規模最大的合作平臺。為推動共建“一帶一路”高質量發展，習近平總書記在出席第三次“一帶一路”建設座談會所發表的重要講話中，提出以高標準、可持續、惠民生為目標來提升“一帶一路”高質量發展要求，擘畫出“一帶一路”建設發展作為“國際公共產品和國際合作平臺”的新圖景。同時，這也為中柬在共建“一帶一路”中的教育協同指引了方向，定下了目標。習近平總書記強調，要“堅持共商共建共享原則，把基礎設施‘硬聯通’作為重要方向，把規則標準‘軟聯通’作為重要支撐，把同共建國家人民‘心聯通’作為重要基礎，推動共建‘一帶一路’高質量發展，取得實打實、沉甸甸的成就”，為實現目標指明了方向。

一、中柬教育協同高標準建設的“硬聯通”

教育基礎設施高標準建設是中柬教育協同高質量發展的“硬聯通”。柬埔寨是最早對“一帶一路”表示贊同和進行合作的國家之一。2016年10月，中柬簽署了《中華人民共和國和柬埔寨王國關于編制共同推進“一帶一路”建設合作規劃綱要的諒解備忘錄》，中國提出的 “一帶一路”倡議與柬埔寨“四角戰略”以及《2015—2025工業發展計劃》《柬埔寨教育2030路線圖》等高度契合。因此，在“一帶一路”高質量發展的新階段，中柬教育協同高標準建設既是新發展階段的基本要求，也是中柬教育協同發展到今天所必須提升的內在驅動，而對柬埔寨教育基礎設施的援建成為教育建設合作“硬聯通”的具體體現。

中國對柬埔寨的援助從1956年開始后一直延續至今。不僅跨度時間長，而且受柬埔寨國內政治環境影響大；援助模式也從早期無償援助為主轉變為以提供優惠貸款為主，從而帶動投資和雙邊貿易合作等以促進柬埔寨經濟社會發展。從2003年開始，中國對柬埔寨援助的重心轉向基礎設施、建設等項目，主要集中在大型公共建筑、道路橋梁和水利工程等偏重于生產型基礎設施建設項目上，而在與普通民眾所關心的民生工程上偏少；援建的主體以國有企業為主而民間力量有限；援建的標準以國內為主而與柬埔寨實際建設標準存在偏差。在中柬共同推進“一帶一路”建設合作以來，中國在關乎柬埔寨民生工程的教育基礎設施建設援建上，成績斐然。柬埔寨各級各類教育質量、基礎設施等在整體上與東盟國家有一定差距。近年來，中國援建的柬埔寨教育基礎設施主要有：桔井大學（包括教學樓、階梯教室、實驗樓、辦公樓、圖書館等，以及食堂、農機實習、設備用房等11個單體建筑及相關室外工程，總面積約6650平方米）；柬埔寨教育環境與設施改善項目（項目覆蓋金邊、干拉、磅湛三省27所學校，將建設23棟教學樓、17棟實驗辦公綜合樓、1棟宿舍及足球場、籃球場、水井等基礎設施，并提供部分教學設備、 家具和供水設施）；“絲路學校”項目（包括柬埔寨24省市內35所學校239間教室、140衛生間及24處教師宿舍72房間）；暹粒省荔枝山國父國母中小學校舍項目等等。這既是在實踐《推進共建“一帶一路”教育行動》中有關“實施‘絲綢之路’教育援助計劃”的具體體現，也是體現習近平總書記要求在教育領域“要夯實發展根基”的基本保障，更是“民心相通”的“硬”保障。

柬埔寨“四角戰略”的第四個戰略四角形是能力建設和人力資源開發，其中的第一角就是加強教育質量。而解決問題的途徑之一就是尋求外國援助，幫助提供教學器材、圖書館和實驗室，為學生建宿舍，特別是女生宿舍。隨著中國對柬埔寨教育、文化、農業、醫療等領域的綜合性援助的延伸和中柬教育協同的深入，教育基礎設施建設作為“硬聯通”不僅打下了“軟聯通”的基礎，而且為“心聯通”的可持續發展奠定了穩固的根基，高標準勢在必行。首先，教育基礎設施高標準建設是中國形象的 “硬”展示和“軟”提升。外國援建的項目在柬埔寨比比皆是，這些項目不僅幫助柬埔寨發展了經濟、提升了基礎設施水平和方便了民眾，其質量優劣更是相關國家國家形象的直接比拼，成為各國“講故事”的直接窗口。而西方國家在對柬埔寨教育基礎設施方面的援助相對較少，這為我們在教育基礎設施方面的高標準建設不僅提供了樹立中國標準的機會，而且可持續在柬埔寨幾代孩子心目中樹立良好的形象。其次，教育基礎設施高標準建設是尊重柬埔寨教育方面的現實需要。柬埔寨《四角戰略》《全國戰略發展規劃》《教育戰略規劃》《高等教育2030政策愿景》《高等教育政策2013》《柬埔寨發展、就業、平等和效率的矩形戰略》《2019—2023年教育戰略計劃》《2024—2028年教育戰略規劃》《柬埔寨高等教育路線圖——2030及更遠》《通識教育與技術教育的課程框架》等一系列戰略規劃文件，其內容幾乎都涉及到教育基礎設施和提升教育質量，顯示了迫切需求的愿望。在中柬“一帶一路”合作框架指導下，高標準、高質量、高效率地援建柬埔寨教育基礎設施，既是中柬共建“一帶一路”從理念到行動，從愿景到現實的具體體現，更是為構建中柬命運共同體注入新發展動力的基石。再次，教育基礎設施高標準建設是符合柬埔寨教育促進經濟和社會繁榮的技術時代的基礎。根據《柬埔寨教育2030路線圖》，“柬埔寨的國家教育愿景是通過開發知識淵博、能力強、全面發展的人力資源，有技能、有創造力、有創新精神、有創業精神，有高尚的道德標準，有團結統一的民族愿望……柬埔寨的2030年課堂愿景：柬埔寨的學校教室將逐步轉變為智能教室，配備良好的教育和技術資源，為所有人提供精心組織、安全和有利的學習環境”。而要達到這樣的愿景，沒有高標準的現代基礎設施建設和通信技術，根本無法達到。中國援建的柬埔寨各級各類學校，不僅充分考慮到柬埔寨的現實需要，還結合柬埔寨教育愿景，滿足其未來發展要求。所以，教育基礎設施高標準建設是要經得起時間檢驗的，也是必須經得起時間檢驗的。最后，是打造“國際公共產品和國際合作平臺”教育合作樣板工程的需要。教育是關系到千秋萬代的事，中國對柬埔寨教育基礎設施的援建，沒有任何附加條件，不宣揚任何意識形態或價值觀，有的是實實在在的高標準、高質量、高效率。如援建的桔井大學，不僅為柬埔寨東北地區開展高等教育奠定了堅實基礎、彌補了柬埔寨教育資源的不足，而且對培養高端現代化技術人才、促進當地教育事業發展起著不替代的重要作用，其示范效應顯而易見。

二、中柬教育協同高質量發展可持續的“軟聯通”

可持續是“一帶一路”包括教育規則標準在內的“軟聯通”高質量發展的關鍵。目前，《中華人民共和國和柬埔寨王國關于編制共同推進“一帶一路”建設合作規劃綱要的諒解備忘錄》的簽署已滿五年，基礎設施互聯互通的“硬聯通”是過去五年的重點，而向規則標準“軟聯通”的轉變則是當下或者今后合作的重心。相比較于教育基礎設施互聯互通的“硬聯通”，規則標準互聯互通的“軟聯通”則更緊要、更持久、更具挑戰性。

習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，“一帶一路”建設要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任。根據中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見》。習近平總書記在出席第三次“一帶一路”建設座談會所發表的重要講話精神和“一帶一路”互聯互通的核心內涵，中柬在教育規則標準“軟聯通”高質量發展協同上需要做好以下幾個方面的工作，確保中柬在教育上的可持續互聯互通。

首先，在國際規則標準的“軟聯通”建設方面亟須加強教育合作?！耙粠б宦贰弊鳛閲H公共產品和國際合作平臺，既是推動沿線各國務實合作、促進全球經濟社會可持續發展的多邊合作平臺，也是參與全球經濟治理和發展的國際合作機制。在氣候變化、疫情防控、區域沖突、文明沖突等因素的綜合作用下，全球經濟秩序進一步失衡、多邊主義嚴重受挫，全球經濟治理和發展體系正在重塑，規則標準建設亟待加強。教育作為直接溝通的有效途徑，需要中國在對柬埔寨教育援助及協同上要加強除教育基礎設施建設、華文教育之外的更廣泛教育交流與合作，為中柬培養更多高級綜合型人才。這樣，中柬在規則標準上才能夠更好地排除外部干擾，推動共建“一帶一路”走深走實和高質量發展。

其次，柬埔寨各級各類教育是較為開放和多元國際化的，加強教育規則標準建設是更好服務中柬共建命運共同體的戰略需要。目前，我國在柬埔寨有比較完整的華文教育及師資培訓體系，在華文教育規則標準制定參與上不可替代，但卻缺乏對柬埔寨本土文化、風俗和教育差異的深入調研，從而使華文教材、 培訓內容、規則細則等方面與柬埔寨實際有不少出入，嚴重影響了高標準的落地。而在柬埔寨各級各類本土教師的教育、培訓等體系中， 我們的參與和影響則落后于西方發達國家，雖然目前在“一帶一路”合作的背景下有所加強，但離影響甚至參與其各級各類教育規則標準制定還有較長的路要走，但這并不妨礙我們基于教育或者教育之外的規則標準“軟聯通”的建設。

再次，要加大柬埔寨高層次人才來華留學的比例，為規則標準的可持續推進打下堅實的基礎。近年來，在留學生規模持續擴大、生源結構不斷優化、中國政府獎學金吸引力不斷提升的背景下，教育部出臺了《學校招收和培養國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質量規范（試行）》等文件，依法依規保障來華留學質量提升，保證了包括柬埔寨來華留學生向高層次高質量發展的趨勢。隨著獎學金向“一帶一路”國家傾斜，來華柬埔寨留學生開始向除學習中文之外的醫學、工學、經濟和管理等發散，成為柬埔寨國家戰略人才和人脈儲備的重要渠道，為中柬規則標準“軟聯通”高質量可持續發展助力。

最后，要警惕西方所謂“規則破壞論”炒作，建構包括教育在內的可持續規則標準話語權。美國、德國、法國、英國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國等通過教育援助，“不僅影響著柬埔寨教育體系的建設與發展， 更重要的是通過人才培養這一核心活動來提升這些國家在該國乃至東南亞區域的影響力”。所以，一些西方國家炒作中國所謂“規則破壞論”的目的顯而易見，就是不希望中國在柬埔寨教育援助上取得話語權，不希望中國參與到柬埔寨教育體系的建設與發展，因為“一帶一路”這個“國際公共產品和國際合作平臺”是更好的規則標準建設者和遵循者，介入了一些西方國家不愿意讓中國介入的包括柬埔寨教育在內的領域。所以，我們需要在教育規則標準上有更高的標準，才可能有更好的可持續協同的機會。

三、中柬教育協同高質量發展惠民生的“心聯通”

惠民生是中柬教育協同高質量發展的“心聯通”。習近平總書記強調，民生工程是快速提升共建國家民眾獲得感的重要途徑，要加強統籌謀劃，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。民心相通是政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通的基礎。柬埔寨首相洪森在談到“一帶一路”時認為，“人民之間的交流是增進相互了解、相互信任的關鍵，政黨、立法機構、金融機構、教育機構、青年之間要進行更加密切和有效的交流，以構建一個多元的、多層次的交流網絡”。印證了“心聯通”的重要性。

在“一帶一路”背景下，除了對柬埔寨教育基礎設施援建外，孔子學院“中文+”教育理念也在柬埔寨實踐，柬埔寨第二所孔子學院馬德望大學孔子學院（由馬德望大學和中國桂林電子科技大學共同建設，2019）和第三所孔子學院柬華理工大學職業教育孔子學院（由南京工業職業技術大學與柬埔寨王國柬華理事總會、柬華理工大學合作建設,2021）相繼成立，既可以進一步增進中柬教育協同、中柬文明互鑒，深化兩國人民友誼、密切兩國文教領域合作，也可以在中柬民間外交、民間交流上發揮積極作用。為滿足柬埔寨經濟社會發展需要和中國企業在柬埔寨投資發展的人才需求，中國-柬埔寨幼兒教師培訓中心、中國-東盟旅游人才教育培訓基地、中國-柬埔寨職業教育合作聯盟、瀾湄職業教育培訓中心暨柬埔寨魯班工坊、柬華師資培訓中心等一大批人才培訓類機構應運而生，不僅為柬埔寨培訓了大量經濟社會發展需要的緊缺人才，而且緩解了中資企業的人才缺口。在全球疫情爆發之后，柬埔寨本土中文教師線上研修培訓班、柬埔寨“中文+職業教育”本土中文師資線上研修項目、柬埔寨青年骨干本土中文師資高級研修班、柬埔寨中文導游培訓班、柬埔寨暹粒省農業技術培訓項目等培訓研修項目應柬埔寨要求和需求及時開展，成為中柬攜手抗疫、共同構建命運共同體的生動寫照，將“心聯通”真真正正刻在了柬埔寨人民的心上，惠及普通民眾。而隨著柬埔寨教育數字化培訓研修的持續開展，中柬教育在“智慧教育”甚至未來教育上已經打下良好的基礎，加上本已經開始的校校合作、校企合作、企企合作等形式，中柬在教育協同上，心早已聯通。

在此基礎上，中柬教育協同高質量發展的“心聯通”還應做到：首先，要從中柬教育協同戰略高度上做好頂層設計，進一步提升教育協同質量。教育是中柬民生的頭等大事，這一點毋庸置疑。我們與柬埔寨的教育協同是不同于任何西方國家的，是平等的、是共商共建共享的互利共贏的協同。在國家層面，要深入研究柬埔寨王國《四角戰略》及相關教育政策、規劃和愿景，切實與“一帶一路”、“十四五”規劃和《中國教育現代化2035》等進行統籌考量，在日益復雜的“一帶一路”國際環境下，“保持戰略定力，抓住戰略機遇，統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌合作和斗爭、統籌存量和增量、統籌整體和重點，積極應對挑戰，趨利避害，奮勇前進”。其次，要在相互尊重的基礎上取長補短。柬埔寨教育水平雖然整體上低于我們，但在相互協同中我們是平等的、互利的、相互尊重的。我們要在尊重柬埔寨教育發展現狀、文化風俗習慣等的基礎上，想普通民眾所想、急普通民眾所急，切實讓普通民眾感受到中國教育援建、培訓等為他們帶來的實實在在的好處。再次，要防止西方炒作中國所謂的文化殖民主義言論。我們要在中柬各級各類教育協同中向柬埔寨民眾和官員講清楚 “一帶一路”倡議的意圖、意義和具體方案，讓他們認清楚西方炒作的真面貌， 揭露西方炒作的險惡用心。共建“一帶一路”絕不是推行“新殖民主義”，更不是什么 “文化殖民主義”， 而是一條和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路、合作之路、聯通之路、民生之路，更是一條未來之“路”。最后，要處理好柬埔寨本土華文教育、孔子學院和各類校校合作、校企合作、企企合作等常規教育和培訓之間的協同問題及與柬埔寨各級各類教育的協同問題。這個問題處理不好，一方面有可能造成柬埔寨華文教育、教育援助等的內卷，給西方相關勢力以口實或者鉆空子；另一方面，還可能在柬埔寨造成某種程度上的紛亂，影響中國教育甚至“一帶一路”倡議的形象及其健康發展。

四、結語

中柬作為好鄰居好朋友好伙伴好兄弟，作為全面戰略合作伙伴關系，日益成為真正意義上可相互依賴和依靠的命運共同體。中國是柬埔寨第一大貿易伙伴、 第一大游客來源國、最大外資來源國和最大發展援助伙伴，對中柬教育在“一帶一路”高質量發展背景下的協同意義深遠，為中柬在人文領域廣泛交融奠定了堅實基礎， 多元互動的人文交流大格局正在形成。高標準、可持續、惠民生的目標要在“硬聯通”、“軟聯通”和“心聯通”上普遍體現方能更好地服務于中柬教育協同的新發展格局，才能更好地防范面臨的各種風險，才能統籌協調、深入對接，講好中柬教育協同共建“一帶一路”的故事。