“以人為本”視角下提升城市精細化規劃建設管理水平的思考和對策

文／葛軍波 聊城市國土空間開發保護中心 山東聊城 252000

引言：

在我國城市空間發展逐漸轉向存量領域的新形勢下，城市規劃建設管理的主戰場悄然從“制造新空間”轉向“優化舊空間”，進入城市規劃建設管理的精細化階段。各地政府已經高度重視建設更美好的城市，進而讓人民生活更美好。然而，目前很多城市只是進行了一些淺層次的城市改造，不能形成城市發展的高效復合、集聚協調、生機盎然。提升“以人為本”的城市精細化規劃建設管理水平，已成為當前城鄉規劃工作者必須面臨和解決的一項挑戰。

1、當前城市精細化規劃建設管理方面存在的主要問題思考

1.1 城市規劃控制要素缺乏“以人為本”的深度融合

目前對于城市規劃方面的控制要素而言，大多只停留在對建筑風格和色彩的要求上，特別是當前各級政府關注的城市設計重心普遍都是放在對方案的設計上，缺乏精細的城市空間形態的研究，常常忽略對城市公共空間的精細化管理要素的研究，導致精細化規劃建設的要素無法落實管控；另外城市設計還往往缺乏對空間形態的量化控制研究，還有城市設計不是法定規劃，導致城市設計缺乏實操性，諸如環境設施內容、城市風貌與建筑風格等很多城市精細化建設要素無法得到有效地落實和管控，無法形成“以人為本、自然和諧”的人居環境。

1.2 城市的精細化規劃建設管理缺乏整體化

目前城市主要的規劃建設管理問題是碎片化--功能的碎片化、服務的裂解化、信息的阻隔化，具體表現為城市建筑不能集聚利用、城市服務不能靈活協調、城建信息不能共享互通，這樣也造成在不同專業的視角中，同一個城市問題呈現出不同的方面，站在管理的不同部門和層級上，會出臺不同的管理措施。結果是，盡管各部門都在認真積極地進行精細化規劃建設管理，但最終的整體結果卻與初衷大相徑庭。

2、提升“以人為本”的城市精細化規劃建設管理水平的對策

2.1 加強“以人為本”的城市設計

在新發展觀指引下，“以人為本”更新城市設計理念，更益于塑造城市特色，維持城市豐富多彩的生活風貌和空間多樣性，為城市創造更美好的未來。

（1）運用規劃設計手段，構建和諧交往空間

重視組團空間的構建與利用，特別需要重視半公共半私有空間的構建，如借鑒四合院、里弄的形式，將住宅樓圍合出這樣一個空間，營造鄰里交往氛圍；利用景觀設計，營造富有情趣的交往空間，培養居民好心情，催化交往的熱情。為了豐富社區文化，促進居民交往，規劃設計中還可以充分展現中國文化的獨特意境，讓居民在健身歡娛之中滿足精神需求。

（2）運用規劃設計手段，建設人性化公建設施

公建設施合理與否關系到小區居民日常生活和城市發展需要，也是實踐“以人為本”理念的最好體現。既要關注自身經營管理要求，更要考慮居民對物質生活與精神文化方面多層次的需求；既要注重公建設施整體性與靈活性的和諧統一，又要重視細節把握，增強居民的歸屬感。特別是為老年人、殘疾人士、婦女兒童提供的無障礙活動空間，更要注重配套設施完善、尺度恰當、材質適宜。

2.2 提升“以人為本”的城市慢行休閑系統

我們知道城市慢行休閑系統是一個整體的系統，應以人民需求為導向，積極提升“以人為本”的城市慢行休閑系統。

（1）建立復合的城市慢行休閑系統

要從頂層設計開始謀篇布局，讓慢行理念真正融入城市現實生活。按照不同功能分區，劃分出慢行交通區域，通過交通干道隔斷、過街設施建設以及自然地形分隔等區分慢行單元，提出相應的步行出行比例及交通實施策略，實現步行、自行車、公交車、地鐵等幾種出行方式的無縫銜接，引導建立“公交+慢行”一體化的交通出行模式。

（2）城市慢行休閑系統須重視文化元素

將城市慢行休閑系統打造成市民進行城市生活和感受城市文化的重要場所，滿足市民物質與精神兩個層面的需求，提供良好的知覺體驗。可根據城市慢行休閑路線的主題與類型，利用垂直元素、路面色彩等不同的精細化手法區分，增加人文景觀，豐富文化元素，為市民提供良好的知覺體驗和文化氛圍。

（3）加快慢行交通設施建設

在城市快速路區間段、交通通行量大的十字路口、交通樞紐地段、城市商業繁華區、居住區與城市公園綠地接駁地帶等，建設行人和自行車過街天橋或地下通道；在城市中心和商貿繁華區可以建設商場之間、商場與道路、商場與商務樓之間的互通互聯的行人通道，形成人行與車行空間分割的通行格局，進而提高城市交通承載能力。

（4）創建綠色、方便的慢行空間

對慢行交通與綠化、地塊及其內建筑之間的相互關系進行深入研究，分析相互之間銜接的關鍵要素，確定適合的慢行交通與綠化、地塊內建筑相結合的建設模式。對人行道等步行設施按照友好慢行要求進行設計；積極引進非機動車系統新技術，提倡道路斷面設置方式的多樣性，以適應不同情況下的步行需求，并優化道路斷面形式，體現人性關懷。

2.3 提升“以人為本”的舊城區更新精細化城市微改造

舊城區更新精細化城市微改造是實現城市發展轉型的重要舉措，考慮空間使用者的實際需求，促進居民參與共建，是一種“以人為本”的精細化空間營造，有利于增強居民的歸屬感，促進舊城區的社會融合，實現城市的可持續發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

2.3.1 改造原則

可采取小規模漸進式、觸媒介入催化的精細化城市設計模式，織補城市空間，激發城市活力，延續城市肌理，