城市社區共建共治共享治理格局的實現機制

陳靜蓉 廣東省深圳市羅湖區東曉街道辦事處

一、研究綜述

（一）社區共建共治共享基本情況

共建共治共享是基層群眾按照國家和法律的規定，進行自我管理、服務、監督的一種治理模式，具有全民性。

“共建”意味著全民都可以參與到社區管理中，實現管理方面的多元化[1]。第一，表現為參與管理的主體多元化，社區管理不僅包括政府這個傳統管理主體，還包括社區居民、物業等團體，全民參與在管理主體方面改變了政府單一管理的局面；第二，表現在參與治理的可行性方面，當所有社區居民都參與到社區管理和建設中，便都能意識到個人管理和建設社區的義務和責任。

“共治”是指治理主體的多元化，治理主體包括政府、社區居民、物業以及其他管理部門，這些主體都可以參與社區治理。共治原則強調多元化、包容性的環境條件，在社區治理的過程中，可以充分吸收不同主體的意見和建議，多方主體進行溝通合作，為社區建設出謀劃策。

“共享”是指所有參與社區管理的主體都可以享受社區治理帶來的成果。這種共享成果不僅指物質成果，而且包括公共利益和公共精神方面的成果；這種成果共享不僅是享受社區治理之后的成果，也包括治理過程中投入的資源和治理之后的成果轉化。要建立共享的治理理念，需要社區治理主體以社區集體利益為先，組成共同體，正視共享成果的理念。

（二）社區共建共治共享的影響

社區共建共治共享理論的實施可以充分調動多元主體參與社區治理和城市環境建設，有利于建設社會主義和諧社會，有效解決在城市社區建設方面出現的矛盾和糾紛，各治理主體之間的有效溝通互動也可以促進城市社區的穩定發展，同時優化利益分配方式，增加社區利益總量。

社區共建共治共享的治理格局是推動基層群眾自我管理的有效措施，在一定程度上可以完善民主自治的體系，彌補民主自治過程中出現的不足，將更多的資源投入社區建設。社區共建共治共享的治理格局充分調動了各主體參與社區建設的積極性，優化了治理結構，促進了社區利益整合，營造了公平公正的社區管理環境，推動各治理主體之間的良性互動。

（三）國外的經驗與啟示

對于社區治理方面可以參考美國社區管理模式。美國是城市化比較高的國家，在社區治理方面也相對比較成熟。美國社區治理歷程如圖1 所示。

從圖1 可以看出美國的社區治理主要經歷了三個階段：在起步時期，美國對社區管理采取的是國家全面干預的政策，主要是通過頒布各種法案，增強政府對社區政策的制定力度和管理力度實現全面干預的目標，另外也增設了很多社區管理機構，加強社區管理；第二階段是發展階段，在這個階段政府開始轉變策略，開始保守干預社區管理，弱化對社區的管理力度，制定社區管理法案，允許自由市場和社區公民參與社區管理，為社區自主化管理提供條件，城市社區管理服務中心籌建社區委員會，加強社區的自治力度；第三階段是成熟階段，實現了政府和社區多元管理主體合作的模式，受到社區公共管理運動的影響，政府開始謀求和多元管理主體合作，深化社區自治改革，為社區治理和發展提供資金，幫助社區建設發展。

圖1 美國社區治理歷程圖

二、城市社區共建共治共享的現狀

（一）城市社區共建共治共享的現狀及發展狀況

1993 年以來，我國的經濟和社會發展取得了很大的進步，社區治理理念也在不斷發展變化，主要經歷了三個階段。第一個階段是1993—2002 年，該階段主要是吸收借鑒國外的社區管理模式，政府認識到社區治理的重要性，但由于理念不成熟，引發了一些問題，當時社區管理的主要任務還停留在對社會的管理和控制方面。第二個階段是2002—2013 年，政府經過不斷探索，已經逐漸摸索出了一套適合我國實際情況的社區管理策略，這個階段的社區管理不再是簡單模仿國外的模式了，而是加入了更多適合本國的因素，政府不再以管控為主，開始激發社會大眾參與社區自治。第三個階段是2013 年到現在，這個時期我國對于社區治理模式已經有了一定的成功經驗，主要的任務為創新社區治理模式，深度促進社區發展，以維護社會穩定為主，政府不斷進行積極探索，總結經驗，優化社區治理模式和格局。

（二）社區資源共享

共建共治共享的社區治理格局就是要求參與社區治理的主體實現資源共享、利益成果共享的目的，對于社區建設，所謂的共享不僅指成果共享，更重要的是參與社區治理的資源共享。在資源共享方面也需要注意一些問題，因為共享并不是實現平均分配的，因此在共享資源和成果的時候要調整心態，以集體為先，弱化自身利益。

（三）社區共建共治建設

社區共建共治建設是一項長期的系統工程，要增強社區治理主體的共建共治意識，在社區內形成共建共治的氛圍，積極動員社會團體加入社區治理，發揮社區治理主體的集體力量，拓展社區服務體系和范圍，為社區居民提供更多服務，讓參與社區治理的主體都可以享受到治理的成果。

（四）城市社區共建共治的方式

實現城市社區共建共治的重要方式是加強社區多元化治理結構，實現各治理主體的溝通互動，充分發揮各治理主體的作用，增加社區服務項目，充分考慮社區實際情況，提供解決社區居民實際需求的服務，創造健康積極的社區環境，完善社區服務職能；在社區治理和建設時，也需要重視現代化技術的作用，將現代化信息技術應用于社區治理和建設中，利用現代化技術提高社區服務效率，完成現代化社區治理的轉變。

三、城市社區共建共治共享模式的實現機制

（一）社區共建共治共享模式的實現原則

社區共建共治共享模式的實現原則是保證多元化的社會主體都可以參與社區建設，發揮各自的作用和力量，共同參與治理，彼此溝通合作，推動社區和諧建設，共享社會資源和社區治理成果，實現資源的合理分配，讓參與社區治理的主體都可以享受到社區治理的成果，實現利益和成果分配的公平公正。

（二）城市社區共建共治共享的過程

社區共建共治共享格局的形成不是一蹴而就的，需要進行探索和學習，在建設共建共治共享格局的初期，要積極吸收借鑒成功的經驗，然后結合實際情況，進行格局探索[2]。這期間也可能出現問題、或者探索失敗，但是要積極總結經驗教訓，不斷嘗試各種方式，添加各種元素，才能最終取得較好的成果。

（三）城市社區共建共治共享模式的實現路徑

要實現社區共建共治共享模式，需要積極動員各社會階層參與社區治理，群策群力，為社區治理出謀劃策，利用各參與團體的力量，加快共建共治格局的實現進度；同時政府需要加快制定社區治理政策，為社區治理提供保障；社區群眾也要加強和治理主體的溝通，明確服務需求，確保治理團體有針對性地改善服務體系。

（四）社區共建共治模式實現的策略

實現共建共治的模式必須保證參與治理團體的多元化，改變傳統治理理念，積極進行機制創新，要樹立不怕艱難勇于探索的精神，不斷總結經驗教訓，同時需要加強對社區群眾需求的了解，為社區群眾提供更多服務項目，吸引專業人才加入共建共治，增加社區治理的資金投入，完善社區治理機制。

四、城市社區共建共治機制

（一）城市社區共建共治的作用

隨著經濟的發展和社會的進步，出現了越來越多的社會團體，這些團體不斷加入社區治理，促進了各參與團體之間的溝通和交流，共同為社區發展貢獻力量，實現資源合理調配，更好地為人民服務，充分發揮社區治理在城市建設中的作用。共建共治的社區治理格局也可以加強社區主體的集體責任感，優化社區管理結構，促進政府職能轉型，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

（二）城市社區共建共治機制的途徑

建立共治機制需要強化社區共治的系統概念，優化組織結構，實現從上到下的治理體系建設，加強各結構部分之間的配合，實現高效治理效果；打造多重服務體系，實現以社區服務中心為主體、其他單位補充的陣地體系，推動社區服務標準化建設，聯合各方面的力量，提高社區服務質量；制定科學合理的治理制度，為社區治理提供保障，健全監督和考核機制，貫徹落實社區治理制度。

（三）社區共建共治機制的對策

社區治理方面也需要不斷完善社區服務項目，為社區居民提供更多服務，讓社區居民享受治理成果。羅湖區東曉街道提供錯峰共享停車的服務項目取得的成功經驗值得借鑒。羅湖區東曉街道針對社區停車位有限、居民亂停車等現象探索出錯峰共享停車的服務項目，經過探索和試行，創造了共享共贏的環境氛圍，實現了服務擴展的目的，搭建了政府和民眾的溝通渠道，結合現代化信息條件，創造智慧停車環境，解決居民面臨的實際困難，得到了居民的一致好評，為建立和完善共建共治共享的社區治理格局提供了成功范例。

（四）社區共建共治機制的啟示

一是促進組織參與的多元化發展。新時代城市社區共建共治共享的治理體系需要堅持參與式治理的原則，營造整體聯動的社會環境，不但要將社區管理的各部門聯系在一起，而且需要從思想意識上鼓勵多元化組織機構參與社區治理，充分發揮每個機構和部門的責任，擴大社區治理的層面。要從思想上形成互利共贏的意識，真正實現資源共享，才能打好治理的堅實基礎，充分調動各部門的積極性。另外，還需要組織多元化的社區活動，加強各部門的團結性和互補性，調動各方的資源和優勢，為提高社區治理效果服務，真正實現具備多元化發展趨勢的共建共治共享治理格局，貫徹落實為民服務的準則和義務，確保社區居民可以更好地享受發展成果。

二是準確掌握群眾的真實需求。社區居民是社區治理的主要對象，根據多中心治理理論可以發現，人是最難把握和滿足的，因此城市社區治理需要建立多元化的組織機構，為社區居民提供服務，著力提升社區服務的質量，構建完善的社區服務體系，加快社區共建共治共享體系的完善和落實，以群眾的核心利益為出發點，提供全方位、多層次的服務。另外，針對社區居民接觸比較多的領域，例如教育、醫療、基礎設施和安全保衛等領域實現社區居民人人平等享有，保證社區環境的安全性，進一步提高社區治理的效果。

三是培育高素質的專業服務隊伍。城市社區共建共治共享需要一支高素質的專業隊伍，這支隊伍要具備優良的道德品質和敢于創新、樂于奉獻的精神，要以新時代社區管理的要求為出發點，親身參與社區治理和服務工作，努力改善社區環境，對社區治理問題提出切實可行的方法，從源頭處解決社區治理問題。另外，要建立社區干部梯次培養的機制，培養更多高素質的年輕人作為后備干部儲備，防止出現社區治理工作后繼無人的現象，保證高素質專業人才的儲備量，為社區共建共治共享格局奠定堅實的人才保障。

四是加大經費保障的支持力度。城市社區的共建共治共享也需要穩定的經費保障作為支撐，因此政府需要出臺操作性比較強的政策文件，還需要加強政策的可執行性和保障性，落實社區治理的經費支持工作，督促各部門落實社區治理資源聚集工作，貫徹落實黨和國家的相關政策方針，積極動員社會力量加入社區治理，增強社會力量的責任感和感恩之心。另外，政府也需要制定社區集體經濟扶持的相關政策，為社區集體經濟發展提供啟動資金，不斷增強社區的發展實力和話語權，為社區的長治久安奠定堅實的基礎，也為社會的穩定發展提供有效的助力。

五、結語

隨著經濟發展和社會進步，社區治理的理念也在不斷發展完善，共建共治共享的社會治理格局正在不斷形成，經過多方面的努力，取得了顯著的效果。在新時代背景下，城市社區共建共治共享的治理機制要勇敢創新，順應城市改革和發展的趨勢，不斷總結社區治理的經驗教訓，探索發現新的治理模式，擺脫傳統治理體系的約束，加強城市社區各治理層級的聯系和合作。此舉是從大局意識的角度開展治理工作，針對難點和重點地區加大治理的力度，圍繞黨和國家的方針政策開展社區治理服務模式和內容的創新，擴大社區服務范圍，努力提升社區治理和服務的質量，在很大程度上提高了社區治理的效率，促進了社會主義和諧社會的發展進程。