湖南省現(xiàn)代學(xué)徒制的成效、困境與突破方向

黃銀秀 曾樹華

(1.湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 株洲 412006；2.湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 株洲 412006）

自2015 年開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)以來，現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式獲得廣泛認(rèn)同。2019 年，教育部辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》提出“在國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，全面推廣雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制”，標(biāo)志著現(xiàn)代學(xué)徒制由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推廣階段。2020 年9 月，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》（以下簡稱《行動計劃》）再次強(qiáng)調(diào)要“全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制”，對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式期望更高，推進(jìn)意愿更迫切。然而，個案的成功不意味著全面推廣一定成功，試點(diǎn)順利開展不意味著全面推廣一馬平川，校熱企冷依然是阻礙現(xiàn)代學(xué)徒制全面推廣的主要障礙所在，一流企業(yè)的稀缺依然是湖南省全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的現(xiàn)實(shí)困境。面對湖南省“三高四新”戰(zhàn)略下企業(yè)對高端復(fù)合型人才的強(qiáng)烈需求，保證現(xiàn)代學(xué)徒制不因 “量” 擴(kuò)而降“質(zhì)”，就必須從制度層面完善支持政策。

一、湖南省開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式取得的成效

湖南省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項目包括立項的國家級試點(diǎn)、湖南省級試點(diǎn)和學(xué)校級試點(diǎn)，其中國家級試點(diǎn)項目有25 個，省級試點(diǎn)項目有75 個。自2018 年開展試點(diǎn)以來，大部分項目已經(jīng)完成試點(diǎn)任務(wù)，通過驗(yàn)收。

（一）“校企雙元培養(yǎng)，工學(xué)交替”的現(xiàn)代學(xué)徒制育人理念得到普及

在國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校和省級現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校帶動下，湖南省全省職業(yè)院校普遍開展了或國家級或省級或校級的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。通過現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，各試點(diǎn)院校都認(rèn)識到“深化產(chǎn)教融合，校企協(xié)同育人”是職業(yè)院校辦學(xué)的根本出路，“工學(xué)交替”是提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本途徑。湖南省高水平高職院校和高水平專業(yè)群建設(shè)方案明確要求高水平高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)比例不低于30%，高水平專業(yè)群現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)比例不低于35%。

（二）深化了校企合作，形成了特色各異的校企雙元育人機(jī)制

各試點(diǎn)學(xué)校與合作企業(yè)簽署合作協(xié)議，成立了校企雙方領(lǐng)導(dǎo)組成的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各具特色的校企合作模式，有為大型企業(yè)服務(wù)的一對一模式，如湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院攜手中國鐵路廣州局廣州動車段聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式試點(diǎn)，采取校企一對一、專業(yè)崗位一對一、育聘同一主體的試點(diǎn)模式；也有立足服務(wù)中小企業(yè)的校企一對多模式，如湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院在室內(nèi)藝術(shù)設(shè)計專業(yè)與多家公司開展現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式試點(diǎn)，其校企合作模式采取的是校企一對多、專業(yè)崗位一對一的試點(diǎn)模式；也有發(fā)揮專業(yè)群資源共享優(yōu)勢，校企一對多、專業(yè)群對接崗位群，如長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院攜手多家公司在老年服務(wù)與管理、護(hù)理、康復(fù)治療技術(shù)等3 個專業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式試點(diǎn)。

制定了雙導(dǎo)師遴選、管理和考核激勵制度，形成校企互聘共用雙師的管理機(jī)制。雙師除共同承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)班的教學(xué)任務(wù)、共同進(jìn)行人才培養(yǎng)方案制定、教學(xué)資源開發(fā)外，雙向還通過相互掛職鍛煉、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)等途徑培養(yǎng)師資隊伍，加強(qiáng)校企合作。

制定了招生招工一體辦法，采取招生招工同步，如長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與力合科技（湖南）股份有限公司聯(lián)合開展的環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，在2018 級采取招生招工同步辦法，共計招聘（錄）學(xué)生21 名；大部分學(xué)校則采用先招生后招工的辦法。

（三）加強(qiáng)了專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

各試點(diǎn)學(xué)校與企業(yè)合作制定了試點(diǎn)專業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控管理辦法，規(guī)范了人才培養(yǎng)過程；開發(fā)了一系列課程資源，建設(shè)了實(shí)訓(xùn)資源，采取工學(xué)交替進(jìn)行培育，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)學(xué)生。從各試點(diǎn)院校的項目總結(jié)報告中可知，各學(xué)校在試點(diǎn)過程中都投入了不菲的資金用以改善實(shí)訓(xùn)條件，如湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院在兩個試點(diǎn)專業(yè)的相關(guān)實(shí)訓(xùn)室投入達(dá)一千多萬。諸多學(xué)校針對合作企業(yè)崗位特點(diǎn)，開發(fā)一系列課程資源，部分學(xué)校成功立項國家級或省級精品開放課程。各試點(diǎn)院校都招收了數(shù)量不一的現(xiàn)代學(xué)徒制班，學(xué)生在企業(yè)滿意度、技能獲獎率明顯高于普通班，培養(yǎng)質(zhì)量得到較大提升。

二、全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的困境

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)成本過高，制約現(xiàn)代學(xué)徒制全面推廣

隨機(jī)選取了現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校的12 個項目總結(jié)報告，其中有明確經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)和試點(diǎn)學(xué)生數(shù)據(jù)的學(xué)校有8 所，其經(jīng)費(fèi)與試點(diǎn)班學(xué)生數(shù)據(jù)見表1。由表數(shù)據(jù)可知，項目投入資金最多的學(xué)校總投入達(dá)1495.6萬元，其中以學(xué)校投入為主，為1325.6 萬元，企業(yè)投入170 萬元；同時該項目三個年級試點(diǎn)的學(xué)生數(shù)分別為29 人、46 人、39 人，共計114 人；生均增加經(jīng)費(fèi)13.12 萬元。投入最少的試點(diǎn)學(xué)校為200 萬元，試點(diǎn)學(xué)生30 人，生均增加經(jīng)費(fèi)6.67 萬元。但從生均經(jīng)費(fèi)來看此二項目既不是最多的也不是最少的，最多的學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)為28.24 萬元，最少的學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)為1.61萬元，統(tǒng)計的8 個學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)平均每生增加經(jīng)費(fèi)4.74 萬元。固然，經(jīng)費(fèi)的增加有些是對職教辦學(xué)歷史經(jīng)費(fèi)欠債的補(bǔ)償，但統(tǒng)計的學(xué)生中2019 級和2020 級尚未畢業(yè)，在其整個培養(yǎng)過程中經(jīng)費(fèi)還會進(jìn)一步增加，故實(shí)際平均經(jīng)費(fèi)有可能進(jìn)一步上調(diào)。而從經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)可知，只有2 所學(xué)校的試點(diǎn)是由合作企業(yè)投入為主，另外6 所都是學(xué)校投入為主?？傮w上8所學(xué)校共計投入3350 余萬元，合作企業(yè)投入1617 萬多元，如此高的成本對校企雙方都是比較沉重的負(fù)擔(dān)，制約了現(xiàn)代學(xué)徒制在湖南這樣一個內(nèi)陸省份的全面推廣。

表1 部分試點(diǎn)院校經(jīng)費(fèi)投入金額和試點(diǎn)學(xué)生數(shù)列表

（二）“兩熱兩冷”現(xiàn)象未根本改善，現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式吸引力有待加強(qiáng)

現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過程暴露出“兩熱兩冷”現(xiàn)象：政府有熱心，學(xué)校高熱情，企業(yè)冷對待，學(xué)生冷觀察。從作者調(diào)研的湖南省試點(diǎn)院校合作企業(yè)名單（見表2）來看，合作企業(yè)以中小微企業(yè)為主，中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力差從而帶來合作的不穩(wěn)定性，極易帶來嚴(yán)重的社會問題，且從調(diào)研的10 所試點(diǎn)學(xué)校的合作企業(yè)案例得到實(shí)證：10 所學(xué)校中有2 所學(xué)校出現(xiàn)了中途更換合作企業(yè)的情況，作為湖南省實(shí)力強(qiáng)勁的試點(diǎn)學(xué)校，試點(diǎn)過程中精心挑選的合作企業(yè)，尚出現(xiàn)了20%的更換率，其他學(xué)校比例會更高。故從現(xiàn)代學(xué)徒制招生招工一體化的角度來看，理想的合作企業(yè)毫無疑問是用工穩(wěn)定、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的大中型企業(yè)。遺憾的是，這樣的企業(yè)對現(xiàn)代學(xué)徒制興趣不大。

表2 調(diào)研的部分試點(diǎn)院校與合作企業(yè)列表

現(xiàn)代學(xué)徒制不僅遇到企業(yè)態(tài)度冷淡，也遭遇到學(xué)生熱情不高。從表1 中可見，8 所學(xué)校中只有1 所學(xué)校的試點(diǎn)班三年招生能穩(wěn)定在100 人以上，2 所學(xué)校只招一屆。從年級分布看，2018 級8 所學(xué)校12 個專業(yè)共計招生459 人，2019 級招生425 人，2020 級縮減到272 人，隨著試點(diǎn)展開，現(xiàn)代學(xué)徒制招生人數(shù)反而出現(xiàn)下降，反映出學(xué)生對學(xué)徒制育人模式的冷對待。

（三）培養(yǎng)過程監(jiān)督缺位，培養(yǎng)質(zhì)量無保證

目前，政府對試點(diǎn)工作的評估是以靜態(tài)資料形式進(jìn)行評審，對人才培養(yǎng)過程缺乏有效動態(tài)監(jiān)督，且試點(diǎn)工作的評估主要是評估試點(diǎn)單位的舉措等，對現(xiàn)代學(xué)徒制育人的質(zhì)量沒有特別的評價方式和指標(biāo)。這既與我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校眾多、行業(yè)眾多，政府監(jiān)管無法細(xì)化到每個步驟，也與目前現(xiàn)代學(xué)徒制客觀科學(xué)的實(shí)施評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏有關(guān)。盡管在試點(diǎn)過程中各學(xué)校制定了比較齊備的標(biāo)準(zhǔn)體系，如人才培養(yǎng)方案、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、雙師選拔標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，但諸多學(xué)校建立的校級標(biāo)準(zhǔn)體系并未得到廣泛認(rèn)同，應(yīng)用范圍僅限于試點(diǎn)院校，未得到廣大用工企業(yè)的認(rèn)同。依據(jù)這樣的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)的人才也就無法得到企業(yè)的青睞。

（四）推進(jìn)路線尚未清晰

從試點(diǎn)院校的總結(jié)報告中可見，諸多院校都提到現(xiàn)代學(xué)徒制推廣困難，但具體推進(jìn)模式未提；從現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)來看，涉及19 個大類中的17 個，存在全面開花現(xiàn)象。從招生招工制度來看，有招生招工一體，也有先招生后招工，還有人社部的先招工后招生模式；從校企合作關(guān)系來看，有培用一體的模式，即培育單位和用工單位是相同的，也有培用分離的。從人才培養(yǎng)主導(dǎo)角色來看，既有教育部試點(diǎn)的以學(xué)校為主導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制，也有人社部試點(diǎn)的以企業(yè)為主導(dǎo)的新型學(xué)徒制。

三、全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式的對策

（一）制定現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)遴選、激勵和淘汰制度，提高企業(yè)參與熱情

從企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的動力分析，企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制育人主要動力有三：一是通過參與現(xiàn)代學(xué)徒制育人，可以優(yōu)先獲得一批高素質(zhì)的技能人才，提高勞動生產(chǎn)率；二是在學(xué)員實(shí)習(xí)期間，可以獲得相對報酬低廉的勞動力，降低人力支出成本；三是參與現(xiàn)代學(xué)徒制育人過程，獲得學(xué)校的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或政府的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)收益。但在目前中國勞動力市場現(xiàn)狀下，企業(yè)優(yōu)先獲得的高素質(zhì)技能人才的權(quán)力遇到諸多挑戰(zhàn)，所獲作用有限，且高素質(zhì)技能人才對企業(yè)的作用是緩慢而長期的，企業(yè)的付出是即時和短暫，兩者并不匹配；學(xué)員實(shí)習(xí)期間固然報酬低于正式員工，但學(xué)員的勞動效率也低于企業(yè)熟練工，因?yàn)閷W(xué)員的生疏反而造成損耗增加、師傅的指導(dǎo)造成人力成本上升等，降低的成本與增加的成本孰多孰寡尚難確定；故為吸引企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，必須采用直接激勵企業(yè)的方式為主。

湖南省相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在技術(shù)處于領(lǐng)頭羊位置的是少部分大型企業(yè)，其相對穩(wěn)定的工作環(huán)境給學(xué)徒帶來較高的留用率，但其良好的社會美譽(yù)度也造成其直接招聘變得簡單，故政府的激勵政策應(yīng)能吸引企業(yè)參與，短期收益能彌補(bǔ)企業(yè)短期付出。湖南省大量中小企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)儲備不足，單獨(dú)與學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)徒制合作既無足夠技術(shù)實(shí)力，培養(yǎng)成功后也消化不了成建制的批量技能人才，但中小企業(yè)是最具活力的群體，應(yīng)當(dāng)鼓勵中小企業(yè)組成聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會牽頭形成聯(lián)盟，聯(lián)盟根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際付出分配政府的補(bǔ)償金額。

政府層面一是審核各實(shí)體（包括企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟）現(xiàn)代學(xué)徒制培育資質(zhì)，對于達(dá)到基本條件的頒布準(zhǔn)入資格證。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求制定年度各專業(yè)或工種的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)規(guī)模；在計劃內(nèi)的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)可采取招標(biāo)形式，鼓勵有資質(zhì)的各實(shí)體公平競爭；分步考核，按步撥付補(bǔ)貼，形成正向激勵制度。三是對培養(yǎng)過程不規(guī)范、培養(yǎng)質(zhì)量偏低的各實(shí)體實(shí)行退出機(jī)制，對有嚴(yán)重違規(guī)的實(shí)體實(shí)行黑名單制。

（二）加強(qiáng)企業(yè)師傅的遴選、培育和補(bǔ)償制度，激發(fā)企業(yè)師傅帶徒積極性

針對目前企業(yè)師傅團(tuán)隊魚龍混雜，加強(qiáng)企業(yè)師傅的培養(yǎng)和遴選，建立企業(yè)師傅庫，構(gòu)建企業(yè)師傅入庫和淘汰出庫機(jī)制；賦予企業(yè)師傅帶徒主體地位和激勵制度。以專業(yè)（工種）為類別建立能工巧匠庫，設(shè)置技能等級水平為入庫條件之一，并通過教育技能培訓(xùn)方可入庫。建立以企業(yè)師傅為主要責(zé)任人的學(xué)徒技能考核制度，充分發(fā)揮雙師中企業(yè)師傅的積極性，形成以企業(yè)師傅為主責(zé)任人的相配套的事權(quán)和報酬，企業(yè)師傅主導(dǎo)制定學(xué)徒企業(yè)學(xué)習(xí)計劃，并有權(quán)評價企業(yè)配合度；完成帶徒目標(biāo)后可直接獲得相應(yīng)報酬，對企業(yè)師傅的報酬獨(dú)立于企業(yè)之外，規(guī)避中途截留風(fēng)險。對于帶徒責(zé)任心不強(qiáng)、效果不好的師傅進(jìn)行出庫淘汰，建立動態(tài)入庫和出庫機(jī)制。

（三）制訂完善各專業(yè)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化學(xué)徒制過程監(jiān)控和結(jié)果考核

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式科學(xué)實(shí)施、評價的邏輯起點(diǎn)，客觀科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)必須可控可測、邏輯統(tǒng)一，才能保證現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式的廣泛適應(yīng)性。學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系可在現(xiàn)有已試點(diǎn)單位試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上修改完善，標(biāo)準(zhǔn)體系既要支持育人結(jié)果考核，又能保障過程監(jiān)控有依，包括現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施硬件（實(shí)訓(xùn)基地）標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒制課程體系、學(xué)徒制人才培養(yǎng)規(guī)格、企業(yè)主體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程規(guī)范文件等。指定獨(dú)立于校企之外的第三方考核評價機(jī)構(gòu)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條件評估、實(shí)施過程監(jiān)控和培育質(zhì)量考核，以制度保證現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的質(zhì)量穩(wěn)定可靠。