普職協(xié)調發(fā)展探究

馮雪艷 宋洋 劉方恬

（廣東財經(jīng)大學 廣東 廣州 510320）

一、普職協(xié)調發(fā)展的相關概述

（一）普職協(xié)調發(fā)展的定義

普職協(xié)調發(fā)展是我國在今年修訂的《職教法》中提出的新概念，于第二章第十四條中首次提出，原句為“國家優(yōu)化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”。根據(jù)這個詞的字面意思來看，我們能了解到普職協(xié)調發(fā)展的大概定義為普通高中教育和職業(yè)高中教育協(xié)調發(fā)展，共同繁榮。但這個概念并不是憑空出生的，它的提出有跡可循：根據(jù)往年資料文獻，在新《職教法》未正式頒布之前的草案第二次修改時政府就已刪除了原有法中關于“分流”的內容，并將其修改為“在義務教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。在正式頒布的時候，又改為了在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展。也就是說，新《職教法》中的“普職協(xié)調發(fā)展”，代替了原來“普職分流”的概念。從這個角度出發(fā)，普職協(xié)同發(fā)展是對“普職分流”概念的重新界定，它強調高職教育與普通教育一樣，并不存在高下之分，高職教育和普通教育要共同努力提高教學質量，和諧發(fā)展，培養(yǎng)出同樣優(yōu)秀的人才。

值得注意的是，“普職協(xié)調發(fā)展”是我國最先提出的一個概念，它意味著我國自1985 年施行普通教育和職業(yè)教育分流以來，在吸收了四十多年的經(jīng)驗后，再次對我國的普職教育模式做出了新的，更符合我國教育發(fā)展現(xiàn)狀的改革。這是我國關于職業(yè)教育發(fā)展不斷思考的成果，說明了我國有關職業(yè)教育政策的變更是在基于實際情況下不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的，并非一成不變只認一條胡同走到底。符合國情和不斷創(chuàng)新一直是我國教育改革堅持的特點。

（二）我國普職教育發(fā)展的歷程

我國最初施行的是普職分流教育，即普通高中和職業(yè)高中分流教育，它是指在九年義務教育結束后，學生按照個人的興趣和成績，自主選擇上普通高中、大學以及中等、高等專科學校，以促進自身才能和個性的發(fā)展，成為社會有用之才。這個概念最先于1985 年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》中被提出，目的是為了改變當時中等教育不合理的結構狀況，而后1996 年《職業(yè)教育法》頒布，其中重點提到：“根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及率，我國實施了以中學為核心的各個階段的教育分流”，明確了未來普通高中和職業(yè)高中分流教育的思想。從此之后，普職分流在我國真正的被寫進了法律，成為了我國施行至今的教育模式。而關于普職分流的比例，《教育部辦公廳關于做好2014 年高中階段學校招生工作的通知》中清楚地表明，“要將初中的應屆畢業(yè)生有序地分流到普通高中以及中職院校，原則上要按百分之五十的比率引導初中的應屆畢業(yè)生向中職院校分流”。并且從圖1 中不難看出，盡管不同地區(qū)和年份的普通高中錄取率會有所不同，這一比率還是被各地政府很好的維持了。換言之，無論考生多么努力，無論考生是否合適職業(yè)高中的教育模式，在中考中成績較差的那一半，都是命中注定要上中專的。這種嚴格的分流方式無疑加重了家長和學生的升學壓力和教育的內卷：為了升入一個優(yōu)秀的普通高中而非職業(yè)高中，學生必須從小學就開始進行針對進入普通高中的應試教育并努力學習，才能爭取在中考的競爭中成為勝利的那一半；家長害怕孩子未來會因讀職業(yè)高中而被人看不起，也會逼著孩子去進行應試學習，即使孩子并不合適這種教育方式；各個初中也以增大其普通高中的升學率為目標，在師資等方面暗暗較勁。但這樣一種分流比例，顯然已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，更不符合中國未來的人才需求。

圖1 2005—2020 年我國中職院校和普通高中招生人數(shù)

為了應對這種普職嚴格分流所帶來的弊端，我國也有嘗試施行過一種叫做“普職融合”的模式。“普職融通”，簡稱“普職融合”，是一種新型的中職教育和普通高中教育雙方的合作，是二者間合作完成課程設計、教師互派、學分互認、學籍互轉的新型人才培養(yǎng)形式。這一理念是在廣安市于2012 年首次在教育部與四川省合作共建廣安市改革發(fā)展試驗區(qū)中試點探索上提出的，在之后的十年中，我國的一些省份也出臺了普職融通的相關政策并建立改革試點，進一步對普職融通進行了探索和發(fā)展。像是天津就有施行一系列的普職融合改革，如開展EPIP 工程實踐創(chuàng)新項目（Engineering Practice Innovation Project）。這個項目是天津市教委近年來積極提倡的一種富有中國特色的先進教育思想的結晶：它將普通高中和職業(yè)高中在教育資源、教學方式、師資分配、課程知識等方面進行創(chuàng)新與融合，為學生多元發(fā)展搭建成長平臺。旨在提升高職院校學生的工程素質、技能素質，并探索高職院校與普通院校的橫向貫通。

（三）普職融通、普職分流和普職協(xié)調發(fā)展的區(qū)別

如果說普職分流是指在學生完成初中階段的教育時，通過考試或自主選擇等方式，使一半學生進入普通高中接受學術性的教育，另一半學生進入職業(yè)高中接受技術性的教育的界限分明且缺乏變通的教育政策，那普職通融則是對這種“不變通”之處的一個改革。雖然沒有改變普職分流的諸多界限或者影響整個普職分流未來大概職業(yè)走向，但依舊對打破兩者之間的固化的界限做出了一個嘗試：中等職業(yè)學校和普通高中在課程設計方面進行了合作，互派教師資源，讓學生不僅可以學習普通高中的知識性課程，還可以額外學習一些技術性的課程，掌握更多種學識；不僅如此，有的地方的普職融通還可以學分互轉，學籍互換：如果學生在職業(yè)高中或者普通高中學習的過程中發(fā)現(xiàn)這種模式不合適自己，則可以根據(jù)成績等一些指標進行學籍互換，選擇合適自己的升學方向和興趣專業(yè)：很明顯這種方式比起在初中之后就要選擇升學方向的普職分流更加合理。而《職教法》最新給出的概念“普職協(xié)調發(fā)展”，則是在“普職融通”后進一步促進了這種嘗試：它并不是取消普職分流，而是首次在法律上明確了職業(yè)教育和普通教育同等重要，沒有高低優(yōu)劣之分，職業(yè)教育一樣能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才的宗旨，是一種旨在提高職業(yè)教育質量，拓寬中等職業(yè)教育學生未來發(fā)展成才的通道的教育政策。在普職協(xié)調發(fā)展方面，新修訂的職教法還提出要明確本科職業(yè)教育，擴大職業(yè)本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，明確高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校及普通高等學校實施。這也就意味著職業(yè)教育的“死胡同”將徹底打通，中職生不僅可以讀大專，還可以讀本科甚至碩士，這對于我國的高技能人才的培養(yǎng)是十分有益的。隨著升學“立交橋”的搭建以及逐步完善，從招生、升學到就業(yè)，相信學生多元成才成長的道路將逐漸得以拓寬、暢通，社會普遍存在的教育焦慮也將得以緩解。同時，普職協(xié)調發(fā)展還講求因地制宜，允許各地普職比列在一定范圍存在差異，而不再是嚴格限制普職分流各50%的比例，各地可以根據(jù)自身情況合理規(guī)劃普通學校的招生規(guī)模。

二、普職協(xié)調發(fā)展的影響

隨著我國對于高等教育的全面普及，關于“普職分流”的高中教育與職業(yè)教育比例基本五五開的爭論日益激烈。因為“普職比”不僅僅是一個比例，而是代表的學生、家長、社會對不同類型教育需求的復雜博弈。而如今《職教法》新推出的政策“普職協(xié)調發(fā)展”，更是對“普職分流”做出了一個全新的定義，不再強制性要求“普職大體相當”，這無疑也會對學生、家長以及社會不同類型的教育需求之間的博弈造成影響，接下來本文將會對這三個方面進行具體分析。

（一）學生層面

普職協(xié)調發(fā)展所帶來的影響，最直觀的體現(xiàn)便是在學生身上。首先是升學方面，《職教法》里面有明確提到說“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展”。我國幅員遼闊，各區(qū)域之間的經(jīng)濟、社會發(fā)展差距很大，人口和教育水平也有很大的差別，各地未來經(jīng)濟社會發(fā)展對技術技能型人才的需求程度也會不同，因此，普職比相關教育政策的執(zhí)行就應更具區(qū)域靈活性，最好能根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，教育水平進行合理的分配，而不再是硬性一刀切50%的普職比。這種分配方法無疑是更科學的，因為各地發(fā)展情況不一樣，需要知識型人才和技術性人才的比例也會不一樣，如果太過于追求“一刀切”，就很容易會造成學生因為種種原因無法選擇自己喜歡的教育模式的局面，加劇了內卷也浪費了人才。同時，《職教法》里也提到了普職協(xié)調發(fā)展是說普通高中和職業(yè)高中沒有高低優(yōu)劣之分，只有辦學方法的不同，在未來，職業(yè)高中質量將會進一步提升，同時也會促進職業(yè)高等教育，建立職業(yè)技術大學，這種做法也會進一步減少學生的焦慮感，改善內卷現(xiàn)象：職業(yè)高中出身的學生也有機會去拿到更高等學歷的證書，在找工作的時候不會低人一等，能更準確的找到自己在社會中的定位，并為社會做出貢獻。同時，普職協(xié)調發(fā)展也讓學生有了在高中階段就能接觸更多種知識的可能性，幫助他們更早的意識到自己的個性和志向所在，為將來就業(yè)選擇打下了基礎。

（二）家長層面

將“普職分流”改為“普職協(xié)調發(fā)展”能夠在一定程度上減輕家長的焦慮。自實施普職強制分流以來，各地在招生政策上對普通高中的招生人數(shù)進行了較嚴格的限制，導致一大部分的初中畢業(yè)生考不上普通高中，進而也就失去了升入大學進一步進修的機會，意味著這部分學生未來在對于求職者學歷要求越來越高的社會上將不會有很大的發(fā)展，再加上對于職業(yè)教育的認知并不充分、全面，社會上對于職業(yè)教育大多數(shù)持輕視的眼光看待，這更降低了對職業(yè)教育的認同度，這些因素都導致家長的焦慮持續(xù)增長。而在新修訂通過的《職教法》中，對于“普職分流”進行了修改，將其改為“普職協(xié)調發(fā)展”，同時明確了本科職業(yè)教育并加大了對于職業(yè)教育的投入及關注度。“協(xié)調發(fā)展”在一定程度上也就意味著強制分流的力度越來越弱，初中畢業(yè)生有更多的機會得以升入普通高中；“明確本科職業(yè)教育”也能夠在一定程度上解決中職生學歷提升方面的難題；“加大對職業(yè)教育的投入及關注度”能夠在一定程度上減輕社會上對于職業(yè)教育的偏見。這三個方面都能夠在一定程度上有效減緩家長的焦慮。

（三）學校層面

將“普職分流”改為“普職協(xié)調發(fā)展”有利于進一步完善職業(yè)教育體系，逐步促進普職融通。普職協(xié)調發(fā)展不是職業(yè)教育的普通化，也不是普通高中教育的職業(yè)化，而是職業(yè)教育與普通高中教育兩者之間的溝通與融合，二者不分先后，共同發(fā)展，而且這種溝通與融合是雙向的，是相互的優(yōu)勢互補、目標融合、信息交流、路徑溝通以及資源共享，甚至是機制銜接與機構整合。普職協(xié)調發(fā)展能夠起到令普通教育與職業(yè)教育之間取長補短，打破“圍墻”，相互促進，共同發(fā)展的效果，進一步完善普通、職業(yè)教育體系，提升教育資源的使用效率，進而促進教學質量的整體提升，擴大綜合育人育才效果。

再者，將“普職分流”改為“普職協(xié)調發(fā)展”能夠在一定程度上降低中職學校的壓力。先前的普職強制分流使得很一大部分無法升入普通高中的初中畢業(yè)生涌入中職學校，雖然解決了以往中職學校的招生難題，但是又令其深陷“難消化”的泥沼。在此基礎上，中職學校要想在極限擴招生源的同時做好學生管理、保障教學質量、豐富師資力量等方面，無疑是困難重重，中職學校的壓力與日俱增。而在新修訂的《職教法》中，其將“普職分流”改為“普職協(xié)調發(fā)展”，并著力于推動職業(yè)教育發(fā)展，這能夠增加初中畢業(yè)生升入普通高中的比率，在一定程度上緩解中職學校“難消化”以及師資短缺的現(xiàn)狀，進而使中職學校能夠將重心轉移至職業(yè)教育的學習內容以及校園管理和師資力量方面。這樣中職學校就有足夠的精力能夠去豐富職業(yè)教育的課程設置，提高教學質量，規(guī)范職校的學生管理體系，整頓校風學風，提高職校教師的整體水平，增強學校的師資力量以及完善相關配套設施。在一定程度上有利于中職學校培養(yǎng)出高技能人才，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（四）社會層面

將“普職分流”改為“普職協(xié)調發(fā)展”及明確本科職業(yè)教育能夠在一定程度上填補社會基礎型人才的空缺。在采取“普職分流”時，中職學校存在“難消化”的難題，加上國家對于職業(yè)教育的投入不夠，教學設施以及師資相對缺乏，培養(yǎng)出來的學生無法很好的滿足社會發(fā)展需要，導致社會存在職業(yè)教育人才缺失的問題。再者，社會對于職業(yè)教育的認知并不全面，大多數(shù)人對于職業(yè)院校的學生都是持輕視的眼光看待，對于中專學歷的人的認可度較低。而接受過高等教育的人才雖然逐年增多，但大多數(shù)都不愿進入工廠工作，加上職業(yè)教育人才缺乏，就導致社會存在工廠人才極度缺乏而企業(yè)單位人才卻過度飽和的情況，社會就業(yè)壓力逐年劇增而基礎型人才缺乏卻愈發(fā)嚴重。而在新修訂的《職教法》中，將“普職分流”改為“普職協(xié)調發(fā)展”，并明確本科職業(yè)教育并推動職業(yè)教育發(fā)展。隨著新政策的實施，職業(yè)教育與普通高中教育將日趨協(xié)調發(fā)展，國家對于職業(yè)教育的投入也將會逐漸提高，職校的教學設施會逐漸補足，師資力量也會有所提升，進而其教學質量也會隨之得到提升，職業(yè)教育人才會逐漸增多，這能夠在一定程度上改變先前提到的狀況，讓“學歷歧視”的現(xiàn)象有所緩和，社會基礎型人才也能夠逐漸得到補足。

三、普職協(xié)調發(fā)展的建議

（一）加強學生的職業(yè)生涯教育，樹立健康積極的勞動價值觀

現(xiàn)如今社會對于工作的認知發(fā)生了較大變化，年輕一代對于工作目的的認知不再像老一輩那般只局限于安定、養(yǎng)家糊口，而是會更多的關注自己的興趣與前景等，于是也就造就了“靈活就業(yè)”的現(xiàn)象。雖如此，但工作在人的一生之中仍然是至關重要的存在。因此，應注重提高學生的職業(yè)素養(yǎng)意識以及職業(yè)生涯教育，幫助青少年建立健康正確的職業(yè)認知，降低他們對技術行業(yè)的偏見，鼓勵他們有目標的職業(yè)學習動力。同時，要加強對學生的勞動教育工作，普及勞動光榮事件以及我國傳統(tǒng)的工匠精神，呼吁學生積極參與勞動實踐活動，在實踐中建立行動與思想之間的聯(lián)系，提高學生對于勞動的熱愛，引導大學生形成健康、積極的勞動價值觀念，促進其對勞動的熱愛；轉變學生對于職校學生即差生、低等生的認知，降低、消除學生對于職業(yè)教育的抵觸，不排斥、拒絕接受職業(yè)教育，在多元化成才成長道路上明確自己未來的方向，為社會做出貢獻。

（二）向家長普及技能人才前景，糾正家長對于職業(yè)教育的認知偏差

現(xiàn)如今家長對于兒女的教育憂慮普遍存在且愈演愈烈，家長都希望自己的孩子能夠接受高等教育，有高學歷進而謀求一份好的工作，衣食無憂，這不足為奇。但家長應該要明白，高學歷并非是所有人在尋求工作中提高自身競爭優(yōu)勢的唯一跳板。據(jù)人社局以及工信局的相關調查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段社會存在技工類基礎型人才以及技術管理人才嚴重缺乏的現(xiàn)象，而最適合此類崗位的恰是職業(yè)教育畢業(yè)生。因此，應該對家長群體進行適度的教育引導，加強對其的相關政策宣傳與講解，從多方面向其普及高職院校所培養(yǎng)的技能型人才的良好就業(yè)前景，令其明白即使他們的孩子選擇接受職業(yè)教育也依然可以有美好的未來，依然可以憑借自己所掌握的技術在社會上立足，糾正其對于職業(yè)教育的認知偏差，提高其對于職業(yè)教育以及普職協(xié)調發(fā)展的認可度，降低教育焦慮，促進普職協(xié)調發(fā)展。

（三）提升高職教育教學質量，夯實高職教育的基礎

要推動普職二者的和諧發(fā)展，必須不斷提升高職教育的教學質量，鞏固中職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系之中的基礎型地位。這需從多方面著手，首先，要促進公平的教育資源配置，加大對于中職學校的經(jīng)費撥款，完善職教學校的相關基礎教學設施，著力解決中職學校師資力量缺乏的難題，提高教學質量。其次，職教學校應優(yōu)化其專業(yè)設置，豐富職業(yè)教育的課程設置，強化高職院校的辦學特色，在打造、完善職校王牌專業(yè)的同時增設新的技術性專業(yè)，引導中職教育多元化發(fā)展，讓中職院校的學生能夠有更多學習、發(fā)展的機會，使他們既可以獲得基本職業(yè)資格參與就業(yè)，為其個人的未來發(fā)展奠定基礎，也可以幫助學生獲得職業(yè)認知能力，為其在職業(yè)院校進行進一步的學習提高一定保障。最后，職教學校還應該進一步規(guī)范學生管理體系，整頓校風學風，改變社會對于職校學生不求上進、游手好閑的刻板印象，釋放職校學生積極進取的正能量，提升大眾對于職業(yè)教育的信心以及對于職教學生的認可度。

（四）加強職業(yè)教育宣傳，構建全民共同促進普職協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境

促進普職教育的協(xié)調發(fā)展不僅僅是教育制度方面需要做出調整，除了相關部門的努力之外，還需要社會公眾的參與，營造全民共同促進普職協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境。社會應該轉變對于職業(yè)教育的刻板印象，更新觀念，全方面宣傳、普及尊重工匠、敬畏技術的文化意識。各單位也要根據(jù)自己的特點進一步調整、改善崗位結構，為技能型人才提供就業(yè)機會以及職位晉升的空間，同時還應消除企業(yè)在錄用應聘者的過程中只看學歷、只重視名校、只在乎職稱等現(xiàn)象，消除學歷壁壘，在人員招聘過程中更注重應聘者個人的實際技能以及工作績效，形成崇尚技能、淡化學歷的良好社會氛圍，提高技術、技能型人才職業(yè)的吸引力，構建全民共同促進普職協(xié)調發(fā)展的社會環(huán)境。