供給側結構性改革視角下高職《報關實務》教學改革探索

曾 敏 任雪嬌

(廣東機電職業技術學院，廣東 廣州 510515)

1 外貿供給側結構性改革背景下的報關人才需求升級

近年來，面對復雜多變的國際經貿環境和日益激烈的國際市場競爭，我國政府在外貿領域大刀闊斧推行供給側結構性改革，推動我國對外貿易轉型升級。

一方面，海關推出多項措施全面深化海關業務改革，如實行關檢融合、推行通關無紙化與全國通關一體化、推進國際貿易“單一窗口”應用等。這些改革舉措改變了進出口商品的監管模式，簡化了通關流程，提高貿易便利化水平，激發了外貿企業的活力。

另一方面，跨境電商、市場采購、保稅維修、融資租賃等外貿新業態新模式不斷涌現，且呈現出快速壯大的態勢。為促進外貿新業態新模式的發展，海關不斷創新監管模式。

以跨境電商為例，海關自2014年以來先后增列“9610”“1210”“9710”“9810”“1239”等與跨境電商相關的監管方式代碼，創新“清單核放、匯總申報”“清單核放、匯總統計”等監管模式，為跨境電商健康發展創造良好的環境。

外貿供給側結構性改革的推進，促使外貿及外貿服務企業對關務從業人員提出了新的職業素能要求。

1.1 專業知識與技能要求提升

“關檢融合整合申報”的模式下，一個報關員同時完成以前“報關”和“報檢”兩項工作，這就要求報關員具備報關和報檢的專業知識，熟悉海關、商檢政策和相關欄目的填寫要求。面對外貿新業態新模式，關務從業人員應及時掌握其發展趨勢和海關相關政策動態，熟悉海關新監管模式，以便借助外貿新業態發展機遇承接相關業務。

1.2 職業道德素養要求提升

海關信用管理體系和事中事后監管機制的建立，要求關務從業人員強化誠信守法意識，具備嚴謹細致、認真負責的工作態度，做到依法如實、規范正確申報與繳稅，避免瞞報錯報導致企業受到扣分、降級等懲罰。

1.3 綜合素質要求提升

“無紙化通關”“單一窗口”的普及應用，要求關務從業人員熟練應用信息化系統完成申報、繳稅、退稅、加工貿易備案與核銷、原產地證與許可證申請等業務，具備良好的信息技術應用能力。關務從業人員必須擁有較強的學習能力和良好的學習習慣，方能快速適應海關政策的推陳出新和業務的相應調整。此外，優秀的關務從業人員還應該具備創新意識，在熟悉海關政策的基礎上，根據客戶的個性化需求提供通關優化方案，合法合規地幫助客戶降本增效。

2 《報關實務》課程供給側問題分析

面對關務人才需求升級，高職《報關實務》課程教學卻存在諸多問題，難以培養出報關行業企業所需要的發展型、復合型高技能人才。為消除高職院校報關人才供給和市場人才需求之間的錯位，可先從供給側角度入手，分析課程要素投入結構問題，再對癥下藥優化投入，進而改善人才培養產出質量。具體而言，《報關實務》課程在課程內容、授課主體、教學方式、教學條件、評價體系等方面均存在著要素投入結構不合理的問題。

2.1 課程內容

《報關實務》是一門實踐性、時效性較強的課程，課程內容應與海關政策保持高度一致。然而，高職院校涉外經貿類專業所開設的《報關實務》課程也或多或少地存在著內容陳舊、與實際脫節的問題，滯后于海關政策和監管模式變革步伐。其次，“重理論、輕實踐”，理論講解占據大量課時，實踐課時不足，沒有設置充足操作任務，學生難以掌握實操技能。再次，重技能，輕德育，職業道德素養教育有所欠缺，導致學生的職業素養意識薄弱。

2.2 授課主體

高職《報關實務》的授課教師中，多數不具備豐富的報關實踐經驗；而由于近年來海關政策頻頻變動，即使有實踐經驗的教師也難以及時掌握最新的關務操作規范，導致了教師的報關實踐教學能力較為薄弱，影響實踐教學效果。

2.3 教學方式

《報關實務》課堂多數仍采用教師講授為主、輔以學生練習的教學方式，教學手段單一呆板，無法激發學生興趣，單向灌輸的模式難以觸發學生與教師同頻共振。而在高職院校生源多元化的背景下，單一的教學方式無法難以滿足不同基礎、不同學習能力的學生需要，導致教學效果難以得到保障。

2.4 教學環境

許多高職院校由于缺乏深入合作的報關企業，《報關實務》課程主要以校內教學為主，難以讓學生企業實地了解報關企業真實工作場景和工作內容。此外，由于缺乏報關仿真軟件的支撐，部分院校報關實踐教學難以開展；部分購買了報關軟件的院校，卻因軟件更新不及時，實操內容仍停留在關檢融合前的模式，所培養的實踐技能難以滿足企業的需求。

2.5 評價體系

高職《報關實務》課程評價體系往往較為單一，通常按平時成績加期末卷面成績得出總評成績。其中平時成績主要依據是出勤情況、作業情況、課堂表現，卷面成績通常占比更高，側重考查報關理論知識。這種單一的評價體系忽略了學生學習過程中所付出的努力，也不能體現其實操能力和職業素質，與高素質技能人才的培養目標背道而馳，很容易使課程教學淪為應試教育。

3 《報關實務》課程供給側要素投入結構優化措施

3.1 合理調整課程內容結構

(1)重構課程內容體系，加強知識實用性。打破傳統的知識體系，以報關員工作內容和工作流程為主線，按不同業務類型重構模塊化教學內容體系，并分解為若干個學習任務(詳見表1)。以任務驅動教學，加大實踐內容比例，以適用夠用為原則選取所需理論知識，穿插在相應的學習任務中，提升學生對理論知識的理解和運用能力。

(2)實時更新教學內容，提高課程時效性。密切關注中國政府網、國際貿易單一窗口、海關總署等網站，跟蹤海關政策變化，動態更新海關政策和業務操作要求，替換掉陳舊過時的教學內容，提高課程的時效性，主要更新內容見表1。

(3)融入課程思政元素，增強德育實效性。完善課程標準，設置思政目標。深入挖掘《報關實務》課程的思政資源，通過國內外時政熱點、海關政策改革、報關業務案例等，把誠信守法、愛崗敬業、工匠精神、開拓創新、團結協作等思政元素融入課程教學環節。例如在介紹海關企業信用管理制度變革時，對比不同等級企業所能享受的通關便利措施，突出誠信守法經營的重要性；在報關單填制任務中，要求學生做到如實、規范、零差錯申報，強調誠信、專業、嚴謹是關務從業人員應有的職業素養。

表1 課程內容體系及主要內容更新

3.2 加強建設雙師型教師團隊

以校企合作為基礎，校企聯動建設專兼結合的雙師型教師團隊。

(1)大力培養專任教師報關實踐能力。在學校和二級學院層面，一方面，支持教師參加海關、行業協會、報關企業所舉辦的業務培訓與行業交流；另一方面，通過建立教師到企業實踐管理機制，鼓勵教師定期到報關及外貿企業開展調研與實踐鍛煉，豐富自身實踐經驗，及時掌握海關政策動態和企業一線報關操作流程變化，與企業合作提煉編寫報關典型案例和設計學習情境，融入《報關實務》課堂教學中。

(2)引進兼職教師優化教師團隊結構。積極邀請關務和外貿行業企業管理人員和一線員工作為兼職教師，通過舉辦講座、共同建設課程資源、實施課程教學等方式參與到《報關實務》教學改革，在課程教學中融入通關業務最新動態和豐富的企業真實案例。同時，面向兼職教師定期開展教學能力培訓，通過提高其教育教學能力，把教師的實踐經驗轉化為實踐教學能力，并通過課程教學切實提升學生的實踐能力。

3.3 靈活采用多種教學方式

(1)任務驅動式教學。以典型崗位——報關員的崗位需求為導向，以工作流程為主線，以各項報關工作任務為載體，通過引導學生獨立或分組完成工作任務使之掌握相應的知識點和任務點，以達成教學目標，重點培養學生實踐操作能力。以“報關單填制與申報”任務為例，可結合任務驅動法和五星教學法，借助仿真軟件展開教學：第一步向學生展示業務背景以及全套單據，布置報關任務；第二步引導學生通讀單據，運用《報關基礎》《國際商務單證實務》等已學知識提取重要信息；第三步教師講解報關單填制規范；第四步學生在仿真軟件上嘗試填制報關數據，針對報關界面每個欄目，這兩步交錯進行，直至全部填寫完畢,復核所有數據；第五步，正式申報，根據系統提示的錯誤查漏補缺，總結并進行自評。

圖1 任務驅動式教學案例——“報關單填制與申報”

(2)混合式教學。借助超星學習通等數字教學平臺建設《報關實務》在線課程，開發文本、微課、動畫、視頻等教學資源，線上資源與線下課堂相結合開展SPOC混合式教學。具體而言，針對較簡單的知識點(如概念、分類等需記憶的知識)，提供短視頻供學生線上自學，線下通過堂上小測方式檢驗學習效果。針對方法應用類的技能點(如稅率的適用、進出口稅費計算)，以一個小案例為背景錄制視頻，逐步演示操作步驟，課前布置預習任務，預留充足時間讓學生理解吸收并提出疑問，課上老師有針對性地答疑解惑，并提供不同難度的相關任務，由淺入深、循序漸進錘煉學生操作技能。針對課程重難點(如報關流程、報關單填制等)，提供微課、案例、拓展閱讀等教學資源，供不同基礎的學生課前課后按需取材，滿足多樣化學習需求。建立“關務情報”欄目，實時發布海關最新法規政策和行業新聞，讓學生隨時了解海關政策動態和報關行業一線資訊。

(3)課崗賽融合。以報關員崗位需求為導向，基于《報關實務》課程內容，采用全國職業技能大賽關務技能賽項的競賽方式，每年定期舉辦校級關務技能競賽。學生以團隊為單位，模擬報關企業員工身份，分工合作完成通關前知識、通關方案設計、進出口商品歸類、報關單填制與復核等競賽模塊任務。通過競賽，既考查了學生的報關專業知識和職業技能，促進學生知識內化與應用，又鍛煉了責任意識、守法意識、團隊精神，提升學生職業素養，從而達到以賽促學、學以致用的目的。同時，課崗賽融合教學模式也為省級競賽選拔參賽選手，本校近五年在廣東省教育廳主辦的關務(報關)技能競賽中取得二等獎5項，三等獎2項的成績，成效顯著。

3.4 創設豐富教學環境

除常規多媒體教室外，利用校內外資源創設豐富的教學環境，提高教學質量與效率。

(1)借助超星等在線教學平臺，構建移動學習環境，便于學生隨時隨地學習；堂上開展搶答、討論、投票、分組任務等多種形式的課堂互動，打造智慧課堂。

(2)建設報關實訓室，根據教學需要購進相應教學軟件，實訓環節100%實現信息化軟件模擬仿真環境教學。把國際貿易單一窗口教學系統、關務單證處理與質量監控等軟件操作納入許可證申報、報關單填制與申報、稅費繳納等教學任務中，訓練學生單一窗口實操技能。利用VR空港實務實訓系統、VR港口實務實訓系統等實訓軟件，讓學生不出校門便能體驗海運空運貨物通關環節的操作。

(3)與報關企業共同建設校外實訓基地，開辟校外“企業課堂”，帶領學生參觀合作企業工作場所，與一線工作人員、企業兼職教師面對面交流，了解企業實際工作場景與工作內容。

(4)帶領學生走出校門，靈活結合社會商業環境(如機場、港口、海關、博物館等)創設真實教學情境，開展參觀學習和實地調研。

3.5 建立多元化評價體系

(1)形成性考核為主。形成性考核由五部分組成，多主體多維度考查學生的專業知識、職業技能、職業素養與綜合素質。一是課堂表現，包括出勤情況、課堂活動積分、討論發言等,由教師在超星學習通平臺上實時記錄賦分。二是小組任務完成情況，包括工作態度、團隊精神、溝通協作能力等,由組內成員互評。三是作業完成情況，包括課前預習任務、課中課后作業練習情況，由教師通過學習通批改評分。四是報關仿真軟件任務，考查軟件操作正確率與熟練度，由軟件自動評分。五是企業真實項目的完成情況，考查學生，由校內外老師共同評分進行考核。

(2)終結性考核為輔。終結性考核以期末卷面考試方式進行，題型包括客觀題和主觀題，偏重報關技能的考查。客觀題包括單選、多選、判斷，考查學生對報關基礎知識的掌握情況，占比40%以下；主觀題包括計算、制單、簡答、案例分析，考查學生對報關技能的應用能力，占比60%以上。

(3)實施課證融合教學。將關務水平測試證書有關內容及要求有機融入課程教學，在課堂練習或課后作業中融入部分考證真題，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時考取關務水平測試初級證書，如獲得證書可在形成性考核中獲得加分獎勵。