廣東省基本公共服務(wù)均等化測(cè)度與區(qū)域差距分析

夏嘉麗 李 聰

(1.廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510000；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430000)

1 測(cè)算方法選擇：泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)(Theil)可以用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在不同個(gè)體間或地區(qū)間的差異，可應(yīng)用于測(cè)算區(qū)域公共服務(wù)支出或區(qū)域財(cái)力分配的均等化水平。泰爾指數(shù)的取值范圍在(0,1)之間，指數(shù)越大，表明不均等程度越高。

泰爾指數(shù)的具體計(jì)算公式為：

(1)

式(1)中，為選取的樣本單位，為樣本單位的個(gè)數(shù)，、為樣本單位的數(shù)值，、為總體數(shù)值。泰爾指數(shù)可以進(jìn)一步分解為組間差距和組內(nèi)差距，并且能計(jì)算對(duì)總體差距的貢獻(xiàn)率，從而了解差距的來源。

(2)

2 廣東省基本公共服務(wù)均等化水平測(cè)度

根據(jù)公式(2)可計(jì)算出2015-2019年廣東省21個(gè)地市的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸和文化服務(wù)5個(gè)維度的基本公共服務(wù)支出的差異值，如表1所示。可以發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)在基本公共服務(wù)支出中存在著突出的非均等化現(xiàn)象，并且不同基本公共服務(wù)供給的非均等化現(xiàn)狀及趨勢(shì)存在顯著差異。其中，交通運(yùn)輸?shù)奶栔笖?shù)最高，并且在2015年高達(dá)1.157，其次是生態(tài)環(huán)境的泰爾指數(shù)，在2018年時(shí)高達(dá)0.031，泰爾指數(shù)最低的為社會(huì)保障。此外，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療的支出均等化程度在下降，交通運(yùn)輸、公共醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境的支出均等化程度都呈現(xiàn)出先下降再上升的態(tài)勢(shì)，而交通運(yùn)輸均等化程度呈現(xiàn)上升的變化趨勢(shì)，文化服務(wù)的均等化程度呈現(xiàn)上下波動(dòng)的不規(guī)則變動(dòng)趨勢(shì)。另外，只有交通運(yùn)輸?shù)奶栔笖?shù)變化幅度較大，由2015年的1.157下降到2019年的0.368，其次是生態(tài)環(huán)境，其泰爾指數(shù)由2015年的0.46上升到2018年的1.031，其余四類公共服務(wù)支出的均等化水平波動(dòng)不大。

基礎(chǔ)教育投入的泰爾指數(shù)、區(qū)域內(nèi)差異、區(qū)域間差異在2015-2019年都呈現(xiàn)差異先擴(kuò)大后下降趨勢(shì)，總體差異由2015年的0.203上升到2018年的0.425后在2019年又下降到0.361，并且區(qū)域內(nèi)差異是構(gòu)成總體差異的主要來源，從整體趨勢(shì)來看基礎(chǔ)教育的區(qū)域差異在降低。公共醫(yī)療的支出的泰爾指數(shù)、區(qū)域內(nèi)差異以及區(qū)域間差異在2015-2019年也存在先擴(kuò)大后下降趨勢(shì)，但擴(kuò)大的程度比基礎(chǔ)教育小，總體差異由2015年的0.193上升到2018年的0.355后在2019年又下降到0.291，區(qū)域內(nèi)差異對(duì)公共醫(yī)療的貢獻(xiàn)度最大，并且要明顯高于對(duì)基礎(chǔ)教育的貢獻(xiàn)度。社會(huì)保障的支出泰爾指數(shù)、區(qū)域內(nèi)差異以及區(qū)域間差異都在2015-2019年也呈現(xiàn)先擴(kuò)大后下降趨勢(shì)，但是變化幅度低于基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療的變化幅度，2017年的泰爾指數(shù)、區(qū)域內(nèi)差異指數(shù)以及區(qū)域間差異指數(shù)都呈現(xiàn)出最高值，表明2017年社會(huì)保障的均等化程度最低，其中區(qū)域內(nèi)差異依舊是構(gòu)成總體差異的主要因素。

生態(tài)環(huán)境的泰爾指數(shù)、區(qū)域內(nèi)差異在2015-2019年間呈現(xiàn)出先上升再下降的趨勢(shì)，泰爾指數(shù)由2015年的0.460上升到2018年的1.031后在2019年又下降到0.861，區(qū)域內(nèi)差異由2015年的0.318擴(kuò)大到2018年的0.721后下降到2019年的0.609，區(qū)域間差異由2015年的0.143擴(kuò)大到2018年的0.310后又下降到2019年的0.251，并且區(qū)域內(nèi)差異是構(gòu)成總體差異的主要來源。交通運(yùn)輸?shù)奶栔笖?shù)、區(qū)域內(nèi)差異在2015-2019年都存在差異下降的趨勢(shì)，其變化幅度在六類公共服務(wù)支出中最大，泰爾指數(shù)由1.157下降到0.368，區(qū)域內(nèi)差異由0.808下降到0.257，區(qū)域間差異由0.49下降到0.111，并且區(qū)域內(nèi)差異依舊是構(gòu)成總體差異的主要來源。文化服務(wù)的泰爾指數(shù)、區(qū)域內(nèi)差異在2015-2019年都存這上下波動(dòng)的趨勢(shì)，并且區(qū)域內(nèi)差異依舊是構(gòu)成總體差異的主要來源?？傮w來看，各項(xiàng)公共服務(wù)的區(qū)域間差異指數(shù)對(duì)總體指數(shù)的差異貢獻(xiàn)率在20%-30%之間，說明珠三角、粵東、粵西和粵北這四大區(qū)域間的公共服務(wù)差距較小，廣東省在2009年推行的省級(jí)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程獲取了一定的成效，而各項(xiàng)公共服務(wù)的區(qū)域內(nèi)差異指數(shù)對(duì)總體指數(shù)的貢獻(xiàn)率在70%-80%之間，是構(gòu)成總體指數(shù)的主要來源，表明區(qū)域內(nèi)差異是構(gòu)成廣東省基本公共服務(wù)差異的主要原因。

表1 廣東省基本公共服務(wù)的泰爾指數(shù)情況

3 財(cái)力分配均等化水平估算

區(qū)域財(cái)力分配均等化水平的分為區(qū)域財(cái)力初次分配均等化水平與財(cái)力再分配的均等化水平兩個(gè)層面。前者體現(xiàn)各地方政府初次財(cái)力分配差距，反映轉(zhuǎn)移支付前各地區(qū)基于自身要素稟賦形成的最基本的財(cái)力，可用區(qū)域一般預(yù)算收入泰爾指數(shù)來表示；后者體現(xiàn)各地區(qū)間的可支配財(cái)力間的差距以及區(qū)域公共服務(wù)的均等化水平，反映本級(jí)收入加上轉(zhuǎn)移支付后的區(qū)域財(cái)力再分配差距，可用區(qū)域可支配財(cái)力泰爾指數(shù)來表示。

廣東省一般預(yù)算收入的泰爾指數(shù)在2015-2019年之間一直維持一個(gè)較高水平，由2015年的0.822上升到2019年的0.935，說明廣東省內(nèi)的財(cái)力初次分配差異程度較高，并且呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。廣東省財(cái)力初次分配差異指數(shù)是由區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異構(gòu)成，其中區(qū)域內(nèi)的貢獻(xiàn)率在51%左右波動(dòng)，區(qū)域間的貢獻(xiàn)率在49%左右波動(dòng)，并且兩者也呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢(shì)。財(cái)力初次分配差異較大的主要原因在于廣東省內(nèi)四大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在逐步擴(kuò)大，尤其是粵港澳大灣區(qū)的建立，使得珠江三角洲的制造業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達(dá)且完善，尤其是廣州、深圳、珠海、佛山的表現(xiàn)更為突出，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借我國以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制安排以及稅基優(yōu)勢(shì)，可以在初次分配中獲取較高的財(cái)政收入。

由表2顯示，經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力再分配后，廣東省的地區(qū)可支配財(cái)力的總體差異、區(qū)域內(nèi)差異以及區(qū)域間差異盡管也呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，但與財(cái)力初次分配相比都有所下降，說明廣東省財(cái)力再分配的均等化水平在不斷提升，轉(zhuǎn)移支付有效改進(jìn)了廣東省區(qū)域財(cái)力的均等化水平，促進(jìn)了廣東省區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。區(qū)域內(nèi)差異的貢獻(xiàn)率在61%-64%之間，與初次分配的貢獻(xiàn)率相比明顯上升，區(qū)域間的貢獻(xiàn)率在35%-39%之間，與初次分配的貢獻(xiàn)率相比有所下降，但卻沒有完全解決地區(qū)間的財(cái)力差異。此外，從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)來看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付無論是總差異還是區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異都是最小，稅收返還的差異最大。

盡管轉(zhuǎn)移支付提升了地區(qū)間財(cái)力的均等化水平，但仍存在一些問題。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是為了協(xié)調(diào)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展、提升社會(huì)總福利水平，由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金配套要求，導(dǎo)致粵北、粵東等財(cái)政困難地區(qū)不能承受配套資金的壓力，從而抑制這些地區(qū)獲取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的積極性，而珠三角地區(qū)不存在資金配套的壓力，所以大量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金流向了珠三角地區(qū)，所以資金配套。稅收返還主要和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及稅收收入相關(guān)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，其稅收返還的金額就高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落戶的地區(qū)其返還的額度就小，所以稅收返還的總差異較大和廣東省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)系。一般性轉(zhuǎn)移支付的主要目的就是均衡地方財(cái)力，但受政府支出偏好的影響，其對(duì)基本公共服務(wù)均等化的影響具有不確定性，其次由于缺乏對(duì)資金使用的跟蹤監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，所以地方政府缺乏將轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)用在基本公共服務(wù)供給的動(dòng)力。

表2 廣東省財(cái)力再分配泰爾指數(shù)

4 結(jié)論與建議

本文運(yùn)用泰爾指數(shù)分析了廣東省基本公共服務(wù)支出均等化水平、財(cái)力初次分配的均等化水平以及財(cái)力再分配的均等化水平，結(jié)果表明，各區(qū)域在基本公共服務(wù)支出中的非均等化現(xiàn)象較為明顯，而且不同基本公共服務(wù)供給的非均等化現(xiàn)狀及趨勢(shì)存在顯著差異。在財(cái)力分配均等化上，廣東省內(nèi)的財(cái)力初次分配差異程度較高，但轉(zhuǎn)移支付有效改進(jìn)了地區(qū)財(cái)力的均等化水平，促進(jìn)了區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。因此應(yīng)深化財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)區(qū)域間財(cái)力均等化，發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，完善基本公共服務(wù)多元化供給模式，同時(shí)充分考慮民眾需求，健全基本公共服務(wù)政策績效管理體系，有效運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立充分考慮民眾需求的地方官員績效考核機(jī)制，強(qiáng)化基本公共服務(wù)職能。