農業特色小鎮與區縣農產品品牌融合發展探析

□賴玉蓮，何 磊

（廣州理工學院，廣東 廣州 510540）

隨著我國農業的發展升級和人民生活水平的提高，一些優質農產品開始逐步轉向品質、品牌的競爭。農產品品牌化既可以提高農產品附加值，滿足人民消費升級的需求，又有助于現代農業的發展，擺脫農業產業附加值低、從業人員收入低的局面。

2016 年7 月，住建部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，在全國積極開展特色小鎮培育工作，在國家鄉村振興戰略背景下，先后涌現出了許多農業特色小鎮。不管是農業特色小鎮，還是農產品品牌建設，其目的都是推動農業的現代化和產業化發展，并帶動就業和提高收入。

在國家相關政策的推動下，關于農業特色小鎮的建設，國內已經有了較多實踐和理論領域的成果，關于農產品品牌的建立和發展，也有許多學者進行了研究。但是對于如何在實現其根本目的——推進農業相關產業發展的基礎上，將農產品品牌和農業特色小鎮二者融合發展，相關研究卻有所不足。

1 我國農產品品牌發展狀況

1.1 農產品區域品牌的發展背景

我國的農產品品牌出現較早，早期可以追溯于“三品一標”，分別是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。“農產品地理標志”于2008 年國內開始登記，有9 個省市121 品牌被登記，2010 年新增“農產品地理標志”達333 個，隨后“農產品地理標志”不斷增多。

從國家戰略的角度開始大力推動和提倡農產品品牌發展始于2016 年的中央一號文件。2016 年，中央一號文件第一次引入“品牌”概念，提出“大力發展名特優新農產品，培育知名品牌”。2017 年，中央一號文件提出要“創建優質農產品和食品品牌”，明確提出“區域農產品公用品牌”概念。2019 年發布的《中國農業品牌目錄》中，經過申報評選農產品區域公共品牌已經達到了300 個。

1.2 區縣級農業品牌高速發展

2018 年、2019 年的中央一號文件，將農產品品牌發展和鄉村振興與產業發展聯系在一起。文件中提出實施產業興村強縣行動，培育農產品品牌，發展鄉村特色產業，打造“一村一品”“一縣一業”的新格局。

2021 年《中國區域農業品牌發展報告》發布，其中，2021 年1—10 月新增的農業品牌中，89%屬于區縣級農業品牌（見圖1）。

圖1 2021 年1—10 月新增區域農業品牌分布

區縣級農業品牌的覆蓋范圍在一個縣域，或縣域的部分鄉鎮區域的優質農業資源，這說明農產品區域品牌逐漸從省市級下沉到縣域甚至鄉鎮。隨著農產品品牌的下沉，其對于地方農業產業的發展和支持力度也逐漸加大。

1.3 產業鏈角度的農產品品牌分布

農產品產業鏈包含了農產品從農業原料、農產品初級加工、深加工、物流到銷售等各個環節。在我國農產品品牌的發展過程中，農產品品牌從早期生產環節的“三品一標”認證開始，逐漸向全產業鏈延伸。從產業鏈的角度，有歸屬于農業生產或初級加工后的上游農產品品牌，大多是農產品區域公共品牌，也有企業主導的經過加工再生產后的農產品品牌，還有專注農產品銷售的農產品銷售品牌。

在各類農產品品牌中，數量最多的是處于產業鏈上游的農產品區域公共品牌，以及產業鏈中游由企業主導經過加工后的農產品品牌。其中，上游的農產品區域品牌，以及處于產業鏈中游的地方企業的農產品品牌，是目前區縣農產品品牌的主體，也是支持地方農業產業發展的主體。

2 農業特色小鎮的發展狀況

2016 年7 月，住建部等三部委發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》開始引領帶動全國小城鎮建設。2017 年10 月，黨的十九大報告提出“鄉村振興戰略”的概念，提出了實現農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標，《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》進一步明確提出充分利用農村土地、勞動力等生產要素讓鄉村融入城市發展，實現城鄉發展有機結合。在此背景下，大量農業特色小鎮相應誕生。僅在2016—2017 年獲批的403 個全國特色小鎮中，農業特色小鎮占比就高達46%。近年來，農業特色小鎮的數量還在持續增加。

2.1 農業特色小鎮的功能定位

在我國的城鄉區位中，小鎮作為城市與鄉村的接合部，承擔著城鎮化轉型的任務，以及帶動周邊鄉村產業與經濟發展的職能。關于農業特色小鎮的功能定位，楊梅和郝華勇（2017）認為農業特色小鎮應該以農業為主體，充分發揮當地資源優勢，并兼備旅游功能。徐萍等（2016）認為農業特色小鎮是集農業、功能、文化、環境、服務為一體的綜合發展平臺。而衡燕等（2020）則對農業特色小鎮賦予了詳細的定義：農業特色小鎮是基于地域特色，有明確的產業定位、文化內涵和良好資源，結合產業、文化、休閑和社區功能的農業特色產業發展集聚區。

在國家鄉村振興戰略背景下，農業特色小鎮的定位應當是以農業產業化發展為核心，提升當地人民就業和收入水平，并最終發展成為帶有明顯農業產業特色的集產業服務、旅游、文化等一體化的鄉村經濟發展聚合體。

2.2 農業特色小鎮的類型分布及發展模式

我國已經建設的農業特色小鎮按照不同的劃分方式，可以劃分為不同的類型。首先，按照地域類型，我國的農業特色小鎮可以劃分為平原型農業小鎮、山區型農業小鎮、水鄉型農業小鎮、草原型牧業小鎮。其中，草原型牧業小鎮數量較少，主要側重于畜牧業發展。其次，按照產業鏈角度進行劃分，我國的農業特色小鎮可以分為以生產優質農產品為主、以農產品加工業為導向、發展休閑農業與觀光為導向的農業特色小鎮。在不同地域類型的農業小鎮中，不論是平原型、山區型、還是水鄉型的農業特色小鎮，大多處于這3 種發展導向。

如表1 所示，在3 種類型的農業特色小鎮中，第一種類型的農業特色小鎮往往依托當地優質農業資源，以生產優質農產品為發展導向，逐漸形成了為農業生產服務的農業小鎮，其中有一些是在農產品區域品牌發展推動下逐漸形成，這一類農業特色小鎮可以很好地推動農業產業化發展及農業區域公共品牌的宣傳。第二種類型的農業特色小鎮以農產品加工業為導向，通過農業龍頭企業主導帶動，在發展中形成企業主導的農產品品牌，延長了農業生產鏈，促進了第一、第二產業的融合發展。第三種類型的農業特色小鎮則融合了農業與休閑觀光產業，擁有良好的自然生態和農業景觀，在發展過程中側重于“宜居鄉村”“美麗鄉村”，通過休閑農業及觀光推動旅游業及配套的酒店餐飲等第三產業發展。

表1 農業特色小鎮的類型分布及發展模式

3 農業特色小鎮建設的問題

農業特色小鎮的廣泛建設，體現了國家鄉村振興戰略的實施，但是在眾多農業特色小鎮的建設當中也存在一些問題。

3.1 農業特色小鎮缺乏科學規劃，盲目招商引資

農業特色小鎮的定位應是推動本地相關農業產業化發展，帶動農村居民的就業以及增加收入。因此，農業特色小鎮在建設之初就應有明確的規劃，例如農業產業的配套功能如何實現，是否有助于區縣農產品品牌的宣傳，以及文旅等其他功能的實現。而許多區域的農業小鎮在建設之初就盲目招商引資，住宿、餐飲、娛樂等功能區域重復冗余，缺乏相應的產業配套支持和服務，缺乏本地農產品的宣傳重視程度。

3.2 生產型農業小鎮與區縣農業品牌宣傳的割裂

在具備優質農業資源的縣鄉區域，應積極發展區縣上游農產品品牌，促進農業資源的優化利用和農業產出的效益；基礎設施較好的區鎮或是區域中心，則可以建設農業特色小鎮，推動農業產業化發展。兩者本應和諧統一，但在現實當中卻往往割裂開來。

在當前的區縣農業經濟發展實踐中，有些區域積極開展了農產品區域公共品牌申報，卻沒有建設農業特色小鎮以推動農業產業化和現代化發展；有些區域建設了農業特色小鎮，嘗試通過配套服務的提升，以推動農業產業化發展，但是卻忽略了農產品品牌的建設與宣傳工作；一些區域同時開展了農產品品牌和特色小鎮建設，但二者卻各行其是，缺乏統一協調，例如對農產品品牌的利用僅僅停留在使用已有的農產品地理品牌標志或農產品區域公共品牌上，而特色小鎮的建設卻是為了招商引資、拉動GDP，在推動農業產業化發展上的作用不夠明顯。

3.3 加工型農業小鎮對農產品品牌的推動不足

在不同類型的農業特色小鎮中，除了生產型農業小鎮外，還有較多的加工型農業特色小鎮。不同于生產型農業小鎮圍繞鄉村農業的生產服務，加工型農業特色小鎮往往是以農業企業為龍頭，對農產品進行加工后再銷售，小鎮的經濟發展和就業基本圍繞龍頭企業為中心。在此基礎上，農業加工企業會自行注冊加工后的農產品商標，并逐漸形成農產品品牌。此類農業特色小鎮是在農產品加工企業發展的基礎上形成的，政府支持側重于基礎設施服務、農產品加工服務及鄉村居民就業，對于農產品品牌的建設和宣傳，則完全由企業自行進行。

4 縣區農產品品牌和特色小鎮融合發展建議

在城鄉一體化發展和鄉村振興的背景下，為了保證建設上游農產品品牌及農業特色小鎮都有其積極意義，應依托區域優質農業資源，以推動農業產業化發展和提升就業與農民收入為目的，將二者的發展融為一體。

4.1 立足于優質農業資源，發展上游農產品品牌

首先，梳理各區縣的優質農業資源，立足于本區域的優質農業資源發展相關農產品，并在推動優質農產品標準化的基礎上，建設上游農產品產地品牌。在上游農產品品牌的建設中，要注重產業的適度規模化和縱向深度化，就近發展初級農產品加工業以及加工后的次級農產品品牌。其次，在這一過程中，既要注意引入龍頭企業，帶動技術和生產方式的先進性，也要以農戶—合作社—龍頭企業的形式，保證農戶能夠分享到農業產業化的果實，而不僅是簡單的土地流轉承包由外界經營的模式。

4.2 立足于區域農業特色，建設農業特色小鎮

在本地具備農業優質或特色資源的基礎上，在發展農產品品牌之余也應完善周邊基礎設施，促進農產品的流通，并在良好的環境基礎上同步開展建設農業特色小鎮。一類可以圍繞現有的以行政區劃劃分的建制鎮開展建設，另一類則可以在非行政區劃的區域空間中心建設非建制鎮。

在農業小鎮建設之初，要明確其功能定位，統一規劃，各功能區域都應優先服務于農業產業化發展及農產品品牌宣傳。為了實現這一目標和功能定位，在特色小鎮建設之初，不可盲目對外招商引資，不能任由零散的商家自行建設。

4.3 農業特色小鎮與區縣農產品品牌融合發展

農業特色小鎮建設發展過程中，首先，圍繞農產品的生產、初級加工、銷售、物流等，提供配套產業支持。其次，作為農業產業發展和宣傳的窗口，農業特色小鎮要能起到強化農產品品牌宣傳的作用，一方面，對于合作的上下游客戶，要提供良好的農產品介紹等基礎服務；另一方面，為來訪的游客提供實惠優質的農產品采摘、品嘗、觀光體驗，不追求短期的獲利，而把重點放在品牌宣傳和產品體驗上。

4.4 合作社或企業牽頭，以特色小鎮為中心，構建品牌責任主體

自《中國農業品牌目錄》發布以來，2019 年申報評選了農產品區域公共品牌300 個，到了2020 年選出的108 個全部是農產品企業品牌，選中的品牌主體都是各地農業企業、農場、合作社。

在農產品品牌發展過程中，只有將農產品的生產規模化、產業化，才能建立農產品標準質量體系；只有品牌利益和責任主體落實到位，農產品品牌才能得到維護和價值增長，對于區縣農產品品牌而言尤其重要。在農業產業發展及品牌建設的過程中，應由農業企業牽頭或者農場、合作社聯合起來，形成明確的權利及責任主體，把農業特色小鎮建成具有產業配套支持及品牌宣傳的產業基地。

5 結束語

推動農業產業化、現代化發展，提升鄉村居民就業和收入水平，推動城鄉一體化發展，是我國的鄉村發展戰略，農業特色小鎮和上游農產品品牌的建設，都有利于這一目標的實現。應將農業特色小鎮和農產品品牌建設相結合進行一體化發展，才能更好地實現農業產業化發展和國家鄉村振興的目標。