上海市大學公共體育個性化課程改革實施路徑與推進策略

張 杰，汪茹悅，董翠香

前言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家體育事業發展。中共中央、國務院先后印發《“健康中國2030”規劃綱要》[1]等一系列重要文件。“健康中國”不僅是一種發展理念，更是一項國家戰略，是一個民族的理想信念[2]。在“健康中國”背景下，大學生的精神、行為等健康是現階段高等教育的重要著眼點。高校體育教育既是建立健全健康教育體系的重要環節，也是培養高素質復合型人才的關鍵保障。為貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》等有關文件要求，上海市教委在2016年4月下發了《上海市教育委員會關于開展大學公共體育課程改革試點工作的通知》(滬教委體[2016]13號)(下文簡稱《通知》)，正式啟動改革。根據《通知》要求[3]，在各高校申報基礎上，確定東華大學等10所高校為課程改革試點學校，上海外國語大學等6所高校為課程改革試點培育學校[4]，旨在幫助學生在體育課程學習過程中掌握運動技能、培養運動氛圍、激發運動興趣，養成終身進行體育鍛煉、練就強健體魄的好習慣。因此，本文基于政策執行視角，對各高校體育個性化課程實施現狀、實施路徑進行實證研究，剖析其問題，發現其不足，總結其經驗。對于推進改革具有重要理論指導和現實意義。

1 理論基礎：史密斯政策執行過程模型

史密斯政策執行過程模型是由美國學者托馬斯·史密斯(Thomas B. Smith)在1973年發表的文章《政策執行過程》中首次提出的針對政策執行過程的理論模型[5]。該模型將影響政策執行的要素總結為以下四點：①理想化政策，即政策是否科學合理；②執行機構，即負責具體執行的個體或組織；③目標群體，即政策影響的對象；④政策環境，即政策實際執行時所面對的環境。這四要素在相互作用的過程中相互影響，從而形成結構張力。而這種張力在政策執行過程中也存在并對政策執行產生直接影響，以避免執行過程中的一些偏差或錯誤。形成影響政策執行的完整鏈條[6]。

圖1 史密斯政策執行過程模型

2 研究方法

2.1 專家訪談法

通過電話、網絡視頻、面談等方式對16所試點(培育)高校的學校體育學專家、體育個性化課程改革及課程建設負責人、體育課程教學老師開展訪談。訪談從政策推進層面切入，圍繞2016-2021年體育個性化課程改革執行現狀、難點及推進策略，就組織實施、課程建設、條件保障等情況進行，并輔以實地調研。

2.2 實地調查法

對上海市16所試點(培育)高校進行實地走訪調查，了解個性化課程實施與推進工作落實情況。

3 上海市大學公共體育個性化課程改革實施路徑

3.1 組織實施

3.1.1 執行機構

執行機構主要指各高校針對體育個性化課程實施成立的工作小組。由訪談調研可知：體育個性化課程改革的實際執行者是各高校體育教學部門，一般以組建體育個性化課程工作小組為核心，工作小組由體育部主任、教學副主任及開展個性化課程授課教師組成，負責改革理念貫徹、課程大綱更新、師資力量分配等事宜，主要負責體育個性化課程推行。

3.1.2 執行模式

根據各高校自身情況，其體育個性化課程執行模式也略有不同，總體分為兩種：第一種是全面推行體育個性化課程，即在全校范圍全面推行體育個性化課程，第二種是部分推行體育個性化課程，是在部分學生群體或課程項目推行體育個性化課程，校內仍保留原有課程形式。

上海大學是首個全面推行體育個性化課程的高校，其體育個性化課程向所有本科生鋪開，實行專項化體育課程模式[7]。上海大學通過“1+2+3”體育模塊化教學體系將以運動機理為主的基礎課程與專項體育課程有機結合?！?”表示為為期一個學期的體育基礎課教學，內容包括定向越野、游泳、體育理論等等，按照重要程度不同實施不同占比，通過一學期的體育基礎課程教學讓同學們掌握基本的運動生理知識與競技體育、大眾體育的相關知識，鍛煉自己的體能，加強自身的耐力，引導、培養學生的運動興趣?！?”表示為期兩個學期的專項基礎課。針對學生自主選擇的專項體育課進行基礎教學，在第一學期的通識性知識基礎上，針對該專項進行理論以及實踐的基礎教學，幫助學生更全面地認識該體育項目，更深入地激發學生對體育運動的興趣與熱愛?！?”表示三個學期的系統專項體育課。確保學生掌握基礎專項體育課程知識與技能的基礎上，挑重點、拎難點，進行進階式專項體育課程教學，激發學生自主鉆研的興趣，在進行專項體育課程學習的過程中獲得收獲與成長，能夠掌握一項體育技能。上海中醫藥大學充分發揮傳統中醫藥專業的文化底蘊，在進行“個性化”課程設置時，突出強調校內重點特色的武術課程。一年級以校內創新的傳統特色課程為教；二年級開設專項，以簡化后的太極拳、十八法為教學內容；三年級則為俱樂部制。上海外國語大學、上海理工大學、上海工程技術大學均以各類專項課的開設為改革主體。上海師范大學、上海應用技術大學、東華大學、上海對外經貿大學、上海商學院等則實行部分推行體育個性化課程，在開展體育個性化課程的同時保留原體育俱樂部課程，供學生自主選擇。

3.1.3 執行群體

由訪談可知，各試點高校體育部門在推進體育個性化課程時，都遵循了“建構—落實—執行”的邏輯框架，在工作小組宏觀把控前提下，在教學過程中具體落實個性化課程，由體育教學教師實際執行，所以，教師隊伍群體是體育個性化課程有效實施的關鍵。

3.2 個性化課程建設

3.2.1 個性化課程形式及個性化課程項目設置

各高校個性化課程開設形式主要有專項課，俱樂部課和個性化課程。個性化課程項目設置豐富，有高校開設項目達20門以上。一般以“大小球”及田徑項目為主，部分高校依托校內特色開設腰旗橄欖球、荷球、攀巖等極具特色運動項目。東華大學公共體育課程共設立46門俱樂部課程。并以“三大球”、“三小球”、“三特色”以及瑜伽個性化課程作為個性化課程改革的主打品牌，“三大球”即“足籃排”，“三小球”即“乒乓球、羽毛球、網球”，“三特色”即“攀巖、旱地冰球、健身操”。

3.2.2 個性化課程大綱制定

根據《通知》目標要求，各試點(培育)高校在實施體育個性化課程改革過程中，重新編寫了個性化課程教學大綱，大綱的編寫一般由工作小組統籌管理、設定標準，再由各項目教學教師具體完成。大綱在體現《通知》要求的前提下，又融合本校教學習慣[8]。

3.3 條件保障

體育課程、活動的開展始終離不開體育場館設施的建設。由實地走訪可知，目前還沒有開辟或新建專門的體育個性化課程場域。同時，由于改革的開展，部分高校引入新型體育項目，如攀巖、街舞、健身排舞等，這些項目都給校內現有場地數量、質量、管理、維護等提出新要求和新挑戰。

4 上海市大學公共體育個性化課程改革政策執行問題剖析

4.1 改革目標難以量化，政策執行標準模糊

體育個性化課程改革是為貫徹落實國務院、教育部對高校體育教學的總體指示，由上海市教委發出相關政策通知推進[9]。目前所頒布的政策中，多為宏觀性指導文件，主觀性較強，現階段尚未形成具有實際意義的測量方式。“幫助學生較好掌握2項運動技能”是相對清晰的階段目標，但“較好”兩字也具有彈性，缺乏執行標準，容易導致各執行主體在理解、接受及執行中出現偏差。上海市各高校具體情況各有不同，教學內容和計劃無法良好統一，政策執行者更傾向于按照自身實際理解執行，易造成政策執行的異化。

4.2 校內執行機構聯動性不足，存在溝通不暢

執行體育個性化課程改革政策需要多個部門配合、協作與聯系，其效率、匹配度和連貫性都會對政策執行帶來顯著影響[10]。各試點(培育)高校通常做法都是由體育教學部門承擔課程建設等主要工作，再聯合教務、基建和后勤部門等，完善條件保障，共同實現政策執行。如果各部門難以協同一致，就可能導致政策難以推進，甚至政策失效。

橫向層面上，政策執行系統中的體育教學部門、教務部門、基建部門、后勤部門等均屬平級，盡管體育教學部門承擔了主要的改革任務，但也難以向平級部門提出要求，只能形成一種合作關系，容易出現權責不明、職責不清的情況，阻礙政策執行。

縱向層面上，體育個性化課程改革相關文件主要是針對教學部門所做出的，政策首先由教學部門執行，再由其他部門配合完成。政策在從上到下的傳輸過程中往往會存在消耗，存在動力不足和效率低下問題。

4.3 目標群體存在自利性，對政策選擇性執行

目標群體的自身利益是影響政策實施效果的關鍵，其對于新政策的遵守、服從與喜好程度基于他們自身的重新權衡。高校是體育個性化課程改革政策執行的主節點[11]。高校推進個性化課程改革，動機一是為了達到政策要求，動機二則是希望提高學校體育教學水平以提升知名度，容易忽視改革的根本目的。體育個性化課程改革需要體育教師放下原本熟悉的教學方式，在全新領域中重新探索，但績效和考評卻基本維持原狀，這在無形中增加了教師的工作量。教師數量不夠，一位教師要負責多個項目教學，工作強度大，對個性化課程學習和思考存在惰性，不愿探索新的教學方法。學生選擇體育課程的標準是多樣的，興趣并非第一指標。原有的俱樂部公共體育課程已經十分多樣，每種課程的時間、難易程度、趣味性、所用場地以及評分標準都是學生綜合考量的因素[12]。譬如女生群體多選擇瑜伽、體育舞蹈等，避免選擇足球籃球等較激烈的運動；有的學生不愿風吹日曬，只選擇在室內開展的項目……學生選擇課程的考量多種多樣，并不一定將興趣置于首位，有時候拿到高分比學習體育技能重要得多。

5 上海市大學公共體育個性化課程改革推進策略

5.1 建立執行動態完善機制，糾正執行偏差

大學體育個性化教學改革開展至今，各試點學校以及試點培育學校均按《通知》要求或全面推行或并行實施了個性化課程，但政策執行亦存在一定偏差。制定改革策略是推進改革過程中最重要的一環，直接決定改革結果。但政策執行是一場“持久戰”，不能“一錘定音”。體育個性化課程改革應當建立執行動態完善機制，不斷提高學校體育課程教學水平，改革各項管理制度，不斷引進新的教學理念與教學模式，聽取各方意見，依據政策執行情況進行反饋、修正，使其不斷接近預期。

5.2 激發目標群體改革動力，創新課程建設

豐富課堂內容，創新教學方法。一是課程設置合理，體育個性化課程的內容設置要與原先俱樂部課程不同，課程要目的鮮明，體現出個性化特色[13]。二是采用網絡化的教學方式。傳統的體育教學以“教”為主體，強調教學內容、方法等，而網絡化教學方式則強調“學”，將學生置于關鍵節點，以充分發揮學生的主體能動性[14]。

發揮學校特色，做到高水平運動隊反哺教學。上海市高校高水平運動隊表現突出，高水平運動隊應當帶動普通學生的體育熱情，以課內外一體化的方式，鼓勵普通學生參與。

5.3 暢通校內部門協作渠道，形成協同治理

整體性治理需要以公共問題為基本導向，整合碎片化內容，將各方力量匯聚一起，把服務向整體、協同方向推進[15]。在體育個性化課程改革過程中應注重各部門間的協調一致性，統一進行科學規劃，以減少推諉、倦怠現象發生；同時要制定協作工作機制，保障各部門按照既有規則進行協作。

首先，建立部門信息溝通共享平臺。體育個性化課程改革的推進需要多方資源信息的整合，應當建立信息化的部門信息溝通共享平臺，將所需信息以常態性、階段性、特殊性進行分類，分別設立暢通渠道，以形成改革執行的完整鏈條，摒棄碎片化的合作模式，使各部門間環環相扣。

其次，引進數字化管理理念與模式。推進體育場館設施的數據化和網絡化管理平臺建設，實時監控校內體育場館的使用情況；推進選課系統的升級換代，更加直觀的向學生傳達課程設置思路，避免產生誤導。

5.4 完善體育場館設施建設，提高專業水平

加大資金投入，提高體育場地數量及質量；完善體育器材標準化管理制度，及時升級換代，建設智慧化體育場館，提高專業化水平[16]。

6 結論與建議

上海市16所試點(培育)高校均依據上海市教委《通知》開展體育個性化課程改革，通過引入個性化教學理念，整合校園優質體育資源推進個性化課程。目前其實施模式主要為全部推行或部分推行個性化課程，個性化教學理念和課程建設已經初步形成。由此，應當進一步建立執行動態完善機制，激發目標群體改革動力，暢通校內部門協作渠道，完善基礎設施建設，以減少政策執行的異化，優化執行策略，切實提高大學生終身體育觀念，實現政策目標。