探索更好發揮國企公益作用的路徑模式

□ 威海市國資委黨委書記、主任 叢龍海

威海市市屬國有企業中公益類、不完全競爭類占到80%以上，主營業務涵蓋水氣暖、公交、停車等城市基本運轉保障、基礎設施建設，是推動“精致城市·幸福威海”建設的重要力量。但這類企業市場化水平不高、自身盈利能力較差，每年需要市級財政近20 億元的“輸血”才能勉強維持，且呈逐年增長態勢。為扭轉這一局面，威海市堅持經濟效益與社會效益相統一，一手抓降本增效，著力提升企業自我“造血”、可持續發展能力，一手抓服務優化，不斷推出更多高質量的公共服務、公共產品，在擦亮城市品牌、提升群眾幸福感上展現更多國企擔當。2021 年，市屬公益類企業有效遏制了成本費用過快增長的不利局面，實現減虧1.77億元，社會滿意度平均達到99.57%。

全面開展對標提升行動，多渠道推進降本增效

組織開展對標行業一流管理提升行動，推動所有市屬國企對生產、經營、管理全鏈條進行梳理，對標一流找差距、找短板，綜合運用一系列優化、提升、改革等內部挖潛措施，推動企業進一步降本增效。

盤活優化企業存量資產。制定資產整合重組方案，“一企一策”推動企業優化資產結構，累計盤活各類閑置資產2 億多元，通過整合重組67 戶企業及資產，成立了城投集團、產投集團、文旅集團和熱電集團四大平臺公司，資產總規模達619 億元，大幅提升了相關企業投融資能力。大力推進“兩非兩資”清退，清理處置劣勢企業65戶，化解歷史負債8.65億元。

深化人事薪酬制度改革。持續深化勞動、人事、分配三項制度改革，率先實施公開招聘備案管理，嚴格把關招聘程序、人數、薪酬，并上線“市屬國企人資考核監管平臺”，對企業備案招聘方案執行情況進行實時監控。兩年來，19 戶市屬國有企業在崗職工數量凈減少928 人，節約人工成本7115 萬元。

推進全流程精細化管理。通過實施技改創新、管理優化，推動企業降本增效6 億多元。比如，熱電集團通過實施智慧供熱項目，根據氣溫、流量等因素自動調節產能，節約成本7000 萬元；公交集團通過打造公交大數據系統，根據客流量變化科學調整發車間隔、路線等，壓縮低效里程1.4萬公里，節省運營成本2350萬元。

持續優化公共服務供給，高水平助力城市發展

聚焦城市發展所需、人民現實期盼，全力推動城市公共服務、公共產品存量優化、增量提升，為推動城市內涵式、品質式發展提供更多支持。

聚焦群眾需求，探索更多特色化服務。踐行以人民為中心的發展思想，推出一系列便民利民惠民措施，得到群眾廣泛認可。比如，公交集團將原“65 周歲以上老年人、現役軍人免費乘車”政策升級為“60 周歲以上老年人、退役軍人、符合條件的無償獻血人員均可免費乘車”，同時增開40 條“校園定制公交”線路、鄉鎮果農定制專線，提供“點對點”直達出行服務；產投集團升級市民卡系統，在全省率先打造“一碼通城”業務平臺，實現公交乘車、小額消費、政務服務、出入管理、小區服務、志愿活動等全領域應用，尤其是在疫情防控關鍵時期，推出“卡碼聯動”，群眾刷市民卡時自動核驗“健康碼”“場所碼”。

威海東夼隧道順利貫通

威海市民中心項目建設中

聚焦地方發展，推出更多專業化服務。圍繞全市中心工作，引導國有企業更好發揮引領作用，加快推動重點領域突破。在扶持本地產業發展上，推動產投集團加大對本地企業扶持力度，兩年來通過市級引導基金共投資本地企業14 家，總投資28 億元。在解決城市“成長的煩惱”上，承擔建設了威海“兩站”交通樞紐、威海乒羽健身中心、市圖書館、市群眾藝術館、游泳館等20 多項重點工程，總投資260 多億元；打造智慧停車綜合服務平臺，對中心城區公共場所1.5 萬個停車位進行統一管理，年提供停車服務1500 萬余次，有效緩解了停車難題。在提升城市內涵氣質上，推動文旅集團對劉公島國家5A 級景區愛國主義、紅色教育資源進行開發、整合、包裝，打造了全國首個總體國家安全觀劉公島教育培訓基地，基地被授予“全國保密教育示范基地”“山東省國家安全人民防線教育培訓基地”等。

探索建立分類考核機制，點穴式激發動力活力

充分考慮各類國有企業業務差異性，把強化服務保障能力、更好發揮社會效益放在突出位置上，健全完善更加精準的考核評價體系，有效發揮考核“指揮棒”作用，進一步激發企業干事創業積極性。

實施分類考核。對城投集團、產投集團等平臺類企業，除考核經濟指標完成情況外，還考核服務地方經濟發展情況，主要是市委市政府交辦的重大專項任務、提升服務城市基礎設施建設能力等內容。對水務集團、熱電集團、公交集團等公益類企業，著重體現公共服務屬性，重點考核提供的公共服務產品、服務質量和保障能力，尤其是將社會保障能力和社會滿意度作為一項重要考核指標，進一步拉高標準、增加權重，引導企業更好體現公益屬性。

開展社會評價。每年聘請第三方專業機構對企業承擔的重點工程完成情況進行專項審計，重點審核工程進度、工程質量、資金節約率等情況，以專項審計報告形式提交國資部門，國資部門將審計意見反饋至相關企業，并依據審計結論確認考核結果、實施獎懲。依托“6012349”居民服務平臺對公益類企業開展社會滿意度調查，重點是服務質量、售后服務、意見反饋處理等，按照每戶企業300 份有效問卷進行隨機調查，調查結果作為企業考核獎懲依據。