發揮信托制度優勢探索共同富裕的山東路徑

□ 冀相豹

2021 年6 月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》正式發布（以下簡稱“《意見》”），標志著我國首個共同富裕示范區正式落地建設。

作為中國特色社會主義的根本原則，全面共同富裕的推進與實現應該只是時間和時機問題。鑒于我國區域間發展不平衡的問題或將長期存在，各地實現共同富裕的路徑、模式或標準大概率也存在差異，選取部分條件相對成熟的地區先行先試、作出示范，利于逐步推廣。如何積極學習領悟黨中央關于共同富裕的系列文件和會議精神，主動探索具備特色化和可行性的路徑與模式，努力制定符合自身發展實際的共同富裕方案，具有較為重要的理論和現實意義。

本文系統論述了信托制度在實現共同富裕過程中可以發揮的多重功能和主要貢獻，結合省情實際，對共同富裕的山東路徑進行了探索研究。

信托制度可發揮多重功能服務共同富裕

信托作為重要的財產管理制度和工具，在推動經濟高質量發展、拓寬居民收入渠道、持續推進三次分配、提升社會治理水平等方面均可大有作為，是實現共同富裕的重要方式之一。

發揮資金融通功能，夯實共同富裕物質基礎

共同富裕是以經濟高質量發展為前提，在做大“蛋糕”的基礎上分好“蛋糕”。只有實現經濟高質量發展，才能帶來更加充分就業和居民收入穩步增長，進而讓社會成員共享經濟發展成果。信托作為重要的財產管理制度，具備靈活多樣的資金融通功能，秉承支持服務實體經濟實現高質量發展的初心和使命。信托公司可以創設各種形式信托產品，吸收社會閑散資金，滿足實體經濟多樣化的融資需求，為產業發展和經濟增長提供重要資金來源。中國信托登記有限責任公司公布的數據顯示，截至2020 年末，直接投入實體經濟的信托資產余額約為10 萬億元，占全部信托資產余額的50%左右，在支持國家重大戰略、服務供給側結構性改革、培育壯大新動能、緩解企業融資難融資貴等方面發揮了積極作用，有效服務和支持了社會經濟發展。

發揮財富管理功能，提升共同富裕收入水平

共同富裕需要居民收入增長與經濟發展更加協調同步。信托作為重要的財富管理工具，具有獨立安全、目的自由、靈活規劃、長期穩定等制度優勢，產品投向涵蓋工商企業、證券市場、房地產業、基礎產業、金融機構、境外投資等廣闊領域，產品類型包括現金管理、固定收益、股權投資、衍生品投資等不同期限結構、不同收益方式、不同風險特征的種類體系，有效服務居民的金融投資需求，為居民收入增長提供更加廣闊的渠道。來自《中國信托業發展報告（2019-2020）》的數據顯示，2019 年信托公司共向投資者分配收益1.14 萬億元，為投資者實現年化5.49%的平均投資回報率。

發揮公益慈善功能，提升三次分配在共同富裕中的作用

2021 年4 月，中共中央、國務院印發《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，其中明確提出：“要發展公益慈善事業，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制?！蓖? 月，中央財經委員會第十次會議提出，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。專家學者研究認為，慈善捐贈是三次分配的主要方式之一。慈善信托作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、提升社會治理、促進共同富裕的新型工具，是我國慈善事業的重要組成部分，也是實現第三次分配的重要方式。自2016 年《中華人民共和國慈善法》實施以來，全國累計備案慈善信托600 余單，規模超過35 億元，其中扶貧濟困、改善民生為目的的慈善信托占據較大比例，在激發高收入群體和企業家社會責任心、幫扶弱勢群體、改善民生等方面作出積極貢獻。

發揮管理服務功能，滿足共同富裕中的社會治理需要

共同富裕不僅是經濟高質量發展和人民生活富裕富足，還包括精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠等廣泛內涵。在美、日等國家，信托制度已廣泛用于社會治理，為特定人群權益保護、特定交易資金監管等提供有效服務。近年來，已有多位全國人大代表和政協委員、省人大代表及專家學者等就如何探索信托制度在弱勢群體保護、預付資金監管、社區物業管理、農民工工資保護等方面發揮功能，助力完善社會福利、改善民生保障、化解社會矛盾、建設和諧社會提出相關議案和建議。近期，蘇州市、無錫市等已建立起以信托公司為實施載體的預付式消費、教育培訓等涉眾資金管理平臺，發揮了信托財產獨立、破產隔離等制度優勢，保障了相關資金安全，維護了消費者合法權益。

探索共同富裕山東路徑的可行性分析

2022 年初，山東省委經濟工作會議提出：“要扎實推動民生改善和共同富裕，立足基礎優勢，抓重點補短板”；“要夯實增收共富基礎，推進公共服務優質共享，促進精神生活共同富裕，開展共同富裕先行先試，在高質量發展中探索共同富裕山東路徑”?；谑∏閷嶋H，山東具備探索共同富裕的可行性條件。

選擇試點的可行性分析

對比已有專家學者關于浙江省能夠成為我國首個共同富裕示范區的優勢條件分析，濟南、青島、煙臺作為山東省的經濟核心城市，均具備探索共同富裕的基礎和優勢。以青島市為例：

一是整體富裕程度較高。2020 年，青島市國內生產總值為1.24 萬億元，排名山東首位、全國第13 位；居民人均可支配收入4.72 萬元，排名山東首位、全國第24 位，是全國平均水平的1.47 倍。

二是發展均衡性較好。按照住地分，城鎮居民人均年收入55905 元，同比增長2.6%；農村居民人均年收入23656 元，同比增長4.8%，增幅高于城鎮水平，城鄉收入比同比縮?。怀青l居民收入倍差為2.36，低于全國的2.56。

三是改革創新意識較強。從培育出以海爾、海信、青啤、雙星、澳柯瑪“五朵金花”為代表的知名品牌企業群體，到打造以工業互聯、人工智能為代表的“四新經濟”，青島市始終展現出較強的改革創新意識，便于積極探索和及時總結提煉共同富裕的成功經驗和制度模式。

四是發展空間和潛力較大。青島接連聚集了上合示范區、中國（山東）自由貿易試驗區青島片區、膠東臨空經濟示范區、青島國家跨境電商綜試區、中日(青島)地方發展合作示范區等一系列重要開放平臺，在優化支撐共同富裕的經濟結構、完善區域協調的體制機制、實現包容性增長的有效路徑方面都有較大的探索空間。

選擇信托公司的可行性分析

山東國信“國資惠農·慈善信托”扶持的巨野縣農村辣椒種植產業

目前，作為經濟大省，山東轄內已有多家信托公司在開展相關業務，信托資源較為豐富。其中，山東省國際信托股份有限公司（以下簡稱“山東國信”）作為山東省唯一的持牌信托服務機構和內地唯一在香港主板上市的信托公司，積極發揮管理專業能力，有效服務支持區域社會經濟發展。

一是堅持聚資興魯，服務實體經濟。截至2020 年末，山東國信共投向省內信托存續規模約500 億元，積極服務高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融業等五大傳統優勢產業群和信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫養健康等五大新興產業群。

二是大力發展慈善信托業務，積極發揮公益慈善功能。近年來，山東信托靈活運用信托制度優勢，不斷推動慈善信托的應用與普及，設立以全國首個國資背景的慈善信托——“國資惠農·慈善信托”為代表的多個產品，規模近億元，涉及鄉村振興、扶貧濟困、教育助學等多個領域，形成了一系列特色化慈善信托產品，創造了“金融+慈善”的信托模式。2021 年接連獲得“中國金融品牌峰會暨金融企業社會責任大會年度十佳社會責任項目”、第十四屆“誠信托”最佳慈善信托產品獎等榮譽。

發揮信托制度優勢，探索共同富裕路徑

一是發揮信托制度在提升直接融資比重、提供綜合金融服務、促進長期資本形成等多方面的制度優勢，服務支持試點城市戰略性新興產業、重大工程項目和成長性企業，提高社會經濟發展質量效益，夯實共同富裕的物質基礎。

二是發揮信托制度在財富管理方面具備的獨立安全、目的自由、彈性規劃、長期穩定等優勢，探索開展員工持股信托、知識產權信托、土地流轉信托等創新型業務，完善要素參與分配機制，拓寬居民收入渠道，優化財富分配格局。

三是發揮信托制度在財產獨立和風險隔離等方面的專業優勢，探索開展弱勢群體保護、涉眾資金監管、社區物業管理、農民工工資保護等服務型業務，完善社會福利，改善民生保障，化解社會矛盾，建設和諧社會。

四是發揮信托制度在慈善信托方面具備的目的廣泛、管理專業、運作透明、匯資多元等業務優勢，探索設立社區慈善信托基金，延伸下沉公益服務力度，為愛心企業、愛心人士和高凈值人群量身定制慈善方案，重點精準幫扶貧困地區和弱勢群體在勞動就業、脫貧發展、教育醫療、衛生健康等方面面臨的困難，實現效率與公平的同步協調發展。