開放大學在線教育的存在價值與優化對策研究

曹 婷，李松波

（四川開放大學 省直機關學院，四川 成都 610073）

一、開放大學的改革與定位

2012年6月，為適應新時代的發展需要，教育部批準在中央廣播電視大學的基礎上建立國家開放大學。2012年7月31日，國家開放大學在廣播電視大學的基礎上揭牌，其核心理念為“開放、責任、質量、多樣化、國際化”。開放大學一直以促進大眾終身學習為使命、以現代信息技術為支撐、以“互聯網+”為特征，積極舉辦成人學歷教育和非學歷教育。在40多年的時間里，為社會培養技能型高等專門人才和高素質勞動者近1512萬人，學歷教育招生2050萬人，辦學規模占全國高等教育的10%以上。2017年1月10日，國務院印發了《國家教育事業發展“十三五”規劃》，其中提到“加強繼續教育平臺建設……辦好開放大學，提供優質繼續教育資源。”開放大學利用自身的在線平臺開展遠程教育，通過互聯網向學習者開放教育資源，在一定程度上實現了教育公平，也為建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會提供了中堅力量。

2020年全球各類在線教育大量涌現，促使教師、學習者改變了日常的教學手段和學習行為，在線教育已不是應急措施，將以一種常態化的形式續存下去。在此大背景下，開放大學面對眾多在線教育的激烈競爭，重新審視自身價值和存在的問題。2020年8月31日，教育部印發了《國家開放大學綜合改革方案》，這份綜合改革方案由改革背景、改革指導思想和總體思路、改革具體任務和保障措施、改革組織實施等四個方面內容構成，其中提道：“與構建服務全民終身學習的教育體系部署和建設學習型社會的要求相比，國家開放大學還存在定位不清晰、體系不健全、質量不高等問題，影響了開放教育事業的健康發展。”因此，為了彌補構建服務全民終身學習的教育體系短板，理順體制、創新機制、明確定位、加強統籌，用深化改革的辦法解決制約發展的瓶頸問題，整體推進新時代開放大學的轉型發展，提高辦學質量，提升學校治理體系和治理能力現代化水平，上至國家開放大學，下至體系中其他44所開放大學，重新進行定位，對目前存在的問題和弊端、阻礙其發展的措施提出改革方案。同時，國家開放大學確立了到2025年努力實現的改革目標，例如使自身的高等學校屬性更加明確、全國辦學體系更加完善等。其中還提到，對于學歷教育和非學歷教育應并重發展，加強信息技術與教育教學的深度融合，教育教學質量得到穩步提升，使在線教育水平居于國內前列，建成技術先進、功能強大、面向全民的終身教育平臺，引領“互聯網+教育”又快又好地發展。這些都可以看出，開放大學在面臨在線教育競爭日益激烈的現狀下，意識到改革迫在眉睫，應反思自身并結合實際情況，重塑其在線教育價值的決心，加快轉型升級的速度，力求成為引領我國終身教育前行的領頭羊，將“互聯網+教育+大學”三者完整有序地結合起來，投身于建立學習型社會的宏偉目標中。

二、開放大學在線教育的價值

開放大學在線教育的核心價值在于“開放”，即對學習者開放所有的教學資源，對社會大眾開放一系列視頻公開課、網絡核心課等課程資源，以開放的形式滿足人們日益增長的學習需求。早期的開放大學以收音機、電視機為主要媒介，自20世紀80年代發展至今，以互聯網及多媒體構成了遠程教學模式，其具有充足的在線教育經驗、較完備的教學平臺、專業性的師資力量和較高水平的遠程信息技術，在眾多在線教育中是成熟且穩定的。

（一）“互聯網+大學”的體系價值

目前已經形成了以國家開放大學為總部，44所省級開放大學為分支機構的“兩級統籌、四級辦學”的運行體制，即由國家開放大學、省級開放大學兩級統籌，按國家、省、市、縣分級辦學的成熟的垂直辦學體系。在此背景下，開放大學建立了招生注冊、教學開展、教務管理的一體化在線平臺，形成了“互聯網+大學”的創新體系。同時，以現代信息技術為支撐，形成了“云、路、端”三位一體的教育信息化融合新模式。2016年1月21日，教育部印發了《教育部關于辦好開放大學的意見》，其中提道：“開放大學與學習中心要實現高速、安全的現代遠程教育網絡全覆蓋，統一課程資源、統一教學管理、統一在線平臺、統一考核評價，保證教育教學質量。完善學習中心布局，形成遍布城鄉的學習中心網絡，滿足不同學習者多樣化、個性化的學習需要。”像這樣由上至下的“互聯網+大學”體系體現了全國開放大學的一網聯通、統一步伐和發展方向，以及共建共享教育資源的優勢。同時，通過互聯網進行布局，將大學校園移植、復制到縣鎮城鄉，將學習資源輸送到每位學習者身邊，這樣的規模在現有在線教育中是屈指可數的。正是基于目前成熟的體系優勢，在一定程度上促進了高等教育資源的公平分配，提高了社會影響力，也使開放大學能在在線教育市場占有一席之地。

（二）學習者的認可度

作為高等教育的補充，開放大學一直承擔著成人教育的重任。學習者拿到畢業證后，可以參加考研、公務員等國家考試，可見開放大學畢業證的含金量和社會認可度都較高。大部分學習者存在一定的工學矛盾，在工作之余、節假日才能參與到學習中。開放大學在線平臺向學習者提供實時交互式教學、非實時學習、學習小組、群體協作等多種學習方式，這樣就很好地解決了學習者的工學矛盾和學習時間不定等問題。一方面，多種學習渠道的暢通將師生、生生互動緊密連接；另一方面，開放大學的學習者在入學時就意識到這是一個長期的在線學習過程，從一開始就接受并習慣這樣以自主學習為主穿插教師導學的學習模式，對于其學習習慣、學習能動性的養成也是有益的。隨著近幾年“云教室”和可供多種終端訪問的數字圖書館的建立，實現了網絡條件下的遠程雙向高清視頻和互動教學，擴充了可供學習者學習的各類教育資源，學習者的認可度日益提高。

（三）融合式教學方式的價值

2018年9月17日，教育部發布了《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》，其中提到“推動課堂教學革命，以學生發展為中心，通過教學改革促進學習革命，構建線上線下相結合的教學模式。”開放大學線上和線下融合式教學是一直以來運用的模式，是一般在線教育所沒有的，為在線教育發展提供了一定的參考數據和實踐經驗。線上教學具備實時上課、在線提問答疑、課后回放、在線考試等基本功能。線下教學主要針對課程的重點和難點知識進行梳理與導學，這就彌補了在線教學中缺乏師生互動、生生互動的不足，同時不受限于網絡技術的條件和水平，進行直接、便利、多向的交互式教與學，使學習者注意力更集中，學習參與程度更高。線上和線下融合式教學是開放大學的價值體現。

三、開放大學在線教育優化對策

據統計，我國現有各級各類學校51.88萬所，專任教師1672.58萬人，在校生2.67億人。2020年中小學校、全日制大學、老年大學等紛紛采用直播課堂和錄播視頻等信息技術手段開展教學，應對突如其來的變化和需求。2020年在線教育市場規模同比增長35.5%，達2573億元，比2019年多出7%有余；教育線上化比例達到23%～25%，大大領先于前幾年的13%～15%。

（一）在線教學平臺更加優化

釘釘、騰訊課堂、超星學習通、學堂在線、企業微信、雨課堂、中國大學MOOC等在線平臺，陸續被大眾熟知和接受，也被各級各類學校頻繁使用，承擔著上億師生的日常教學活動。在線教學雖是應急之舉，但也是必然選擇。國家開放大學目前搭建的國開學習網是供全國開放大學學習者進行在線學習、形成性考核等任務的統一平臺。和其他平臺相比，國開學習網還不夠人性化，存在模塊功能少、教師直播課的建設程序煩瑣、課程界面操作復雜、視頻緩沖速度過慢、網頁無法打開等問題。平臺是在線教育順暢開展的基礎，是師生教學活動選擇的根本，是遠程教育發展的載體，更是眾多在線教育的競爭焦點。為了優化教學環境，提升技術支撐力，以搭建功能更完善、操作更方便、用戶體驗更好的學習平臺，2021年1月27日，國家開放大學召開“一網一平臺”信息化建設專項啟動會，其中對國開學習網存在的問題提出了解決方案。當前教育信息化存在支撐能力不足、平臺建設分散、數據共享不暢等問題，通過統一的教學平臺建設，提供多終端訪問渠道，整合學歷教育、非學歷教育、老年大學三大業務，融合線上和線下教學模式，提升教學治理水平，成為服務全民終身學習的在線教育平臺。

（二）優質課程資源更加充足

打開各類在線教育平臺，課程資源均按學科、專業、學校等標簽進行了分類，供學習者自由選擇。如2014年建立的中國大學MOOC，是由網易與高等教育出版社攜手推出的在線教育平臺，承接教育部國家精品開放課程任務，向大眾提供783所合作高校的MOOC課程。這類在線教育平臺依托名校資源和在線教育學習優勢，讓學習者通過參與線上課程完成線上作業，考試合格后就能獲得名校頒發的認證證書。反觀開放大學，已建立起國家數字化學習資源中心，集聚了5萬多門優質課程，并與其他高校、職業學校、社會教育機構等共建了247個分中心，形成了資源的集聚、共建、共享的運行機制。根據成人碎片化學習特點，開發了3萬門“5分鐘課程”，免費向社會開放。建設280門精品課程，120門三農課程和特色課程。國開學習網可以同時滿足“學、考、評”三項學習需求，為學習者提供支持服務，進一步體現了資源的充足性、優質性和多樣性。

（三）師資隊伍的評價機制更加完善

各類在線教育平臺大多通過聘用、合作等方式簽約名校教師，使普通學習者也能體驗到名校名師的課堂講授。但總體來看，這類平臺的師資隊伍并不具備整體性和團隊性。這種各自為政的因素往往造成教師流動性大，合同到期后教師從這個平臺轉向下一個平臺，該門課程的延續性受到了影響，教師的評價考核意義不大。開放大學在師資隊伍建設上有統一的評價標準和考核機制，每學期由教學督導處進行檢查，在一定程度上保障了教學質量。但面對師資力量的市場競爭，開放大學還需健全在線教學團隊保障機制，優選負責人形成團隊核心，發揮團隊示范引領作用，依托在線教學推動團隊成長，形成一套更加成熟完善的教師評價機制。

開放大學在線教育價值的發揮還需持續優化自身教學平臺，提高信息化技術手段，深入開發優質課程資源，建立更為專業的教師團隊，以雙線融合的教學方式服務于廣大學習者。