關于破壞環(huán)境資源罪專題分析報告

黑龍江省雙鴨山市友誼縣人民檢察院 張國會

雙鴨山市位于黑龍江省東北部，三江平原腹地、完達山脈北麓，自然資源非常豐富，是黑龍江省重要的電力、煤炭、鋼鐵化工和糧食生產基地，被譽為“黑土濕地之都、綠色生態(tài)之城”。近年來，雙鴨山市破壞環(huán)境資源犯罪頻發(fā)，筆者對全市兩級院自2018年以來辦理的破壞環(huán)境資源案件的基本情況、原因等方面進行分析，并有針對性地提出對策建議，為更好地保護環(huán)境資源，打擊犯罪，維護地方和諧穩(wěn)定提出粗淺的見解。

一、破壞環(huán)境資源犯罪情況

（一）基本情況

2018年以來，全市兩級院共受理破壞環(huán)境資源類案件169件242人，涉嫌罪名為盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法采礦罪、非法狩獵罪、非法占用農用地罪、非法捕撈水產品罪、危害國家重點保護植物罪等。其中，盜伐林木罪的受理人數(shù)占破壞環(huán)境資源保護罪受理人數(shù)的19.8%，濫伐林木罪占破壞環(huán)境資源保護罪受理人數(shù)的12.4%，非法采礦罪的受理人數(shù)的受理人數(shù)占24.4%，非法狩獵罪占18.2%，非法占用農用地罪的受理人數(shù)占15.7%，非法捕撈水產品罪的受理人數(shù)占3.3%，危害國家重點保護植物罪的受理人數(shù)11人占4.5%(見圖1）。

（二）案件特點

（1）從受理時間看，2018年受理破壞環(huán)境資源一審公訴案件28件51人，2019年為32件48人，2020年 為50件62人，2021年為59件81人，受理數(shù)量總體呈上升趨勢（見圖2）。

圖2 近四年受理破壞環(huán)境資源犯罪的件數(shù)及人數(shù)情況

（2）從是否共同犯罪看，有28件是共同犯罪，其中一案2人有16件，一案3人有4件，一案4人有5件，一案5人有1件，一案6人有2件。28件共同犯罪中有6件是盜伐林木案，有9件是非法采礦案，有5件是非法狩獵案，有141件是非共同犯罪。

（3）從犯罪人的身份看，性別為男性230人、女性10人，可見男性占破壞環(huán)境資源案件犯罪的比重較大。犯罪分子以無業(yè)居多，占比94.2%。文化程度初中以下有202人，占比83.5%，可見犯罪分子的學歷明顯偏低。犯罪時年齡40周歲以下的有50人，占比20.7%，40周歲至59周歲的有163人，占比67.4%，60周歲以上的27人，其中最大年齡82歲，由此可見，犯罪分子的年齡普遍偏大。經統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有前科的12人，占該類犯罪總人數(shù)的5%。

（4）從處罰結果看，起訴163人、不起訴34人、同意移送單位撤回28人。起訴的163人中，被判處有期徒刑49人、拘役4人、管制3人、單處罰金3人，有期徒刑緩刑或拘役緩刑的有91人，判處緩刑的人數(shù)占起訴人數(shù)的55.8%（見圖3）。

圖3 法院判決情況

（5）從案件來源看，來源較為固定，有少部分案件由紀委、自然資源局、農業(yè)農村局、林業(yè)局等單位移交給公安機關，其余均是公安機關在工作中發(fā)現(xiàn)，自行立案偵查。

二、本地破壞環(huán)境資源犯罪原因分析

（一）涉案人員法律意識淡薄

某些不法分子看到偏遠地區(qū)有林木、砂石等，心存僥幸，不惜鋌而走險，進行非法盜伐、濫伐、采礦、非法狩獵、非法占用農用地等活動。究其原因，主要是涉案人員缺乏法律意識，對其自身破壞環(huán)境資源的行為以及給生態(tài)環(huán)境帶來的危害認識不足，在經濟利益的驅使下，不惜以身試法，甚至有的犯罪嫌疑人不清楚自己的行為后果就是違法犯罪，有犯罪嫌疑人依舊有“靠山吃山，靠水吃水”的想法，認為砍伐點林木用于燒火取暖、蓋棚子，在江河打魚、采砂是很正常的，認為自己的行為對環(huán)境資源產生的破壞作用是微乎其微的，絲毫沒有意識到自己的行為是違法犯罪。

（二）違法成本不高

認罪認罰制度的適用，特別是在“少捕慎訴慎押”司法檢察理念的引導下，犯罪嫌疑人到案后選擇主動認罪認罰，兩級院提起公訴的破壞環(huán)境資源犯罪案件被一審法院判處緩刑的較多，占起訴人數(shù)的55.8%。破壞環(huán)境資源犯罪對只造成林木少量被伐、狩獵不多、砂石少量被采而鑒定數(shù)額不高判處刑罰相對較輕，犯罪嫌疑人的違法成本與所獲得的經濟利益不成正比，其一旦被抓獲也只是被判處緩刑及罰金，起不到刑罰特殊預防與一般預防的作用，不利于環(huán)境資源的保護，同時也不足以對犯罪嫌疑人產生震懾作用。

（三）作案時間及手段隱蔽

由于破壞環(huán)境資源犯罪多發(fā)生在遠離市區(qū)、縣域等人口稀少的偏遠地區(qū)，雙鴨山下轄的四個縣土地廣闊、資源豐富、人口分散，四個縣辦理的破壞環(huán)境資源案件占全市兩級院辦理該類案件的74%。對于該類案件，如果沒有人舉報或者破壞行為沒有造成較為嚴重的后果，相關執(zhí)法機關或公安機關很難發(fā)現(xiàn)案件線索，有部分案件犯罪嫌疑人是在夜間作案、多處作案，伴有親人或朋友幫忙，臨時雇傭車輛等情節(jié)，因此，在實踐中存在取證難度大等問題。如多起濫伐林木案，犯罪嫌疑人就是在自己承包的林地或造林帶附近進行濫伐，其行為不易被發(fā)現(xiàn)是違法犯罪。

（四）行政執(zhí)法力量不足，協(xié)作機制欠缺

環(huán)境保護執(zhí)法方面的行政執(zhí)法力量仍然比較薄弱，普遍存在人員編制少、專業(yè)性不強的問題，相關執(zhí)法人員對法律、法規(guī)、規(guī)章，特別是對涉及環(huán)境資源犯罪方面的刑事法律及司法解釋缺乏深入的學習和認識，執(zhí)法意識未能與時俱進，執(zhí)法水平和方式還不能完全適應打擊該類犯罪的需要。一般情況下，該類犯罪的發(fā)生地均在遠離市區(qū)、縣城等的偏遠地區(qū)，而相關行政執(zhí)法部門均在市區(qū)、縣城內，派出的巡查人員不能及時發(fā)現(xiàn)案情，周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、村組織對該類案件的監(jiān)管協(xié)作機制缺失，致使涉案人員多次作案而未被發(fā)現(xiàn)。如果任由破壞環(huán)境資源案件的發(fā)生，必然將嚴重影響本地的環(huán)境資源，損害公共利益，危及社會和諧穩(wěn)定。

（五）宣傳不到位

破壞環(huán)境資源保護犯罪多發(fā)也有法律法規(guī)政策宣傳不到位的因素。執(zhí)法機關未常態(tài)化開展普法宣傳工作，對上級布置的宣傳任務一般情況下只是采取在繁華的街道發(fā)放宣傳手冊、宣傳單，或者在主要街區(qū)懸掛條幅的方式，宣傳效果不明顯，未能時時動態(tài)地開展宣傳工作。而該類犯罪的發(fā)生地一般都是在偏遠地區(qū)，對偏遠地區(qū)生活的居民進行環(huán)境資源保護法律宣傳仍有明顯不足。

三、對打擊破壞環(huán)境資源犯罪的對策建議

針對破壞環(huán)境資源類犯罪的特點，打擊該類犯罪應由各部門聯(lián)動，采取多種方式，形成打擊合力，共同打造共建共治共享的社會治理新格局。

（一）加強宣傳教育，提高守法意識

群眾是環(huán)境資源最好的監(jiān)管人，依靠群眾是最好的管理辦法。針對破壞環(huán)境資源犯罪危害在社會上重視程度不夠的問題，建議相關執(zhí)法部門要常態(tài)化、深入持久地通過廣播電視、兩微一端、發(fā)放宣傳冊、面對面交流等方式對當?shù)孛癖娪绕涫歉鬣l(xiāng)鎮(zhèn)的群眾進行環(huán)境保護方面的法治宣傳教育，利用典型案例進行普法，發(fā)揮法律的教育和威懾作用。同時，可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、林場、河道、堤壩等地設置更多的法律宣傳牌，并動態(tài)更新，提醒廣大群眾破壞資源環(huán)境屬于違法犯罪行為，因地制宜做好環(huán)境資源保護的法制宣傳工作。積極引導群眾樹立環(huán)保意識，促進群眾自覺保護環(huán)境資源，使“金山銀山不如綠水青山”的理念深入人心，從而喚起群眾的生態(tài)意識，充分了解保護環(huán)境資源的重大意義，提升全社會對環(huán)境資源保護的關注度，引導全社會樹立環(huán)境資源保護的概念。

（二）加大打擊力度，形成強力震懾

對破壞環(huán)境資源犯罪的案件要加大打擊力度，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，堅決遏制犯罪嫌疑人的囂張氣焰，震懾該類犯罪。司法機關可以通過開展打擊破壞環(huán)境資源犯罪的專項行動，遏制破壞環(huán)境資源犯罪的多發(fā)勢頭。適時在本地民眾中公開本地司法機關查處打擊的破壞環(huán)境資源的犯罪案例，用身邊的案例教育身邊的人，突出案件查辦的震懾效果。

（三）聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法，形成打擊合力

打擊破壞環(huán)境資源犯罪不是靠一個部門完成的，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、村級組織積極參與進來，共同打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪行為。自然資源等行政執(zhí)法機關要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源保護主力軍的作用，加大執(zhí)法巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)查處破壞生態(tài)環(huán)境資源的違法行為。公安機關收到行政執(zhí)法機關移送的涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪的線索后，要列為重點案件，快速偵查。對于該類案件，檢察機關、審判機關要快審、快捕、快訴、快判、快執(zhí)，形成對該類犯罪的打擊合力。司法機關應加強與自然資源、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)等部門的溝通聯(lián)系，建立多部門參與的聯(lián)席會議制度，定期不定期召開環(huán)境資源保護專項會議，交流環(huán)境保護工作情況，針對生態(tài)環(huán)境資源保護方面存在的問題進行交流溝通，研究制定相關解決措施。

（四）加強隊伍建設，提高整體素能

針對相關行政執(zhí)法部門人員不足的問題，建議補充執(zhí)法隊伍編制，增配執(zhí)法人員。加強對執(zhí)法人員的培訓，重點培訓執(zhí)法業(yè)務理論和經驗以及相關的法律、法規(guī)、規(guī)章。必要時可以邀請相關領域專家進行指導，提升執(zhí)法人員業(yè)務理論水平。發(fā)現(xiàn)有可能涉及犯罪的線索，及時通報司法機關，邀請司法機關提前介入調查取證，以提升取證工作水平，以刑事案件嚴格的取證程序指導行政執(zhí)法辦案實踐，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

（五）加強日常監(jiān)管，提高巡查頻率

在一線從事監(jiān)管工作的護林員、巡河員等是懲治和預防破壞環(huán)境資源犯罪的重要力量。相關執(zhí)法部門對履行監(jiān)管職責的人員的選任、管理、監(jiān)督應該到位。同時也要向邊遠管轄區(qū)域增派巡查人員，增加巡查頻率，延長巡查時長，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解執(zhí)法風險。不斷完善執(zhí)法長效機制，使打擊破壞環(huán)境資源犯罪更及時、更全面。

（六）加強內部協(xié)作，融合“四大檢察”職能

立足于檢察一體化的優(yōu)勢，融合“四大檢察”職能，完善檢察機關內部的協(xié)作配合機制。一是發(fā)現(xiàn)線索及時移送。刑事檢察部門在審查破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的案件過程中，發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，應將線索移交到本院公益訴訟檢察部門。二是履行公益訴訟職能。公益訴訟檢察部門對行政執(zhí)法機關履職不當?shù)男袨閱釉V前程序，對行政機關不當履職導致生態(tài)環(huán)境資源受到損害的，堅決提起公益訴訟。三是加強辦案監(jiān)督。樹立在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案的理念，采取檢察建議、法治宣傳、調查分析、糾正違法等多種方式方法，四是完善信息共享制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善檢察機關與行政機關、司法機關信息共享、案情通報制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。五是主動爭取黨委和人大的支持。定期向黨委和人大報告破壞環(huán)境資源犯罪專項情況，全面分析該類案件的原因，提出對策建議，強化參與社會治理，轉變司法理念，推動安全防范機制和恢復機制的完善，共同推進檢察機關參與社會治理。

（七）完善法律法規(guī)，提高犯罪成本

建議立法機關對已不適應實踐需要的破壞生態(tài)環(huán)境資源相關法律法規(guī)進行修改，提高刑罰的量刑幅度，增加罰金數(shù)額，調整生態(tài)環(huán)境資源保護法律法規(guī)中行政處罰、民事賠償標準、承擔生態(tài)環(huán)境修復責任，加重犯罪嫌疑人破壞環(huán)境資源的成本付出，使成本大于收益，從根本上遏制想犯罪的意圖。司法機關針對辦案中存在的問題，及時完善相關司法解釋，從而提高司法實踐的可操作性，為打擊破壞環(huán)境資源犯罪提供有力的法律依據(jù)。