系統優化我國區域營商環境的邏輯框架和思路研究

●劉景芝 劉小艷

一、引言

當前不同地區的營商環境存在很大的差異性，其差異問題的主要原因在于有些地區政府的服務工作和能力難以滿足和匹配市場需求，從而出現錯位等方面的矛盾現象，還有一些政府采用發展偏好的方式，給特定類型企業的發展空間帶來制約。所以，系統優化我國區域營商環境，提升其管理工作水平是重要的。

二、我國區域營商環境的內涵

要想深入分析我國區域營商環境的邏輯框架和整體思路，需要明確營商環境的內涵，并且分清區域營商環境與其他相關概念之間的邊界。營商環境的內涵指的是為提升企業的發展水平和效率，需要為企業生產經營營造良好的外部環境，減少企業在生產經營等方面的制度性交易成本。外部環境還包含地區的政治經濟制度、風俗習慣、法律法規，以及產業環境和市場環境。區域營商環境在其內涵的定位方面可以理解為能夠影響企業生產經營或企業外部環境的區域環境。通過區域營商環境對區域內的企業發展進行普遍影響和制約，單個企業是無法通過自身努力而改變區域內環境的，需要充分發揮政府、社會等多方力量的介入作用，實現對區域營商環境的有效優化和完善。

三、系統優化背景下我國區域營商環境的現狀

（一）營商環境缺乏健全的市場機制

在市場機制不健全或者政府監管不利的背景下，容易出現不公平現象，這給推動區域營商環境的優化發展工作帶來不利影響。目前系統優化背景下，我國區域營商環境的發展還存在缺乏健全市場機制的情況。政府推動型構建是很多區域營商環境的典型，這種發展方式的最大特征在于可以將政府在營商環境優化方面的執行力反映出來，還能反映出政府在主體偏好和自我突破困難等方面的特征。然而，在政府營商環境優化改革工作的不斷發展中，區域營商環境的發展呈現出有的地區政府對于營商環境主導權過于控制的情況，各個部門之間的利益難以割舍，其政府執行的能力較大，這就需要在系統優化的發展中，構建健全的市場機制。

（二）政府管理與動態調整體制不足

我國區域營商環境的發展需要有政府的合理管理和動態調整，在政府監督管理環節中，需要結合其實際工作情況對規章和法制制度進行及時跟進和調整。從而才能理清權力事項，推動區域營商環境的全方位深層次發展。但是在一些地區和部門的發展中，政府管理與動態調整體制、工作流程沒有動態化的及時跟上，未能真正將政府職能轉變的特征和發展目標呈現出來，從而影響政府治理體系和治理能力的現代化發展。在區域營商環境的管理中，政府存在放權后管理能力不足的情況，加上政府、區域各部門之間職能交叉權利層級較高，所以在一線職能部門發現問題時，因為權限不夠難以解決問題，導致政府行政管理能力不斷減弱，甚至還會出現影響區域營商工作合理發展的情況。政府在監督和管理工作中缺乏完善的監督管理制度，對于區域營商環境的優化力度不足，也沒有通過制度約束的形式，提升發展與管理的時效性，這給其區域營商環境的建設和發展等工作帶來很大阻礙。

（三）公平統一的市場體系存在問題

我國區域營商環境在公平公正開放的市場準入制度方面還需要提高，雖然在有些企業發展環節中，沒有明確禁止行業和領域中民營資本的介入，有的地方政府還通過對外開放的方式，將一些制度和權利向國內民營資本開放。但是，從政府招標、公務采購、項目審批等方面來看，有的市場競爭規則和程序缺乏透明度，民間資本隱性障礙較多，還有一些企業的準入機會不夠公平。區域營商環境服務領域出現行政性壟斷的情況，最終造成其市場體系發展缺乏公平和統一性原則。區域營商企業在獲得信貸、企業融資方面出現融資渠道狹窄、得到資金機會不平等的情況，在進入區域營商環境時，風險性較高、資本需求較大，從而給企業的區域經營和發展帶來不利影響。還有的市場監督、環保等領域對于區域營商環境優化的法規和政策執行工作并不順暢，這就使得一些民營企業不得不增加企業成本或者采用合資的方式開展工作，增加了企業在區域營商發展中的壓力。除此之外，區域營商環境中的有些民營企業沒有完全享受與國企同樣的待遇，這給推動市場主體公平競爭環境的發展工作帶來制約，導致這些民營企業的權益受損，最終出現各種各樣的問題，不利于區域營商環境的系統優化和健全發展。

四、系統優化我國區域營商環境的邏輯框架和方法

（一）加強新時代營商環境的建設

首先，營商環境的邏輯框架在優化發展中需要注意區分企業的內外部條件，其主要原因是企業法人的層次需求存在不同，如果離開企業自身的內部和外部環境，則很難滿足企業法人的需求，還會給區域營商環境的優化和發展工作帶來不利影響。區域營商環境的優化，可以結合世界銀行《營商環境報告》的指標進行設計，加強對內部和外部環境的有效優化，還要通過創新融資渠道、節約勞動力成本、提升勞動力素質等形式，提升區域營商環境優化和發展的水平。企業在生產經營期間需要政府的審批工作，所以需要包含政府的工作效率和企業的資金成本，企業可以通過與政府合作的形式，有效發揮政府在區域營商環境優化和發展等方面的優勢。其次，如果企業在被收購或兼并的過程中，可以考慮股權交易的市場化程度，然后通過合理交易的方式，有效維護企業在市場發展過程中的權利。最后，區域營商環境的優化需要與政府、企業、媒體之間溝通，還要構建企業和產業鏈上下游企業之間公平競爭和互動的平臺，政府負責對企業各方相關利益進行有效維護，還要通過日常監督和管理等形式，規范企業在區域營商環境發展中的行為。除此之外，政府可以制定完善的相關制度，并且加大監管力度，降低企業為了維護關系而產生的各種成本，還要提升政府的廉潔度，對市場公平競爭環境進行合理維護，同時提升對企業產品質量的監督管理水平，優化企業與消費者之間的關系。

（二）構建完善的政府管理化體制

為了提升邏輯框架構建的系統性與科學性，地方政府需要構建完善的政府管理化體制，對其市場環境以及區域營商環境進行有效優化。政府可以對一些重要性的指標進一步確認，只有在確定相關指標后，才能為區域營商環境的優化提供具體的決策支持。加強區域營銷環境優化的最終目的也是滿足不同企業的發展需求，所以在政府管理化體制的構建中，可以構建區域、政府、企業一體化的發展與營商模式，讓企業參與到有關營商環境制度的制定工作中，還要重點分析優化營商環境的重點領域，通過制度約束、政策引領等形式，發揮政府管理的職能化作用和優勢，為企業的發展營造良好的環境。政府管理可以在區域范圍內明確營商環境優化的重點領域，也可以在全國范圍內選擇企業，通過鼓勵企業參與營商工作創新、管理工作創新等形式，讓其合理地參與到區域營商環境的發展中，推動區域經濟的合理發展。

（三）建立公平統一的市場化體系

目前在區域營商環境的發展中，還存在公平統一等方面的市場體系問題，為了有效解決這一問題，區域需要構建公平統一的市場化體系。在區域環境的優化發展中，政府可以結合地區的營商發展工作實際情況，及時優化市場化發展的體系和環境，還要提升對相關企業日常管理工作的監督力度，及時了解企業在市場化發展和營商發展過程中的實際情況，避免出現為了自身經濟效益而有失市場公平的問題。為了發揮政府在市場化管理中的協調和公平管理作用，需要在企業營商和發展期間，構建市場化管理工作平臺等形式，通過信息技術、大數據技術對市場化的企業營商工作進行有效監督。另外，企業相關人員需要提升對公平競爭管理工作的意識，通過公平的理念和原則參與到營商環境的發展工作中，提升企業在公平統一環境下的健全發展效率。為了提升企業在營商發展等方面的水平，企業可以采用創新傳統經營管理模式、發展方式的形式，為參與到市場化競爭和發展等工作提供保障。

五、結語

系統優化我國區域營商環境的邏輯框架和方法，需要立足于企業需求分析的實際情況，通過系統性、科學性、完備性的營商環境優化指標，加強新時代營商環境的合理建設和發展。還要構建完善的政府管理化體制、建立公平統一的市場化體系，為其企業在區域營商發展中營造良好環境，還要最大程度的發揮政府監督和管理的優勢。