黨建引領社區網格多元治理探索研究
——以“三級聯和聯創”黨建和創為例

文/中國移動通信集團呼和浩特分公司 許宏如 王麗娟 曹興華

一、研究背景

黨的十九屆五中全會提出要建立完善共建共治共享的社會治理制度，進一步加強城鄉社區治理和服務體系建設。社區黨組織作為社區工作的領導核心，要把黨的建設貫穿到保障和引領基層治理全過程，推動基層黨組織建設與社區治理有機銜接，是實現政府治理和社會調節、居民自治和良性互動，以及促進經濟社會轉型發展的現實需要。同時，通過充分發揮社區黨組織的黨建引領作用，實現黨的組織和工作在基層全覆蓋，有效激發基層的協同共治動力，也是實現黨建引領在基層不斷轉化為治理效能的內在要求。

二、研究方法

本文在對社區治理相關文獻的研究基礎上，結合X單位黨委自身情況進行課題選題，以“三級聯和聯創”黨建和創為典型研究案例，通過調研、訪談、案例搜集，對“三級聯和聯創”黨建和創的日常工作和相關數據進行匯總、分析和提煉，聚焦課題研究意義、研究內容、研究創新點、研究成果、存在問題及下一步建議思考，最后形成結論。在研究方法上，本文主要運用文獻梳理和案例研究相結合的方法，其邏輯結構是從理論到典型分析再到推廣建議，層層遞進、層層深入，各部分既相互聯系又自成一體。

文獻梳理法：通過對大量社區治理文獻的研讀，學習眾多專家在社區治理研究過程采用的研究方法，了解社區治理結構的歷史發展脈絡，掌握社區治理研究現狀。

案例研究法：對筆者所在單位在社區治理中發揮國有企業參與社會治理作用的典型案例進行研究，通過對國有企業參與社區治理中充分發揮數智化技術優勢的描述，將企業的高質量發展與城市精細化管理相結合，在踐行“以人民為中心”的發展思想中充分展示“科技強國”的力量，在推進社區治理中，加強數字化賦能，不斷探索城市社區治理數字化轉型。

三、研究內容和創新性

（一）聚焦黨建和創融入千行百業，在黨建引領下打造“三級聯合聯創”工作模式。按照“固優勢、拓領域、降門檻、強支撐、提成效”的黨建和創升級思路，X單位黨委與地方黨政機關達成黨業合作共識，統籌兼顧黨政機關、企事業單位和社區黨組織，充分發揮各行業、領域資源優勢和專家骨干核心作用，在全市廣泛宣傳和組織開展黨建和創活動，力求上下聯動、精準助力，推進難點痛點問題解決。具體形式如下：

一級黨建和創對象：X單位黨委與Z市直屬機關黨工委；

二級黨建和創對象：X單位黨委下設職能部室黨支部與部分Z市直屬機關黨組織；

三級黨建和創對象：X單位黨委下設城區、開發區黨支部與200余個Z市直屬機關“雙報到”社區黨組織。

（二）在落實企業發展戰略中將企業社會價值與發展目標緊密融合，全方位構建黨業融合新態勢。以“三級聯和聯創”黨建和創為案例進行研究和實踐，是X單位黨委第一次將企業目標深入融入地方社會發展治理、將企業的長遠發展與階段性目標緊密結合的大膽嘗試。以“三級聯和聯創”為基礎搭建社網交流融合平臺。一是進一步推動落實了政府、企事業單位黨組織與共建社區“雙報到”工作，在全面促進黨建工作融入城市治理方面踐行了“共建促黨建，共建促了解，共建促合作，共建促發展”的發展思想；二是通過與社區合作共建，進一步發揮了社區對其重點覆蓋單位的統籌作用，不斷優化法治化營商環境，促進企業效益有效提升；三是為基層黨組織黨建工作與實際工作緊密結合提供了新的思路和方法，進一步把黨建和創資源優勢轉化為實際生產力，推動城市數字化信息和智慧城市建設。同時，對于X單位而言，對內分線條明確和創目標、工作要求，深化黨業融合，助力企業數智化轉型；對外辦實事、解難題、優服務，不斷提升社區基層治理效能。通過內外兼修，提高群眾認可度和滿意度，推動形成企業經營目標和社會價值的共建共贏。

（三）以“五和五創五同”升級工程落地重點舉措，提高企業經營效益，助力企業數智化轉型。聚焦黨建和創融入千行百業，X單位黨委致力于以本次黨建和創活動作為業務發展的突破口，促進社區網格深度融和，充分激發網格活力。同時，通過因地制宜、分門別類地選擇性開展“五同”共建活動，進一步挖掘業務需求和合作潛力，尋求共同利益增長點，全面實施“五和五創”升級工程，不斷提升合作價值。同時，該課題在“黨建和創”工作中融入“PDCA”項目管理方法，按照計劃、執行、檢查、行動4個環節，強化過程管理，可評估、可衡量，確保和創提質增效。

1.“五同”活動。具體內容如下：

理論同學：通過聯合開展“四史”學習教育，組織專題培訓、實地參觀交流等活動，推動黨的理論深入人心。組織同建：通過建立常態化溝通交流機制、開展工作成果交流、員工聯誼、“我為群眾辦實事”等實踐活動，共同優化黨建資源配置，做到優勢互補，更好地實現雙方基層黨組織聯動對接，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。品牌同筑：本著“方案共同制定、工作協同推進、活動同步開展”的原則，聯合骨干力量，開展重大課題攻關、技術業務攻堅行動、熱點難點問題專題研究活動等，充分發揮先鋒模范作用，不斷提升雙方的影響力和品牌文化實力。服務同行：通過黨員責任區、黨員突擊隊等載體，聯合開展文明城市創建、志愿者服務、改善營商環境等服務。通過開展智慧城市、數字社區、鄉村振興等重點項目，為人民美好生活提供便捷服務，共筑美好和諧數字生活。成效同享：通過聯合開展先進典型創建，召開優秀成果分享會等，共享先進典型和工作經驗案例，以文明建設夯實核心競爭力，以先進作用激發內生動力。

2.“五和五創”升級工程。具體內容如下：

“五和”工程：一是政通人“和”，增進客情關系，加強政企聯動，拓寬優化“黨建和創”生態圈；二是黨業洽“和”，做到“黨建搭臺、業務唱戲”，進一步尋找與和創單位的業務突破口；三是市場融“和”，聚焦熱點業務和關鍵指標，將“黨建和創”與市場發展深度融合；四是數智協“和”，在“黨建和創”中融入信息化技術，積極搭建、使用各類信息化平臺，拓展和創思路，拓寬合作領域；五是服務趨“和”，針對和創單位開展服務感知調研，收集意見建議，傾聽和傳達外部聲音，提升服務滿意度。“五創”工程：一是賦能“創”新，推廣“1+N”“N+N”等聯創、眾創形式；二是固穩“創”收，著眼門檻低、易推廣的特色產品，打造“黨建和創”增收新引擎；三是提質“創”效，著力提升“黨建和創”活動質量，致力在黨建交流、業務合作、客戶維系等方面全面創效；四是支撐“創”優，提供業務層面的深度支撐，策劃專項營銷方案，劃撥專項費用，全面助力各級黨組織“放開手、邁開步”；五是對標“創”先，提煉總結優秀經驗，加強推廣宣傳，打造“黨建和創”精品項目和標準化方案。

四、研究成果

“三級聯和聯創”黨建和創自開展以來，在推動黨業融合、助力企業生產經營和推動基層黨建引領城市社區治理、服務社區方面取得了較好成果。

（一）深化黨業融合，促進企業經濟效益提升。X單位黨委以“請進來、走出去”的方式與和創黨組織開展互動式、常態化溝通交流，在日常活動開展中緊盯重要單位，進一步尋求合作機會。實踐證明，黨建和創能夠作為“業務增收、發展轉型”的壓艙石和助推器。1年來，X單位黨委共簽約單位（含社區）400余個，涉及合作項目150余個，帶動項目整體收入2000余萬元。

（二）完善社區服務、提升城市社區治理水平。以“三級聯和聯創”為契機，X單位黨委聯合社區黨組織1年內共開展黨建和創活動85余次，黨員進社區“雙報到”比例達93%，廣大黨員深入社區開展黨史教育宣講、垃圾分類知識宣講、防電信詐騙宣傳等服務800余場，服務小區405余個；與轄區內政府部門及社會組織成立了10余個黨建引領共同體，廣泛凝聚“黨建引領+為民辦實事”的強大合力。尤其是面對復雜的疫情防控形勢，提供了多種信息化手段助力各級政府打贏疫情攻堅戰，有效遏制了疫情擴散蔓延的勢頭。

（三）加強思政工作、深化黨建引領研究實踐。如何基于黨建引領城市社區基層治理的新要求和新形勢，切實做好群眾工作，打通服務居民群眾的“最后一公里”，是每一個黨組織需要研究、探索的重大課題。X單位黨委“三級聯和聯創”黨建和創主題實踐活動和實踐研究，為黨建引領城市社區基層治理提供了更多真實和鮮活的案例。同時，該活動也有幸成為推動Z市黨建引領多元治理共同體運行的有效嘗試，為下一步在XX市全面構建黨建引領多元治理共同體、運行黨建引領機制汲取寶貴經驗。

五、優秀實踐案例

（一）新城區智慧城市項目。X單位通過開展“黨建和創”活動，以Z市智慧城市規劃為契機，充分發揮公司信息化服務優勢，深入挖掘合作潛力，成功拓展智慧城市運營中心建設項目。項目內容包括城市綜合管理系統、人工智能服務平臺、指揮調度服務平臺等信息化平臺建設，緊緊圍繞居家養老、智慧社區、智慧教育、智慧醫療等熱點民生領域，切實提升城市信息化水平、提高政府管理效率、降低城市運行成本。

（二）社區網格員管理平臺數智化項目。X單位黨支部在與社區開展黨建和創活動的過程中，及時發現H政府社區網格精細化管理需求，通過開展項目合作，為H政府建立了集數據快速收集、匯總、辦公管理等一體化社區網格精細化管理系統，全面改進城鎮網格化管理水平，提升精細化管理能力，大大提高了工作效率。

（三）平安鄉村項目。X單位旗縣黨支部在開展黨建和創的活動過程中，積極挖掘基層政府、公安、政法委基礎治安數據采集、群防群治需求及外出務工人員遠程看家需求，整合自身在平臺、技術、終端等方面的優勢，成功拓展農村治安防控“平安鄉村”項目。通過安防攝像頭等智能硬件深度融合，設備遠程操作、數據云存儲等方式，既解決了農村看家護院，村委會基層治安、衛生防控管理的剛性需求，又讓外出的子女們通過手機實時關注家中留守的老人小孩，同時還提供寬帶、數字電視機頂盒入戶安裝等服務，全面實施鄉村治理數智化工程。

六、存在的問題和下一步思考

黨建引領城市社區多元治理，需要在明確不同主體角色定位和職能的基礎上，廣泛調動社會各方力量，以基層黨組織對社區治理的領導為引領，探索多方參與、科學聯動的治理機制。目前，該課題在研究和實踐的過程中，也存在一定局限性，主要表現在兩方面：一是以“三級聯和聯創”黨建和創的形式參與社區治理，存在著主體聚焦性、服務針對性不強的問題，黨建和創在黨建引領社區多元化治理的作用發揮不足，需要將黨建和創資源轉化為實際生產力，進一步以百姓、行業需求為導向，廣泛參與構建黨建引領多元治理共同體，將黨總攬全局、協調各方的優勢結合起來，強化共建共享共贏，構建多方力量參與基層治理的新格局；二是信息化優勢助力黨建引領社區多元化治理的作用仍需加強，作為重要國有企業，需要全面提升數智化轉型能力，夯實數智化轉型基石，在助力企業高質量發展的同時，為地方經濟發展注入新動能，為推動地方數字經濟持續健康發展做出更大貢獻。

近年來，中國很多省市在黨建引領社區治理方面進行了各種探索，例如成都市“一核多元、賦能基層”社區治理模式、上海市“1+8+X”社區治理模式、青島市“紅色管家”社區治理模式、蚌埠市“三治”社區治理模式、佛山市“區域化黨建”社區治理模式等。究其根本，都是以黨建為核心對社區多元治理主體進行整合、理順權責關系、明確功能職責，堅持黨建引領多元主體參與社區各項工作，形成以黨建為核心的社區治理共建格局，進而凝聚多方力量，激發社區治理活力，不斷提升基層治理效能。基層黨建引領城市社區治理儼然已成為當前經濟社會發展和全面從嚴治黨的新要求。

七、結語

黨建引領是“中國之治”的關鍵要素。將黨建引領全方面落實到城市基層治理，是符合中國國情的特色基層治理模式，是積極貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，完善“十四五”共建共治共享基層社會治理制度的長遠之策。對于國有企業而言，只有真正樹牢“以人民為中心”的發展思想，將企業自身發展融入社會經濟發展大局，才能在不斷增進人民福祉的過程中，推動公司轉型變革，勇擔央企的政治責任、經濟責任、社會責任。