高校學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題及監(jiān)管機(jī)制研究

文/南京工程學(xué)院學(xué)生工作處 陳亞 張慧 王薇薇

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家基本教育政策。貫徹落實(shí)高校學(xué)生資助政策是促進(jìn)教育公平、社會(huì)公正和校園和諧的有效手段。我國(guó)近年來(lái)對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度越來(lái)越大，陸續(xù)出臺(tái)了一系列資助政策和措施，如《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)校勤工儉學(xué)管理辦法（2018年修訂）〉的通知》（教財(cái)〔2018〕12號(hào)）、《省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)〈江蘇省學(xué)生資助管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（蘇教助〔2021〕1號(hào)）等文件，建立了獎(jiǎng)、勤、助、貸、補(bǔ)、免全方位學(xué)生資助體系，在制度上保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠平等地享有受教育的權(quán)利，不因家庭經(jīng)濟(jì)原因而輟學(xué)。然而在各地高校學(xué)生資助工作的執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了不少問(wèn)題，本文通過(guò)分析目前高校學(xué)生資助工作中普遍存在的問(wèn)題，提出高校學(xué)生資助工作的監(jiān)管方式，探討提高資助工作成效的途徑。

一、高校學(xué)生資助工作中存在的問(wèn)題

（一）家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別不夠精準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作程序依次為學(xué)生申請(qǐng)、班級(jí)民主評(píng)議、學(xué)院審核、學(xué)校審批4個(gè)步驟。在2019年以前，學(xué)生申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)，需要提供當(dāng)?shù)孛裾块T加蓋公章的《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》，這是學(xué)校在審核時(shí)的重要參考依據(jù)。2019年《教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》（教政法函〔2019〕12號(hào)）規(guī)定“高校學(xué)生申請(qǐng)資助時(shí)需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請(qǐng)人書面承諾。”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序的簡(jiǎn)化，更加依賴于學(xué)生的誠(chéng)信，也加大了學(xué)校鑒別難度。認(rèn)定過(guò)程中的班級(jí)民主評(píng)議是重要環(huán)節(jié)，直接影響了認(rèn)定結(jié)果，這需要同學(xué)們?cè)谄綍r(shí)生活和學(xué)習(xí)過(guò)程中了解和熟悉彼此的日常消費(fèi)情況，才能夠做出公正的投票。但是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每年都是在9月份開(kāi)學(xué)后開(kāi)展，大一新生剛剛?cè)胄＃舜巳狈α私猓瑢?duì)民主測(cè)評(píng)的結(jié)果會(huì)有一定的影響。因此，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程存在不夠客觀、詳盡的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致少量學(xué)生的認(rèn)定不夠準(zhǔn)確。

（二）獎(jiǎng)助學(xué)金的使用缺乏監(jiān)管。目前高校各類獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放基本都是由財(cái)務(wù)直接打款到學(xué)生銀行卡中，能夠保證只有獲得的學(xué)生才能拿到這筆錢。但是，獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放后通常缺乏跟蹤管理，有個(gè)別學(xué)生不是用于學(xué)習(xí)或者必要生活支出，而是用于朋友聚餐請(qǐng)客吃飯、購(gòu)買奢侈品或者旅游等享樂(lè)型支出。這不僅是受助學(xué)生個(gè)人不良消費(fèi)觀的問(wèn)題，也會(huì)對(duì)周圍學(xué)生產(chǎn)生不良影響，認(rèn)為國(guó)家濫于資助，并非扶貧濟(jì)困。

（三）精神資助體系不夠完善。資助工作的第一要?jiǎng)?wù)便是把廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生培養(yǎng)成合格人才，對(duì)貧困生的教育要特別注重思想政治教育，扶貧更要扶志，才能收到最大效益。經(jīng)濟(jì)困難只是暫時(shí)的，而對(duì)貧困生的心理幫扶更重要。然而現(xiàn)在往往有少量學(xué)生受到國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)等的資助后，覺(jué)得是理所當(dāng)然，并無(wú)感恩之心，存在等、靠、要的心理。筆者所在學(xué)校甚至有學(xué)生看到周圍同學(xué)收到兩三百元的餐費(fèi)補(bǔ)貼后，直接去學(xué)校資助部門質(zhì)問(wèn)、索要，沒(méi)有通過(guò)自己努力獲得資助的思想和動(dòng)力。

（四）學(xué)生資助工作隊(duì)伍不夠扎實(shí)。教育部2006年（教人﹝2006﹞6號(hào)）規(guī)定各高校“原則上按學(xué)校全日制普通本專科生、研究生在校生規(guī)模的1:2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑落實(shí)編制，并配備相應(yīng)的專職工作人員。”但據(jù)筆者了解，絕大多數(shù)高校學(xué)生資助管理中心只配備1～2名專職人員，達(dá)不到教育部要求的人員配備數(shù)量。而各二級(jí)學(xué)院為了讓輔導(dǎo)員掌握每一項(xiàng)學(xué)生工作的內(nèi)容，經(jīng)常讓負(fù)責(zé)資助工作的輔導(dǎo)員一年一換，甚至因?yàn)槿耸伦儎?dòng)會(huì)一年換兩三次，導(dǎo)致資助工作缺乏連續(xù)性。另外，新任資助工作的輔導(dǎo)員對(duì)很多政策都不了解或了解得不夠全面，無(wú)法解答各類資助政策的咨詢，必然會(huì)影響到資助工作的開(kāi)展。

二、高校學(xué)生資助工作監(jiān)管方式研究

針對(duì)資助工作中存在的一些問(wèn)題，可以通過(guò)以下方式進(jìn)行避免或者最大限度予以解決。

（一）加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳，打好資助工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。只有當(dāng)學(xué)校所有學(xué)生和從事學(xué)生資助工作的教師都了解資助，才能做好資助工作，因此要加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳，普及大學(xué)生資助知識(shí)。資助政策一直在更新變化，首先學(xué)校資助中心的教師要充分地了解最新資助政策，然后組織各學(xué)院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ群等新媒體，以及海報(bào)、宣傳欄、廣播等傳統(tǒng)媒體，共同宣傳資助政策，并定期組織開(kāi)展資助主題班會(huì)，宣傳最近的資助政策。資助中心教師可以制作大學(xué)生資助政策宣傳PPT以及宣講稿，全面介紹學(xué)校各項(xiàng)學(xué)生資助政策，并且及時(shí)更新，讓各學(xué)院輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)并組織培訓(xùn)各班班長(zhǎng)或團(tuán)支書在開(kāi)展資助主題班會(huì)時(shí)，給同學(xué)們講解資助政策，讓每位在校生知曉家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定程序，全面了解最新的資助政策。

（二）多方合力，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。如有非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，不僅會(huì)占用真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助金、損害他們的利益，也會(huì)使其他同學(xué)質(zhì)疑資助工作開(kāi)展的公平性和公正性。因此，高校要多方合力，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性。在開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中，一是加強(qiáng)學(xué)生誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，同時(shí)嚴(yán)格制定不誠(chéng)信行為的后果，引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)填寫申請(qǐng)表，并提供相關(guān)佐證材料，提高申請(qǐng)表中信息的準(zhǔn)確性。二是學(xué)校要通過(guò)省資助系統(tǒng)、全國(guó)資助系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉對(duì)比，可以直接從系統(tǒng)中對(duì)比出建檔立卡學(xué)生、孤兒、殘疾學(xué)生和特困救助五類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這一部分學(xué)生申請(qǐng)信息核實(shí)過(guò)程可以簡(jiǎn)化，并在評(píng)定各類資助時(shí)優(yōu)先考慮。三是學(xué)校可以讓學(xué)生在申請(qǐng)表中填寫家長(zhǎng)手機(jī)號(hào)、家鄉(xiāng)所在地資助中心或村委會(huì)以及扶貧辦的聯(lián)系人和聯(lián)系電話、高中班主任的聯(lián)系方式，通過(guò)電話溝通了解學(xué)生家庭情況。四是學(xué)校還可以通過(guò)選取部分學(xué)生進(jìn)行實(shí)地走訪，或者與學(xué)生和家長(zhǎng)視頻連線，更直觀地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

（三）建立獎(jiǎng)助學(xué)金使用跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。學(xué)校在給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放資助金后，通常不會(huì)再監(jiān)督管理資金的使用方式，有個(gè)別學(xué)生會(huì)因?yàn)樘摌s或者無(wú)償資助金得來(lái)不費(fèi)功夫而產(chǎn)生鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，學(xué)校在發(fā)放資助金后，一方面，要引導(dǎo)受助學(xué)生合理使用受助金，不得有高消費(fèi)等不恰當(dāng)行為，鼓勵(lì)學(xué)生將資助金用于學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、基本生活所需品等方面；另一方面，應(yīng)開(kāi)展后續(xù)跟蹤管理，監(jiān)督受助學(xué)生的資助資金使用方式，可以通過(guò)直接向?qū)W生本人定期詢問(wèn)，或者通過(guò)同學(xué)、室友等間接了解調(diào)查受助學(xué)生的資金去向，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活動(dòng)態(tài)。

（四）聯(lián)合利用大數(shù)據(jù)技術(shù)定期調(diào)查學(xué)生消費(fèi)情況。目前學(xué)生消費(fèi)基本上都是手機(jī)和飯卡支付，很少使用現(xiàn)金，因此高校可以通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析學(xué)生在學(xué)校食堂和超市的消費(fèi)情況，從而了解學(xué)生在校基本生活狀態(tài)。高校可以通過(guò)信息技術(shù)中心收集學(xué)生校園卡所有的消費(fèi)數(shù)據(jù)，同時(shí)，通過(guò)學(xué)校所有食堂和超市的支付寶和微信收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析處理，先是篩選出受助學(xué)生的消費(fèi)數(shù)據(jù)，再充分考慮消費(fèi)總金額和次數(shù)、平均日消費(fèi)金額、平均月消費(fèi)金額等，由此了解受助學(xué)生的消費(fèi)情況，從而篩選出是否有學(xué)生存在異常消費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)這類學(xué)生再進(jìn)行個(gè)別詳細(xì)了解，如果確實(shí)存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，則進(jìn)行教育引導(dǎo)，情況嚴(yán)重的直接取消資助資格，甚至追回已發(fā)放的資助金，以此加強(qiáng)受助資金的監(jiān)督管理。

（五）建立信息反饋渠道，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督功能。學(xué)校資助教師不可能全面地了解每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活或者學(xué)習(xí)狀態(tài)，也不可能監(jiān)督到每一位受助學(xué)生在獲得助學(xué)金后是否合理使用，這時(shí)發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督功能就顯得非常必要。同學(xué)、室友與受助學(xué)生朝夕相處，了解彼此的日常生活和學(xué)習(xí)狀態(tài)，各學(xué)院和學(xué)校資助中心均開(kāi)設(shè)了信息反饋渠道，及時(shí)處理學(xué)生的建議和投訴，并進(jìn)行調(diào)查了解，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)審以及受助學(xué)生使用資助金過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高資助管理水平。

（六）加大資助育人的力度，強(qiáng)化資助育人工作成效。資助工作一方面是給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生物質(zhì)幫扶；另一方面是要對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，即開(kāi)展資助育人工作。學(xué)校可以通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的資助育人主題教育活動(dòng)，全面提高學(xué)生的思想道德素養(yǎng)，強(qiáng)化資助育人工作成效。如每年積極選取樹(shù)立助學(xué)成才典型，開(kāi)展典型事跡的宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自立自強(qiáng)、努力拼搏的精神；通過(guò)主題教育活動(dòng)如感恩勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育等，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)，宣傳資助工作的意義，普及金融知識(shí)和信用知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)不息、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新、誠(chéng)信感恩的優(yōu)秀品質(zhì)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀。此外，學(xué)校可以給每一位學(xué)生從新生入學(xué)開(kāi)始建立資助檔案，記錄他們的家庭情況、學(xué)習(xí)成績(jī)、獎(jiǎng)懲信息、信用記錄等，檔案信息將作為評(píng)定獎(jiǎng)助學(xué)金時(shí)的考量因素。如發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在考試作弊或提供虛假信息等不誠(chéng)信行為，或者因違反校紀(jì)校規(guī)情節(jié)嚴(yán)重受到相應(yīng)紀(jì)律處分的，實(shí)行一票否決制，不能享受任何資助，這樣的規(guī)定對(duì)學(xué)生具有威懾力，能夠從制度上約束學(xué)生不良行為的發(fā)生。

（七）組建專業(yè)化的高校資助工作隊(duì)伍。一方面，高校必須重視學(xué)生資助工作，給校級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)以及各學(xué)院配備充足的專職資助工作人員，保持資助工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并配置必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，讓校級(jí)資助中心有時(shí)間精力和條件將育人工作作為常規(guī)性工作來(lái)開(kāi)展；另一方面，學(xué)生資助工作直接涉及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的利益，班主任和輔導(dǎo)員要完成大量基礎(chǔ)性工作，因此，他們對(duì)資助政策的了解程度和開(kāi)展業(yè)務(wù)的技術(shù)能力決定了資助工作的開(kāi)展水平。校級(jí)資助管理機(jī)構(gòu)要定期開(kāi)展針對(duì)班主任和輔導(dǎo)員的資助業(yè)務(wù)和政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高全校資助隊(duì)伍的素質(zhì)水平，增強(qiáng)資助工作執(zhí)行能力。

（八）建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)資助工作開(kāi)展。高校可以針對(duì)各學(xué)院資助工作開(kāi)展情況建立資助工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系。考核體系采取定性與定量相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、內(nèi)部與外部相結(jié)合的方式，確保工作開(kāi)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性和公正性，并制定責(zé)任追究制度，嚴(yán)格監(jiān)管資助資金的發(fā)放和使用。每年年底考核當(dāng)年各學(xué)院的資助工作成效、對(duì)各學(xué)院平時(shí)的資助工作，如資助政策宣傳效果，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定情況、獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)審過(guò)程、開(kāi)拓資助來(lái)源渠道情況、材料報(bào)送的質(zhì)量等方面的工作，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)分，再根據(jù)評(píng)分進(jìn)行獎(jiǎng)懲結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)生資助管理制度化和規(guī)范化建設(shè)，為有力推進(jìn)學(xué)校資助工作提供制度保障。

（九）資助立法，建立校內(nèi)資助經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家和本省印發(fā)的國(guó)家助學(xué)金管理辦法。制定本校學(xué)生資助資金管理辦法。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)學(xué)生資助專項(xiàng)資金設(shè)立專項(xiàng)賬戶，并細(xì)化項(xiàng)目支出類別，如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等，做到專款專用，不得截留、擠占、挪用。同時(shí)，建立校內(nèi)監(jiān)督審計(jì)制度，每年資助工作接受學(xué)校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的檢查和監(jiān)督，跟蹤審計(jì)學(xué)生資助資金的使用情況，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。

三、結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)家、省和學(xué)校對(duì)學(xué)生的資助力度越來(lái)越大，當(dāng)前高校學(xué)生資助工作的重點(diǎn)是滿足日益嚴(yán)格的精準(zhǔn)資助的需求。同時(shí)，高校學(xué)生資助工作在開(kāi)展過(guò)程中，暴露出來(lái)一些諸如家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身份的認(rèn)定不夠準(zhǔn)確、受助學(xué)生不合理使用獎(jiǎng)助學(xué)金、精神資助體系不夠完善等問(wèn)題，可以通過(guò)加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳、提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性、建立獎(jiǎng)助學(xué)金使用跟蹤機(jī)制、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)定期調(diào)查學(xué)生消費(fèi)情況、建立信息反饋渠道，加大資助育人的力度，組建專業(yè)化的高校資助工作隊(duì)伍、建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系、資助立法等措施，改善資助工作的質(zhì)量和效益，提高精準(zhǔn)資助和資助育人工作成效。