國有企業(yè)巡察工作探析

文/中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司黨委巡察辦 薛全亮

國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要力量，對所屬黨組織巡視巡察全覆蓋是一項重要的政治任務。近年來，國有企業(yè)按照要求開展了巡察工作，取得了顯著成效，但是仍然存在一些問題。筆者作為一名國有企業(yè)巡察工作者，結合公司開展巡察的實際，對如何更好開展巡察工作進行了一些思考。

一、國有企業(yè)內部巡察存在的問題

（一）巡察政治定位還需進一步強化。主要體現在以下幾個方面：比如，有的單位對黨組織在國有企業(yè)的政治定位認識不夠，將政治巡察等同于業(yè)務檢查或者黨建檢查，缺乏對政治問題的挖掘，導致巡察工作目標不聚焦，效果打折扣；有的單位政治站位不高，過度重視甚至畏懼巡察，遮遮掩掩，存在自查問題不深不實的情況，匯報材料反復整改才勉強過關；有的單位提供資料不及時，耽誤巡察進度；有的單位個別人員無故出入巡察組辦公室，干擾巡察工作正常開展；有的巡察組對被巡察單位報送的材料審核不夠嚴格等等。

（二）巡察監(jiān)督質量還需進一步提高。主要體現在以下幾個方面：比如，有的巡察組對巡察工作政治定位的理解不夠深入，欠缺從政治高度分析問題的能力，影響巡察質量的提升；有的巡察組兼職人員較多，有時在現場進駐階段，還要騰出大量時間處理本職工作，影響現場巡察的效率和效果，有的巡察組人員能力與知識結構不合理，僅憑原有的經驗進行巡察，對巡察的制度和方式方法缺乏進一步學習，導致能力不足。

（三）巡察成果運用還需進一步深化。主要體現在以下幾個方面：有的單位對發(fā)現的問題，不愿深挖細究，僅僅針對問題表象直接進行整改，深層次問題整改不到位，缺乏長效機制的建設；有的單位前期重視，隨著整改的持續(xù)深入，逐步放松了要求，最后草草收場，導致整改不到位；有的單位未將巡察成果與員工績效升遷等相結合，導致員工對巡察整改不重視，責任心不強；有的單位整改僅限于被巡察單位，其他未被巡察的單位存在相同的問題，未被整改，業(yè)務職能部門的指導工作不到位。

二、國有企業(yè)巡察工作的改進措施

近年來，浦鎮(zhèn)公司黨委堅持以黨中央、國資委、中車黨委的巡視巡察相關辦法與指導意見為遵循，堅守政治定位，服務企業(yè)發(fā)展，推進巡察全覆蓋，為公司高質量發(fā)展提供了堅強的政治保障。筆者作為一名巡察工作者，在實踐中總結了一些經驗，并針對國有企業(yè)巡察工作存在的不足提出如下建議：

（一）堅持政治定位，保證工作方向。巡察是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督。因此，巡察的本質是政治監(jiān)督，必須堅守政治定位。

一是要把握政治意義。黨章明確規(guī)定，黨中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現巡察全覆蓋，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度。黨的十八大以來，黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器，有力地推動了全面從嚴治黨。巡察是巡視這一全面從嚴治黨利劍向基層的延伸和拓展。不斷把巡察向縱深推進，對于推動增強黨的執(zhí)政能力、厚植黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。對于國有企業(yè)來說，要通過巡察找問題并加以整改，對推動黨的方針政策貫徹落實、增強領導干部的政治意識和擔當、推動企業(yè)發(fā)展等具有重要意義。

二是要明確政治責任。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》和《中國共產黨支部工作條例》規(guī)定，國有企業(yè)黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，擔負起黨的政治建設責任，提高政治站位，強化政治引領，增強政治能力，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署。公司黨委按照上級安排制定的《浦鎮(zhèn)公司黨委巡察工作方案》，明確指出，公司黨委要按照“巡察全覆蓋”的工作要求，結合子公司、職能部門、生產車間均衡巡察的原則，確保對公司所有基層黨組織2022年實現巡察全覆蓋。

三是要查找政治問題。巡察的本質是政治巡察、政治監(jiān)督、政治體檢。因此，不能就事論事，要善于從業(yè)務背后看政治問題，從政治高度評判具體業(yè)務，要做到“五看”：一看是否堅守政治原則；二看是否遵守政治紀律和政治規(guī)矩；三看是否影響政治生態(tài)；四看是否具有政治擔當；五看是否落實政治責任。

四是要強化同題共答。高質量開展巡察工作，既是巡察組的職責，也是被巡察黨組織的職責。被巡察黨組織要重點圍繞“四個落實”“三個聚焦”查找問題，積極配合巡察組開展巡察工作，實事求是提供有關材料。巡察組要精心準備，提前制定好巡察方案，設置談話提綱，準備好巡察問卷、檢查表等工作，同時也要指導被巡察單位做好準備工作，嚴格審核被巡察單位的匯報材料，充分利用進駐現場巡察的時間，高質高效完成巡察工作。

（二）堅持頂層謀劃，保證工作落實。要想高質量開展巡察工作，必須高質量進行謀劃和頂層設計。

一是要及時宣貫上級精神。近年來，公司黨委通過黨委會、中心組學習和巡察工作交流會等形式，及時組織黨委委員、巡察工作領導小組和巡察工作組人員學習了黨中央關于巡視工作的要求，傳達貫徹落實《中國中車子企業(yè)黨委開展巡察工作指導意見》推進會精神和相關文件，全面貫徹落實上級關于巡視巡察工作的新部署新要求，準確把握政治方向。

二是要全面組建工作機構。公司黨委成立了巡察工作領導小組，積極謀劃巡察工作，制定巡察規(guī)劃及年度計劃，討論研究巡察情況報告，專門研究巡察工作情況等。單獨設立巡察辦公室，由紀委副書記兼任辦公室主任，配置專職巡察辦副主任和巡察專員。每年成立2～3個巡察組，由中層正職擔任組長、中層副職擔任副組長，另設2名專員。

三是要建立健全制度體系。公司黨委根據上級要求制定了《巡察工作實施辦法》《巡察整改工作實施辦法》《巡察整改日常監(jiān)督實施辦法》《巡察反饋問題整改銷號程序》等，給巡察工作提供了強有力的機制保證。

四是要強化業(yè)務流程設計。公司黨委不斷優(yōu)化設計巡察工作流程，將巡察分為巡察準備、巡察進駐、巡察報告、巡察反饋、巡察整改、巡察移交6個階段，細化分解每個階段的任務，對關鍵環(huán)節(jié)嚴格審核把關，將大事做實在，小事做精細。

（三）堅持服務企業(yè)，保證工作成效。發(fā)展是企業(yè)的第一要務。開展巡察工作，也必須服務企業(yè)的改革發(fā)展。近年來，公司黨委將巡察的重點內容確定為“四個落實”“三個聚焦”。對子公司黨組織，重點圍繞“四個落實”，對公司本部基層黨組織，重點圍繞“三個聚焦”，深入查找政治偏差，并加以整改，從而促進企業(yè)改革發(fā)展。

一是要圍繞企業(yè)提升經營管理水平，深入查找在貫徹落實上級各項決策部署方面存在的偏差。近幾年來，公司巡察發(fā)現該方面存在問題152個，共性問題是學習上級文件精神不深不透、黨史學習教育不深入，制度廢改立不及時、執(zhí)行不到位等。督促9家基層黨組織制定整改措施，深化黨史學習教育，推動黨建與生產經營融合，推動公司管理提升行動和國企改革三年行動方案等重點工作的貫徹落實；督促17家基層黨組織全面梳理現有制度，新制定21項、修訂85項，提升基層單位在質量管理、現場管理、相關方管理等方面的規(guī)范化管理水平。

二是要圍繞企業(yè)營造風清氣正的環(huán)境，深入查找在全面從嚴治黨方面存在的偏差。近年來，公司巡察發(fā)現該方面存在問題83個，共性問題是“一崗雙責”落實不到位，廉潔教育針對性不強，廉潔風險識別不夠，密切聯系群眾不積極等。督促19家基層黨組織結合實際制定廉潔教育計劃，及時開展廉潔教育；督促8家基層黨組織進一步識別關鍵熱點崗位，梳理廉潔風險點，簽訂廉潔協議，開展廉潔談話，進一步推動黨風廉政建設；督促14家基層黨組織建立聯系群眾的機制，積極為員工辦實事。

三是要圍繞企業(yè)提升政治保障能力，深入查找在基層黨組織建設方面存在的偏差。近年來，公司巡察發(fā)現該方面存在問題104個，共性問題是黨建工作與生產經營深度融合不夠，組織生活開展不規(guī)范，對有關重大事項的集體研究把關不到位等。督促11家基層黨組織進一步強化“三會一課”制度，規(guī)范開展組織生活；督促9家基層黨組織將支部內部重要事項納入支委會討論內容，提升黨支部議事與決策能力；督促14家基層黨組織針對企業(yè)改革發(fā)展新形勢、新目標、新要求，結合單位職能職責創(chuàng)造性地開展黨建工作，不斷提升黨建工作活力。

（四）堅持抓實整改，保證工作實效。巡視的目的是解決問題。浦鎮(zhèn)公司黨委扎實做好巡察“后半篇文章”，確保巡察整改取得實效。

一是要加強巡察整改過程管控。公司黨委本著“發(fā)現問題、找準癥結、精準施策”的原則，要求職能部門主動輔導，組辦聯合，督促指導被巡察基層黨組織根據巡察反饋意見，逐條制定整改措施，明確整改任務、責任人、完成時限等，形成整改案，逐一完成整改并銷號，按期報送相關材料，實現巡察工作閉環(huán)管理。

二是要強化整改監(jiān)督。公司紀委印發(fā)了《浦鎮(zhèn)公司黨委巡察整改日常監(jiān)督實施辦法》，進一步明確監(jiān)督責任及監(jiān)督內容、建立巡察整改督察督辦機制，要求被巡察基層黨組織圍繞“集中整改”和“持續(xù)深化”兩個階段，聚焦責任落實、時間進度，定期報告巡察整改情況。通過談話了解、查閱相關整改材料并現場核查，共發(fā)現問題23項，提出完善整改建議27項，督促基層黨組織和相關職能單位再整改再落實，合力推動巡察工作成效提升。

三是要完善整改機制。2021年3月，公司紀委印發(fā)《關于開展巡察整改日常監(jiān)督的通知》，對16家巡察整改情況進行現場監(jiān)督并將監(jiān)督情況進行通報。相關單位根據通報內容進行了整改，公司黨委也針對監(jiān)督反饋的“沒有制定統一的銷號程序和標準”，印發(fā)《關于進一步規(guī)范巡察反饋問題整改銷號程序的通知》，對問題整改銷號程序進行統一規(guī)范。

四是要善用巡察成果，進一步鞏固和擴大巡察整改實效。中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，要求把巡視整改和成果運用融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，要推動建立整改長效機制，鞏固、拓展和深化巡視成果。被巡察黨組織和相關職能部門都要充分運用巡察成果，把巡察整改轉變成為推進公司高質量發(fā)展的強勁動力。

（五）堅持人才培養(yǎng)，保證工作質量。打造一支政治過硬、本領高強、作風優(yōu)良的巡察人才隊伍，是做好巡察工作的重要保障。浦鎮(zhèn)公司黨委不斷強化巡察人才隊伍建設，提升巡察人才專業(yè)能力，推動巡察工作提質增效。

一是要建立巡察人才庫。2019年8月發(fā)布《關于推薦公司巡察人才庫人選的通知》，從各單位推薦的75人中篩選出20人，組建巡察人才庫，先后從庫中選出11名擔任巡察專員。目前已有2名提任中層副職，3名提任中層助理，3名入圍中層后備。同時按中車要求提報了4名“以干代訓”擬培養(yǎng)人選，并派出1名人員參加集團“以干代訓”。

二是要編制工作手冊。手冊由制度文件、流程任務、參考樣例、巡察小知識等4部分組成，經過不斷優(yōu)化升級到3.0版本，增強了巡察工作的規(guī)范性和專業(yè)性。尤其是2022年初，根據中央多輪巡視反饋情況，結合公司實際，整理出《巡察問題描述樣例》，提出20條問題表述參考標準，指導巡察組將業(yè)務問題上升到政治問題進行歸納提煉，高質量完成了巡察報告。

三是要組織培訓交流。巡察前要就巡察目的、意義、重點任務、方式方法等進行培訓；巡察中就底稿、問題清單和巡察報告等具體內容對巡察組人員進行輔導培訓，并前往現場協助歸納提煉巡察問題；巡察后組織巡察組成員交流組內工作亮點與不足，取長補短，集思廣益。

三、結語

隨著全面從嚴治黨的持續(xù)深入，國有企業(yè)巡察工作也將持續(xù)推進，并在探索實踐中不斷完善，發(fā)揮好黨內監(jiān)督利劍和聯系群眾紐帶的作用，成為公司“多位一體”大監(jiān)督體系的重要組成部分，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供更加堅強的政治保證。