高校巡察整改和成果運(yùn)用對策研究

文/宿遷學(xué)院 陳亮 陸敬科

加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，是新時代深化巡視工作的重要內(nèi)容和提高巡視監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。2022年2月，中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》，主要是對巡視整改和成果運(yùn)用的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制等方面作出具體指示，對推動新時代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。高校巡察作為巡視巡察工作的重要組成部分，要學(xué)懂弄通踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以切實加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)，認(rèn)真落實巡察整改工作新要求，推動高校管黨治校工作邁上新臺階。

一、加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用的必要性

巡察是政治監(jiān)督，整改是政治任務(wù)。對高校內(nèi)部巡察來說，是體現(xiàn)校黨委對學(xué)校教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是檢驗辦好人民滿意教育的有力舉措。但是，從筆者調(diào)研情況來看，多數(shù)高校還是普遍存在重巡察、輕整改的不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致巡察成果得不到充分運(yùn)用。實踐證明，只有高校黨委重視巡察整改，不斷壓實整改政治責(zé)任，強(qiáng)化職能部門日常監(jiān)督和指導(dǎo)督促，健全完善考核體制，才能更好地發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。

（一）加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用是推動內(nèi)涵式發(fā)展的有力抓手。校內(nèi)巡察首要是檢查高校黨委是否結(jié)合高校實際深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，重點監(jiān)督是否學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的一系列重要論述，是否堅持社會主義辦學(xué)方向、落實“立德樹人”根本任務(wù)。

從中央、省委巡視和高校內(nèi)部巡察來看，一些高校不同程度存在落實黨的教育方針不夠有力、內(nèi)涵式發(fā)展不夠充分、貫徹新發(fā)展理念不全面不準(zhǔn)確、對新時代教育工作規(guī)律把握不夠到位等突出問題。這些問題有的是長期未發(fā)現(xiàn)的，有的是多年落實不到位的，有的是當(dāng)下視而不見的。因此，通過加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用，進(jìn)一步加快深化改革發(fā)展，推動二級單位落實“立德樹人”根本任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用是推動管黨治校的必然要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，在大學(xué)治理體系中具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是推動高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。校內(nèi)巡察整改工作就是要鞏固強(qiáng)化高校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)，推動管黨治黨向二級單位黨組織延伸，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面貫徹黨的教育方針、牢牢把握社會主義辦學(xué)方向。

具體來講，被巡察黨組織通過落實巡察整改，可以加強(qiáng)二級單位黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是院（系）黨組織政治功能發(fā)揮，破解一直想解決而又力不從心的難點問題，理順二級學(xué)院黨政管理體制，規(guī)范執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，防范和化解重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，層層壓實管黨治校政治責(zé)任。以宿遷學(xué)院為例，由于以前是在民辦體制下運(yùn)行管理，與省屬公辦高校體制各項標(biāo)準(zhǔn)要求有不少差距，通過接受江蘇省委巡視，開展校內(nèi)巡察整改工作，加強(qiáng)學(xué)院黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部政治站位，厘清各級基層黨組織政治責(zé)任，逐步推動管黨治校與辦學(xué)育人工作有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用是維護(hù)師生利益的現(xiàn)實需要。高校巡察工作應(yīng)該樹牢以師生為中心的發(fā)展思想，堅持人民立場、依靠師生的原則，不能局限于巡察整改，而是要貫穿于整個巡察工作全過程。在巡察期間，反映的問題大多都是師生身邊的具體問題，也是巡察要重點整改的問題。巡察不同于一般的日常監(jiān)督檢查，巡察反饋的問題必須有具體的解決措施，必須在規(guī)定時間內(nèi)全部整改到位，而且整改進(jìn)展情況還要向社會公開，接受廣大師生員工監(jiān)督。因此，通過落實巡察整改，能夠進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，著力解決基層黨組織和一些黨員干部服務(wù)意識淡化、對事關(guān)師生切身利益的問題重視不夠或處置不當(dāng)問題，不斷凈化校園的政治生態(tài)，切實提高師生員工的滿意度。

二、高校巡察整改和成果運(yùn)用存在的主要問題

就高校系統(tǒng)來看，上級巡視辦規(guī)定要求不同，各地高校巡察組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式不盡相同，工作開展進(jìn)度不平衡，巡察工作標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，實踐中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和困難問題。筆者通過查閱文獻(xiàn)、電話訪談、座談交流等方式，對高校巡察“后半篇文章”進(jìn)行了思考研究，認(rèn)為影響高校巡察整改質(zhì)效有三大方面的問題。

（一）巡察工作運(yùn)行體制不健全。部分高校黨委重視巡察，單獨設(shè)立黨委巡察辦，作為黨委部門獨立運(yùn)行；有些高校受人員編制限制，一般與紀(jì)委機(jī)關(guān)、組織部門合署辦公，沒有采取獨立設(shè)置，也未配備專職人員負(fù)責(zé)巡察工作，導(dǎo)致巡察整改落實工作大打折扣；有的高校雖然獨立設(shè)置黨委巡察辦，但是專職人員配備不到位，日常巡察事務(wù)性工作，還是由紀(jì)委機(jī)關(guān)職能處（室）承擔(dān)。以江蘇省為例，江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺文件明確規(guī)定，“省屬事業(yè)單位巡察辦可與機(jī)關(guān)黨委（機(jī)關(guān)紀(jì)委）或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，配備2名以上專職人員，根據(jù)需要設(shè)立若干巡察組”。文件雖未明確要求單設(shè)巡察辦，但也要求配備一定數(shù)量的專職人員。因此，在實際巡察整改工作中，合署辦公的“巡察辦”作用發(fā)揮還是不夠有力，上傳下達(dá)工作開展不夠順暢，兼職巡察干部也常常抱著“臨時工”心態(tài)，系統(tǒng)性學(xué)習(xí)巡察整改知識不足。

（二）巡察整改落實浮于表面。與地方巡察一樣，大部分高校也是采取“問題清單+整改通知”方式反饋問題、部署整改工作。但是，在落實巡察整改過程中，被巡察黨組織一般會出現(xiàn)重視不足、方案不實、整改漏項、表面整改等共性問題。在整改初期，有的被巡察黨組織整改態(tài)度不認(rèn)真，比如，巡察整改工作小組未能及時成立，民主生活會上剖析問題不深刻，整改方案制定操作性不強(qiáng)。在整改階段，被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人研究部署整改不主動，以出臺相關(guān)制度、制定工作計劃、甚至用解釋說明來代替整改落實；或者政治站位不高，僅僅重視具體業(yè)務(wù)的問題整改，就整改談?wù)模荒茏龅脚e一反三，甚至整改內(nèi)容漏項缺項，個別整改落實情況與制定措施完全不同。在整改后期，出現(xiàn)前緊后松現(xiàn)象，甚至邊改邊犯，出臺制度淪為擺設(shè)，未能將巡察整改與落實“立德樹人”和管黨治校結(jié)合起來，巡察成果不明顯，師生獲得感不強(qiáng)。

（三）巡察整改監(jiān)督合力未形成。在實際工作中，有的高校學(xué)習(xí)貫徹上級巡察要求有落差，政治站位不高，思想認(rèn)識不到位，巡察整改職能界定不清，巡察整改監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制未構(gòu)建或空轉(zhuǎn)，導(dǎo)致整改力量分散，“單打獨斗”現(xiàn)象較為普遍，指導(dǎo)督促巡察整改日常工作全部由黨委巡察辦承擔(dān)。由于巡察辦人員力量不足，兼職干部業(yè)務(wù)能力有欠缺，未能形成合力整改的監(jiān)督格局，日常監(jiān)督流于形式，一些專業(yè)性問題整改把握不準(zhǔn)，造成整改工作落實不徹底，影響巡察整改工作和成果運(yùn)用。校內(nèi)巡察是一項系統(tǒng)性工作，在巡察整改方面，需要多部門共同協(xié)作完成。根據(jù)巡視工作相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要主動承擔(dān)巡視整改日常監(jiān)督責(zé)任，巡視辦要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析作用。具體來講，高校黨委巡察辦主要負(fù)責(zé)部署整改總體工作安排，明確整改落實工作序時進(jìn)度，提醒督促階段性整改落實，指導(dǎo)日常巡察整改工作。高校紀(jì)委除了承擔(dān)處置問題線索和信訪舉報外，最主要的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門抓好巡察整改日常監(jiān)督，推動形成整改監(jiān)督合力。

三、高校巡察整改和成果運(yùn)用對策舉措

習(xí)近平總書記指出，巡視發(fā)現(xiàn)問題不解決比不巡視的效果還壞，整改不落實就是對人民不負(fù)責(zé)。高校巡察整改落腳點是要落實“立德樹人”根本任務(wù)，破除制約辦學(xué)治校方面的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)高校健康持續(xù)發(fā)展。因此，我們要重視抓好巡察整改落實，把整改融入日常管理、改革發(fā)展、管黨治校、黨政班子隊伍建設(shè)中，持續(xù)強(qiáng)化巡察成果綜合運(yùn)用，實現(xiàn)監(jiān)督、整改、治理有機(jī)銜接。

（一）健全巡察工作保障機(jī)制。高校黨委要提高政治站位，深化思想認(rèn)識，堅定不移地支持巡察工作，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、辦公場所方面給予充分考慮。按照學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)下，有條件的高校可以參照地方巡察，單設(shè)黨委巡察辦，配備2名以上年輕干部編入巡察辦和巡察組，形成職責(zé)清晰、專兼結(jié)合的巡察工作體系。反之，無論是掛靠或合署辦公，也要有人員、經(jīng)費(fèi)、場地等作保障，并明確崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保整改工作落地見效。

（二）強(qiáng)化巡察整改工作指導(dǎo)。對于高校來講，基層黨組織對巡察整改工作比較陌生，如何抓好整改是亟須解決的首要問題。因此，黨委巡察辦需要全程進(jìn)行系統(tǒng)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。首先，巡察反饋會結(jié)束后，黨委巡察辦應(yīng)及時下發(fā)整改通知，詳細(xì)列出巡察整改時序安排，明確必須完成的“規(guī)定性”動作，落實具體整改要求。其次，召開整改工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，強(qiáng)調(diào)巡察整改主體責(zé)任，解讀巡察整改工作相關(guān)要求及程序，對巡察整改方案制定、整改進(jìn)展情況報告及整改情況社會公開等方面進(jìn)行深入輔導(dǎo)。再次，要重點審核巡察整改工作方案，堅決杜絕整改措施不具體、結(jié)合實際不緊密、可操作性不強(qiáng)、整改時間不科學(xué)等共性問題。最后，整改期間要及時做好答疑，督促完成集中整改工作任務(wù)，報告巡察整改進(jìn)展情況，做好向社會公開事宜。

（三）做實日常協(xié)同監(jiān)督管理。日常監(jiān)督檢查是推動巡察整改有效落實的重要環(huán)節(jié)。高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自部署巡察整改協(xié)同監(jiān)督工作，經(jīng)常過問日常跟蹤監(jiān)督情況。要建立巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制，明確各方主體責(zé)任，豐富督查督辦方式，細(xì)化檢查主要內(nèi)容，形成巡察整改監(jiān)督的剛性約束。高校紀(jì)委要牽頭負(fù)責(zé)巡察整改日常監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，協(xié)調(diào)組織部門、巡察辦以及有關(guān)職能部門，邀請師生參與監(jiān)督，凝聚形成巡察整改合力。要敢于創(chuàng)新日常監(jiān)督方式，以聽取匯報、查閱資料、實地走訪、民主測評等方式，開展整改質(zhì)效量化評估，并制定《巡察反饋問題整改評分表》和《巡察整改成效綜合評分表》，對被巡察黨組織整改情況實行“對賬銷號”。黨委組織部和宣傳部要主動參與日常監(jiān)督，立足各自職責(zé)分工，把督促巡察整改與統(tǒng)籌推進(jìn)干部隊伍建設(shè)、黨組織建設(shè)和落實意識形態(tài)責(zé)任制結(jié)合起來。黨委巡察辦要積極履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期跟蹤督促整改工作，建立巡察成果運(yùn)用臺賬，按時匯報整改情況。

（四）建立巡察整改和成果運(yùn)用保障制度。從高校黨委層面，就是將巡察整改工作納入年度目標(biāo)考核管理、納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核中，督促被巡察黨組織落實主體責(zé)任，固化巡察整改成果。從被巡察黨組織層面，要落實上級大政方針和重要決策部署，促進(jìn)學(xué)校“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，要建立巡察整改長效機(jī)制，助推學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，充分發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治作用。從監(jiān)督部門層面，要對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，要探索建立巡察整改評估制度，落實巡察整改責(zé)任問效機(jī)制，將問題整改和師生滿意作為檢驗整改質(zhì)效的標(biāo)準(zhǔn)，對不履行整改主體責(zé)任和不落實整改要求的黨組織及相關(guān)負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)。

四、結(jié)語

如何加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用一直高校在探索研究的課題。期間，許多高校在巡察整改實踐過程中，積累形成一些特色做法，也取得了一定效果。本文主要以工作實踐、走訪調(diào)研、查閱資料等方式，分析了巡察整改工作的重要性、存在的問題，并提出對策建議。希望高校黨委、被巡察黨組織以及相關(guān)職能部門，能夠提高政治站位，重視巡察整改和成果運(yùn)用，以高質(zhì)量的巡察整改工作促進(jìn)高校各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。