工會經費規范管理的實踐和探索

文/中海石油（中國）有限公司上海分公司 楊濤

工會經費是工會組織依據《中國工會章程》有關規定，按照法定來源、比例或標準，依法獲得的工會組織經費，主要由工資總額計提部分和會員每月繳納會費兩部分構成。工會經費一方面源自職工的利益，是工資總額的構成部分。另一方面，會費是會員按照月度收入和固定比例向工會組織繳納的費用，是個人稅后收入的一列支項，是會員職工“口袋”里的真金白銀。綜合兩項主要經費來源，工會經費從本質上講是真正的“取之于民”，代表了最廣大職工的切身利益，也是每位會員職工最為關心關注的經費科目，如何公開、科學、規范做到“用之于民”至關重要。

推動工會經費科學化、規范化管理是形勢所向、工作所需，應聚焦制度建設、體制建設、經費收支和程序管理等緊要環節，抓準抓實關鍵靶點，提高責任意識，完善體系保障，明確管理要求，優化執行程序。

一、提升責任意識，夯實“嚴”的根基

（一）形勢所需。黨的十八大以來，中國特色社會主義建設進入新時代，黨中央全力加強全面從嚴治黨，大力推進黨的建設，深化管黨治黨工作，教育、引導全體黨員不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。習近平總書記強調，要始終堅持好“以人民為中心”的優良傳統。工會組織作為黨領導下的重要組織力量，是黨密切聯系群眾、服務群眾的橋梁紐帶，是踐行“以人民為中心”主力軍的重要組成部分，更要積極、主動、高效發揮重要作用，始終保持和增強工會組織的政治性、先進性和群眾性，努力做好、做優、做強新時代工會工作，為高質量發展黨的建設工作提供堅實的群眾基礎。

2018年10月，中國工會第十七次全國代表大會在北京召開，習近平總書記在新一屆領導班子成員集體談話時，以“五個深刻認識”對新時代工會工作提出更高的標準和要求，這是黨中央對工運事業的囑托與期望，是工運事業在振興中華民族偉大夢想征程上的奮斗目標和光榮使命。要想順利實現這一目標，各級工會組織必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，守初心，擔使命，以“嚴”為基，推進和落實工會各項工作，以高質量工會管理推動黨的偉大事業不斷向前發展，彰顯新時代新擔當和新作為。

（二）企業所需。職工群眾是構成企業生命體的細胞，是企業持續發展壯大的動力源泉。在企業中，工會組織承擔了維護和保障職工權益、動員和組織員工積極工作的責任和使命，如何激發和凝聚起廣大干部職工干事創業熱情和力量，是企業持續健康發展的重要課題。伴隨經濟發展和法治建設持續推進，企業與職工都面臨更為復雜的形勢和環境，企業與職工的關系和諧穩定離不開能作為、善作為工會組織發揮協調作用，積極緩解、疏導兩者間的矛盾積累，為企業保持良好發展狀態創造穩定環境，實現“雙贏”。

工會組織承載著穩定企業發展的重大責任，代表著職工群眾最根本的合法權益，這就要求工會組織切實從自身建設做起，練就強健的組織力量和管理能力，努力適應新形勢下企業與職工群眾的多樣化需求，以務實、嚴謹、高效、科學的管理，承擔起光榮而艱巨的職責和使命。

（三）職工所盼。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。職工對美好生活的渴望更加迫切，更需要在公司發展中為實現自己美好生活爭取最大的利益和保障。而職工切身利益的代表者就是企業的工會組織，其代表了不同層級職工的合法權益，是職工群眾的“娘家人”，承載了企業每名職工的夢想和訴求。最廣泛的職工期盼匯聚成企業工會組織的工作動力與壓力，這就要求工會組織必須持續加強管理，積極發揮重要，具備保障職工群眾合法權益的能力和條件。

二、優化體制建設，強化“嚴”的導向

要實現高質量的工會管理工作，就要牢牢抓全、抓實工會委員會的領導作用；抓緊、抓活工會主席的決策作用；抓牢、抓好基層工會組織的能動作用。

（一）強化工會委員會“核”與“心”。工會委員會是在公司黨委領導下的工會組織的核心，是公司工會工作的引領機構和決策機構。工會委員會的領導質量直接決定了公司工會工作的成效與價值。要強化工會委員會的內核和中心作用，一是要有堅定的政治意識，即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，夯實推動工會工作政治基礎。二是持續強化理論武裝，重在加強政治理論和專業理論學習，緊密圍繞黨的政治理論和習近平總書記重要指示批示精神，牢牢把好工會工作的大局方向，以扎實的專業理論，推動工會管理工作更科學、更規范、更高效，做實做細工會工作，將群眾工作做進職工心田里。三是堅持民主集中制管理，嚴格履行規范程序，行使決策責任，對涉及職工群眾權益的重大事項充分研討，綜合考量多方意見，科學民主決策，堅持民主、開放、服務理念，以實際行動履行好職工群眾賦予的使命。

（二）抓好工會主席“權”與“責”。工會主席是基層工會組織的領導核心，是工會會員代表民主選舉出來的工會組織的代表者、領導者和決策人。工會主席對工會工作的責任心和專業度，直接決定了基層工會組織發揮作用的質量和成效。一方面，公司黨委應切實堅持“以人民為中心”的工作原則，從大局著手，選好配好工會主席，優選政治堅定、熱情熱心、原則性強、敢于擔當的好干部；另一方面，工會主席在工作上發揮著“領頭羊”作用，要始終堅持提升自身業務素質，有正確堅定的政治覺悟、科學嚴謹的規范意識、真誠服務職工的創新熱情。要堅決扛起工會主席應當履行的責任，堅持依法依規開展工作，從嚴從實從細管好用好手中的決策權和審批權，在“責”上依規用權，在“權”上盡心履責，在“權”與“責”上辛勤耕耘，帶著感情踐行以人民為中心、為人民服務、依法維護和保障職工合法權益責任和使命。

（三）優化工會組織“質”與“量”。公司內部的工會組織，主要包含工會委員會、基層工會委員會、工會小組及各職能委員會等組織機構，是履行工會職責、發揮工會組織作用的生命根基。要做好企業內工會工作，建立并維護好一套精干、高效、有質有量的工會組織架構不可或缺。一是要把好入口關。優選熱情、踏實肯干的干部加入基層工會組織，越是貼近基層的工會組織，人力和物力資源保障越要充分，有效支持、保障和服務好最基層會員職工合法權益。二是搭好組織架構。企業要結合自身特點，按照組織架構合理設置好基層工會組織，以層級明晰、覆蓋全面為標準，構建自上而下的工會工作體系，提升和保障基層工會組織的“量”。三是科學設置專項工作機構。工會工作涉及民主管理、隊伍建設、評優選樹、文化建設等多個方面，各專項工作根據需要設置專門工作組織，統籌和領導專項工作走深走實，更充分、更全面、更高效地發揮工會組織職能作用，從嚴打造高質量工會工作保障。

三、完善制度體系，筑牢“嚴”的堡壘

（一）把握工作原則。2014年，全國總工會下發《關于加強基層工會經費收支管理的通知》，對加強基層工會經費收支管理明確了七項原則，即遵紀守法、依法獲取、經費獨立、預算管理、服務職工、勤儉節約和民主管理。這七項基本原則是各級工會組織科學管理工會經費的重要基礎，工會管理人員和財務人員要充分領會各原則的深刻內涵，堅持與工作相融合，深度貫徹落實。

（二）制定專項制度。科學的管理離不開完善的制度體系，要管好用好工會經費，制度建設尤為重要。全國總工會及地方工會組織先后發布多版工會經費制度，是企業工會組織的重要參據，也是制定自身經費管理制度的指南。基層工會組織應嚴格依照制度條款，科學制定符合自身實際的工會經費管理制度，推動經費管理制度化、程序化、規范化。工會經費收支管理制度可以匯集全面的制度集合，也可以是多個單項制度并行使用，但必須包含工會經費收入撥繳（計提+會費）、工會經費列支范圍（培訓教育、隊伍建設、福利保障、自身建設、專項工作等）、經費列支審批程序、采辦程序及審批、嚴禁行為等重要內容，方可保障制度完整、縝密。

（三）做好制度宣貫。制度在于執行，執行的前提在于制度宣貫全面且徹底。制度宣貫要準確把握方式方法、覆蓋面、認知深度三個維度。一是將制度內容轉化為簡潔、清晰、易懂的圖畫表格形式進行宣貫，可印制成鼠標墊、工作臺墊等辦公用品，宣貫和辦公同步使用，可顯著提高宣貫效率。二是制度宣貫要全覆蓋，工會經費收支涉及每名會員，一般來說就是全體員工，且涉及職工婚育病困殘退等必然事項，只有制度宣貫精準到位，方可保障執行成效。三是對制度條款認識達到一定深度，特別是針對基層工會組織班子成員或工會小組成員，作為中間紐帶，必須準確而深入理解制度內容，方可在執行上做到準確把握和高效實施，解除中阻梗，暢通工作流程。

四、細化規范標準，明晰“嚴”的界線

（一）執行上級規定。工會經費收支管理應當離不開上級工會組織的領導和指導，管理制度的執行自上而下，逐級細化和深入。

作為企業級基層工會組織，工會經費管理制度要嚴格遵從歸屬的上級地方工會組織有關制度規定。企業工會執行的各項收支范圍和標準，必須嚴格控制在上級工會經費制度的紅線范圍內，嚴禁以任何形式或程序上的紅線突破。對上級工會組織未明確的列支項目及標準，基層工會可以結合實際工作，進一步細化、量化，但要嚴格履行議定程序，一般要完成工會委員會審議、職代會審議、黨委會審議和上級工會組織報備認可等程序。

部分二級單位的工會組織接受地方工會組織和母公司工會組織的雙重領導，在制度依據選擇中，應堅持“三個為主”原則，即屬地管理為主、直接管理為主、趨嚴管理為主。

（二）細化本級標準。作為基層工會組織，除常規工會管理工作外，工作創新和特色亮點不可或缺。新的工作載體及涉及的費用難以及時得到有關制度較為明確的支持和保障。在工作創新和從嚴管理工作中，充分把握兩者平衡要從以下幾個方面著手：一是將公司管理有關費用標準融入工會經費列支標準，做到工會與行政管理標準統一、一致，為工會工作中涉及行政管理費用列支更加明確，如差旅費、住宿費、培訓標準等。二是針對上級制度中設置列支原則但無費用標準的項目，要在工會經費列支原則下，按必要程序制定符合自身發展需求的更明確、更細化、可實施的標準，促使制度適用性更強、更可靠，如文化活動獎勵獎品標準、扶貧濟困條件及救助標準等。三是發揮自身特色專項工作，確為工會組織實施、助于發揮工會作用、服務職工群體的“正規”活動，可在完成充分民主決策程序下，進行有關條件、列支項和列支標準的新增和細化，并對照工會經費列支科目，形成制度條款，保障活動有效實施并持續發揮作用。四是對于社會性的突發情況或事故，要嚴格按照上級工會組織即時性文件精神進行特殊化管理，如在推進“美麗鄉村建設”和應對新冠肺炎疫情工作中，按照國家政策要求，各級工會組織積極發揮作用，給予了多項即時性政策，對工會經費給予導向列支，更好地發揮了工會經費服務大局、保障會員權益的關鍵作用。

五、健全程序設置，暢通“嚴”的路徑

（一）程序要嚴謹。工作程序制度是由理論向實際轉化的“通道”，是實現和檢驗制度效力和質量的重要標尺。因此，嚴謹的工作程序是保障制度生命力的“骨架”。程序嚴謹主要堅持以下原則：一是準確把握各級工會組織在決策審批鏈條上的職責責任，建立不同層級、不同節點、不同角色的審批流程，發揮自身優勢，分工協作施治。二是程序節點設置要縝密，要整體把握不同業務特點，高度總結提煉適合常規情形和特殊情形的程序鏈條，提高程序的適應性，避免漏洞、盲區。三是審核節點連接要順暢，不同層級審核要點存在時間、權責和邏輯上的差異，要統籌好三個維度主次和先后關系，形成自下而上的科學審批次序鏈，從而體現管理思路和審批原則。

特殊工作在通用程序上可能存在若干控制點缺失、不適用等情形，這是客觀且符合實際的，要確保特殊工作必要控制節點在通用程序中均有控制設置，即通用程序完全包含特殊工作程序必需節點，體現程序的嚴謹性和科學性。

（二）程序要高效。程序的運作周期，確定了工作效率，在科學嚴謹的前提下，運行效率是不容忽視的考量因素。提升工會經費管理的程序效率，要在審批程序長度、方式和督促機制上下功夫。一是科學挑選必要程序節點，堅持量少、關鍵、審核內容明確原則，設置程序控制點，以重要程度落實量控，以明確控制點審核職責加快判斷、決策效率，從而實現全程序鏈迅速高效。二是搭建現代化程序執行平臺，以線上審核審批代替傳統紙質審批，通過手機程序執行加強處理操作的便捷性，運用提醒功能、簡潔審批界面，暢通審核程序“最后一米”通道。三是協同程序審核涉及單位與部門，建立執行督促機制，通過審批實效管理，針對滯后控制點加強提示提醒，定期進行時效分析，發揮內部監督作用，及時疏通堵點、慢點，保障整體運作效率。

（三）程序要規范。程序設置要堅持有理有據、科學規范，完全創新的程序在實施前要加強醞釀和討論，充分考量其合法性、科學性和可行性。在商務采辦工作方面，其規范性要求更高，更需要企業基層工會謹慎執行。一般來說，工會可參考所在單位行政采辦基本程序執行，將工會常規性采辦、福利性采辦納入其中管理，或將其管理程序與工會工作相結合，進行程序借鑒和移植，以此規范工會采辦工作；對特殊事項緊急采辦，基層工會應配套設置應急程序，在充分發揚民主決策的基礎上，設置審批程序，以便能夠快速、有效推動采辦工作。

工作程序除設置規范外，還應保障執行規范。一是主要加強內部監督檢查。工會經費審查委員會要積極發揮監管作用，從工會干部、財務人員和工會設置有關組織著手，壓實強化責任擔當，嚴格審核把關，嚴肅經費管理，從思想上、執行上、保障上創造必要嚴謹執行條件。二是加強基層工會干部培訓，特別是緊抓基層兼職工會干部、兼職俱樂部管理人員、兼職積極分子等，強化規范意識，認真執行工會事務中涉及經費收支的事項，嚴格依規依法。三是主動接受第三方審計監督，基層工會組織應定期對本級工會經費管理情況進行專項審計，特別是在換屆改選、周期性巡檢、專項審查等特殊節點，要積極主動進行系統經審，及時總結和發現自身存在的管理問題，找準癥結，對癥施治，從制度、程序、執行等角度入手，持續優化、規范管理，達到工會經費嚴格收支管理的目的。

六、結語

黨的十八大以來，各級工會組織要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入領會和踐行黨的群團工作會議精神，始終保持和增強政治性、先進性和群眾性，持續推進工會事業高質量發展。要從全面加強工會經費收支管理工作做起，堅持制度化、規范化和標準化管理，以自我革命精神，更好擔當起新時代賦予的光榮使命，全力做好職工合法權益保障工作，積極踐行黨的“以人民為中心”的重要原則和光榮傳統。