鄉村檔案管理工作的調研與實踐
——以楊凌示范區為例

文/楊凌職業技術學院 李孟娟；楊凌示范區檔案館 王琳

鄉村檔案是檔案管理工作的重要組成部分，真實反映了產權制度改革、社會保障、土地承包流轉、美麗鄉村建設等各項基層事業發展變化的面貌。為加強對鄉村檔案的管理，進一步發揮檔案為經濟、社會建設服務的作用，筆者對鄉村檔案管理工作進行調研，根據調研中發現的問題提出對策和建議。

一、推進鄉村檔案管理的目的和意義

（一）服務鄉村振興戰略的必然要求。鄉村振興是實現解決“三農”問題的必由之路，鄉村檔案記錄著鄉村發展的全過程，是鄉村振興戰略的基礎性、支撐性工作，對鄉村檔案管理工作提出了全新挑戰。因此，與時俱進、因地制宜地做好鄉村檔案管理工作，對于促進鄉村振興發展意義重大。服務鄉村振興戰略是檔案工作主動融入社會發展、貢獻檔案力量的必然要求。

（二）加強農村基層治理的客觀要求。農村是中國現代化建設的“穩定器”和“蓄水池”，實現鄉村治理的現代化必須結合鄉村發展的歷史傳統和實踐基礎。村級檔案全面完整地記錄著農業生產發展和農村改革發展的全過程，能夠客觀反映出最真實的鄉情、村情和民情，正確審視和利用好鄉村檔案，可以幫助治理者做好評估預判，準確把握發展方向，制定有效的治理策略，推進鄉村治理有效開展。

（三）推動鄉風文明建設的重要支撐。文化振興是鄉村振興的根與魂，推動鄉風文化走向復興是開展鄉村振興的應有之義。鄉村檔案記載著鄉村發展變遷、鄉風民俗、村規民約等許多關鍵元素，鄉村檔案是重構鄉土文化、喚醒歷史記憶、賡續精神血脈的素材供給和內容支撐。

（四）維護人民群眾利益的堅強保障。鄉村檔案中記錄了大量關于土地承包經營、惠農資金使用等與群眾利益息息相關的內容，只有在最原始層面記錄好、保存好檔案信息，保證有檔可查、有據可依，才能直接、有效地化解矛盾、解決糾紛，才能保證村民的合法權益，提升群眾的獲得感和幸福感。

二、楊凌示范區鄉村檔案管理的基本情況

（一）建檔率不斷提高。從2015年起，楊凌示范區不斷加強鄉村檔案管理工作，采取“村檔村管”與“村檔鎮管”相結合的方式，在各村村委會配備了檔案柜、檔案盒、電腦等檔案管理設施。全區54個行政村全部實現建檔，建檔率為100%。各鎮（街道）成立了檔案工作機構，確立了分管領導，建設了專門的綜合檔案室，配置了至少1名檔案兼職管理員，對各村重要的文書檔案、農業科技檔案、會計檔案進行代管，其中區內各鎮（街道辦）設立的5個綜合檔案室軟硬件設施均達到A級綜合檔案室標準。

（二）檔案的數量和門類增多。2019年，楊凌示范區積極打造鄉村振興引領示范區，通過“美麗鄉村+”的發展實踐，許多村落建起了鄉村文化館、村史館、農家書屋等，收集和展示了一大批有價值的檔案資源。各類檔案從原先較為單一的文書檔案、土地檔案、會計檔案開始向科技檔案、民生社保檔案、實物檔案等延伸，門類不斷增多、內容更加豐富。近5年各類檔案數量呈現出跨域式增長，目前各鎮、各村共存放計生、土地等文書檔案2000余卷、6.5萬余件，會計檔案3000多冊，照片、光盤等聲像檔案1000余件，實物檔案5000余件。

（三）管理水平有所提升。各級部門開始逐步重視鄉村檔案管理工作，在鞏固已有的檔案成果、推動鄉村檔案管理規范化方面不斷發力，楊凌區檔案部門制定印發的《關于做好鄉鎮檔案管理工作的通知》《精準扶貧檔案整理歸檔實施細則》等文件，要求各級檔案主體要及時收集和整理有重要價值的檔案，各級檔案部門也開始重視檔案收集的規范化和標準化。在調研中筆者發現，對于已歸檔完成的絕大部分檔案，檔案工作者能夠按照歸檔范圍進行基本分類，同時對保管期限、案卷編號、份數頁碼等進行整理，部分鎮檔案室已將所有的案卷目錄、歸檔文件目錄實現了電子化管理，檔案檢索和查閱利用更加便捷化。

（四）檔案服務功能逐步發揮。一方面，各鎮在一站式服務大廳設立了檔案管理和查閱窗口，村民可以按照信息公開的要求，通過預約登記對檔案資料進行查閱。近3年來，各鎮共開展了檔案查閱利用2000余次，檔案在規劃制定、化解糾紛、保護農民權益等方面發揮了巨大作用；另一方面，各部門開展了形式多樣的檔案活動，檔案開始走入大眾的視野。如民政部門開展了“地名記憶”活動，檔案部門結合“國際檔案日”活動，積極開展檔案展覽等。近年來，楊凌示范區“農業+現代”旅游蓬勃發展，通過對農耕文化、歷史文化、鄉風民俗等方面的檔案資料的挖掘，衍生出一批有特色的文化活動、文創產品。如新集村和畢公村編纂的《新集村志》《馬援祠遺址》出版發行；位于五泉鎮的王上村積極挖掘村級文化資源、產業資源，建起了隋文化主題廣場、美麗鄉村文化墻、鄉村振興大學堂等，已經成為遠近聞名的“旅游示范村”和“鄉村振興教育基地”。

三、鄉村檔案管理存在的問題

（一）對檔案價值認識不到位，重視程度不夠。在調研中筆者發現，各級組織對于檔案工作的性質、價值和作用認識不足。一方面，由于基層工作任務重、工作頭緒多、要求高、難度大，檔案工作的性質又決定了短期內很難直接轉化為經濟效益，地方政府領導往往對檔案工作過問較少，檔案管理的主動意識不強；另一方面，傳統觀念認為檔案是邊緣工作，設立硬性指標、開展考核督辦的難度和阻力較大，部分領導對于檔案工作往往是“說起來重要，干起來不要，想起來需要”，基層村干部和村民更是對檔案缺乏基本了解，檔案意識十分淡薄。

（二）對檔案管理投入不足，軟硬件設施不完善。調研中筆者發現，由于對農村檔案的價值沒有得到應有的重視，鄉村檔案建設中軟硬件設施嚴重不足。在硬件設施方面，除了5個鎮設有檔案室外，70%以上的行政村沒有專門的檔案室，少數行政村設立檔案室的建筑面積和設施都達不到規定要求，辦公場所簡陋陳舊，檔案柜架配備不足，檔案擺放不規范、布局不合理。檔案室缺少必要的通風換氣、消防、防蟲、防鼠等“九防”設施，這些基礎設施的薄弱嚴重影響檔案的保存和使用。在制度建設方面，部分鄉村設立了《歸檔管理制度》《檔案借閱制度》《檔案保密制度》等，但是在走訪中也發現，大部分行政村對于檔案的安全管理、登記查閱等基本沒有建立記錄和臺賬，安全保障和監督檢查更是流于形式。

（三）對檔案管理要求不高，建檔力量匱乏。由于各村沒有專業的檔案管理人員，往往是由村干部或文化程度稍高的村民兼任，他們基本沒有接受過專門的檔案工作培訓，缺乏檔案管理必備的知識，對檔案的收集、整理、裝訂、歸檔、上架未按程序和要求進行，主要表現在：對各類檔案資源分類不規范，保管期限劃分不準確，立卷不標準，檔案的系統性、連貫性較差。部分行政村的檔案工作缺少監管，檔案資料收集不全、檔案質量不高。大部分行政村的檔案只重視收集上級文件或賬務報表等，對村情村史、體現農村經濟發展、基建項目、科技推廣、農業技術應用、富有鄉村特色的重大活動等檔案收集不足、載體單一，對一些有價值的證書、圖片、聲像和實物缺少檔案意識，歸檔不及時。

（四）對檔案的利用率低，作用發揮不到位。受限于鄉村檔案的角色、地位及有關主體主動意識不足等因素，大部分檔案還停留在保管階段，檔案利用率低下，許多關系到農民切身利益的戶籍、土地合同、社會保險等檔案被束之高閣，個別行政村從收集到歸檔都是由村干部包辦完成，他們從主觀上不愿意讓群眾看到檔案，甚至拒絕和抵制村民使用檔案的合理訴求。檔案最基本的憑證功能難以得到發揮，服務政務、服務群眾的功能發揮更是十分有限，也導致了基層工作者開展檔案管理的動力不足。

四、對鄉村檔案管理工作的思考與建議

（一）加大宣傳力度，提高各檔案主體的參與意識。加強對鄉村檔案工作的宣傳，擴大鄉村檔案工作的影響，引起社會對鄉村檔案的重視關注，是搞好鄉村檔案工作的前提。因此，要高度重視檔案宣傳工作，采取多種形式加大對《檔案法》《村級檔案管理辦法》《鄉鎮檔案工作辦法》等制度的學習。積極利用新媒體加強對檔案工作、檔案工作者的宣傳，積極向社會展示檔案服務鄉村治理、化解矛盾、改善民生等方面的實例，幫助廣大群眾了解檔案，關心檔案，為鄉村檔案工作構建良好的外部環境。同時，要積極構建以檔案管理部門為主導、以村民、村級組織為主體、以涉農部門和涉農企業和其他組織為補充的檔案管理系統，充分激發鄉村的內生動力，調動村民和村級組織參與檔案整理、選擇和利用檔案的積極性和主動性，營造檔案協同治理的良好氛圍。

（二）加強檔案業務人員的培訓，提高人員素質。檔案人員的素質，直接關系到檔案管理水平和質量，要做好檔案管理工作，必須加大對檔案管理人員的培訓，提升其業務能力和工作水平。上級檔案部門專業人員要主動“放下架子、沉下身子、邁開步子”，為基層檔案管理人員做好業務指導和工作支持，確保基層檔案工作者學得會、用得著。同時，要給予充分的財力、物力支持，以保持鄉村檔案管理人員的相對穩定，為檔案管理崗位配備綜合素質較高、業務能力較強、認真負責、肯吃苦、耐清貧的干部，保障他們能夠立足檔案崗位做貢獻。

（三）加強條件建設，改善檔案基礎設施。鄉村檔案資源是服務“三農”、服務基層群眾的平臺，開發鄉村檔案信息資源，需要各級領導高度重視，形成齊抓共管的合力，才能發揮檔案的最大效益。為了確保檔案的完整和安全，需要加大經費投入，努力改善綜合檔案室條件，要建立符合“九防”要求的綜合檔案室，配備符合要求的檔案柜架和各種檔案裝具，強化安全管理措施，要認真落實“人防、物防、技防”的檔案安全“三防”措施，創造良好的保管條件。同時，要狠抓制度建設的“牛鼻子”，進一步健全檔案收集利用的長效機制，實現檔案收集、整理、保管和利用的各個環節都有法可依，有規可循。

（四）強化監督，依法管好檔案資源。要按照機構健全、人員到位、職責明確、責任到人、管理安全的要求，把檔案管理工作納入總體規劃。各檔案管理部門和業務指導部門要深刻分析村級檔案發展滯后的原因，檢視在檔案管理和檔案資源體系建設中存在的問題和差距。檔案管理部門要加強同農林、水利、民政等涉農部門的聯系和溝通，切實加強對農村檔案的管理和指導。要真正從思想上、行動上重視支持檔案工作，加強對鄉村檔案管理的日常監督檢查，提升檔案管理水平。

（五）提高檔案利用率，發揮檔案社會效益。要真正發揮鄉村檔案的作用，要從提高檔案質量入手，杜絕檔案管理千村一面、千篇一律的現象。首先，要充分把握鄉村振興的發展機遇，緊緊圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興5項建設任務，找到檔案與鄉村振興的切入點和融合點。其次，在利用渠道、利用機制上積極創新，納入信息化手段，整合各類檔案資源，建立區、鎮、村三級檔案信息服務網絡。再次，要及時對檔案資源進行歸納總結，主動從檔案中獲取信息、把握規律、總結經驗，以此來指導村域發展、民生保障和社會治理。最后，要充分挖掘鄉村民情、遺風舊俗，建立各具特色的鄉村檔案，因地制宜利用鄉村檔案制定發展規劃，發揮鄉村檔案在鄉村振興、文旅融合、資政惠民等方面的積極作用，把檔案資源轉化為經濟效益和社會效益，讓檔案真正“活起來、動起來”。